4農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市分析(文件)
【正文】 一個完整的建設(shè)用地使用權(quán)制度，不僅規(guī)則明晰，并且權(quán)利清楚，更是入市的基本要求。與此同時，《土地管理法》加強(qiáng)對集體建 設(shè)用地使用權(quán)的管制方面作出銜接立法，如：集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、集體公益性和經(jīng)營性建設(shè)用地界分等特殊規(guī)則。農(nóng)民集體應(yīng)是此次集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革的最大受益者 ，并且是集體土地的所有權(quán)人，應(yīng)當(dāng)享有絕大部分的利益， 第 6 頁 共 7 頁 而不能受到政府參與分配的影響。然而即使具備了入市資格也不一定就可以入市交易，還需滿足完成土地用途變更手續(xù)的條件，只有滿足這個條件，增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地才可以入市交易。然而從現(xiàn)行政策的規(guī)定來看，調(diào)節(jié)金的征收應(yīng)屬于國家強(qiáng)制征收行為，其主要目的是充當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套投入的預(yù)留保障。因此，地方政 第 7 頁 共 7 頁 府需要提前做好充分的準(zhǔn)備進(jìn)行銜接，平穩(wěn)入市。故調(diào)節(jié)金應(yīng)歸屬于行政事業(yè)性收費，收益分配的表述也應(yīng)該在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間更好。應(yīng)當(dāng)明確土地增值收益調(diào)節(jié)金性質(zhì)，在合適的時候推進(jìn) “ 大體平衡 ” ?！?存量 ” 與 “ 增量 ” 、城鄉(xiāng)土地一級市場的統(tǒng)一，都不應(yīng)作為集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍的困境進(jìn)而限制。應(yīng)適當(dāng)將增量集體經(jīng)營性建設(shè)用地納入此次入市改革的客體范圍，這不僅有利于保護(hù)農(nóng)民集體的利益，也能促進(jìn)農(nóng)民所享有的土地收益。也需要對增加條文對集體建設(shè)用地使用權(quán)的定義做出規(guī)定，更加明確其法律定位。 三、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的破解路徑 （一）明晰集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)法律定位。因此可以得出，調(diào)節(jié)金并不是稅收。據(jù)統(tǒng)計，目前中國近一半農(nóng)村并沒有存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地，也存在未經(jīng)縣級政 府及土地管理部門的審批手續(xù)等現(xiàn)象。根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的影響 ，各試點地區(qū)都規(guī)定只讓存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在實踐中，最為常見的就是通過官方正式試點，或者農(nóng)民自發(fā)的方式來突破集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)限制。各試點地區(qū)的實踐
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