【正文】 有可能會(huì)成為地方政府的最原始動(dòng)力，從而推動(dòng)集體建設(shè)用地入市發(fā)展。綜上，集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)是集體土地的用益物權(quán)，包括經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地使用權(quán)和公益性集體建設(shè)用地使用權(quán)。雖然農(nóng)村存在大量的存量集體建設(shè)用地，并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于國(guó)有建設(shè)用地，而大部分農(nóng)村將集體建設(shè)用地用來(lái)作宅基地，有的被作為農(nóng)村公共設(shè)施用地，這類土地在現(xiàn)行法中都是禁止入市流轉(zhuǎn)的。各試點(diǎn)改革地區(qū)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市范圍也是嚴(yán)格按照當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此在一定程度上，將入市范圍僅僅限定在存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。 第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè) 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分析 摘要。 （三）入市 收益分配多樣化。此外，存量經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地不能等同，前者在范圍上應(yīng)寬于后者。與此同時(shí)，《土地管理法》加強(qiáng)對(duì)集體建 設(shè)用地使用權(quán)的管制方面作出銜接立法，如：集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、集體公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地界分等特殊規(guī)則。因此，地方政 第 7 頁(yè) 共 7 頁(yè) 府需要提前做好充分的準(zhǔn)備進(jìn)行銜接，平穩(wěn)入市。應(yīng)適當(dāng)將增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地納入此次入市改革的客體范圍，這不僅有利于保護(hù)農(nóng)民集體的利益，也能促進(jìn)農(nóng)民所享有的土地收益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)近一半農(nóng)村并沒(méi)有存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，也存在未經(jīng)縣級(jí)政 府及土地管理部門(mén)的審批手續(xù)等現(xiàn)象。雖然各試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了相應(yīng)的改革和探索，但各地仍然沒(méi)有在收益分配方面達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此次改革在我國(guó)的 33 個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，主要圍繞入市主體、范圍及收益分配等三個(gè)方面進(jìn)行探索。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此次入市試點(diǎn)改革的范圍限定在存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍內(nèi)，存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確定為經(jīng)營(yíng)性用途的土地。關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍，目前學(xué)界和實(shí)踐中都存在很大的爭(zhēng)論，主要問(wèn)題在于是否包括增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。因此《民法典物權(quán)編》必然要作出制度修改，集體建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)