【正文】 村集體建設(shè)用地管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。(二)符合土地利用總體規(guī)劃和城市、鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。(二)經(jīng)鎮(zhèn)國(guó)土資源分支機(jī)構(gòu)和鎮(zhèn)人民政府提出初審意見后，報(bào)市土地行政主管部門審定，符合條件的發(fā)給流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書。(二)流轉(zhuǎn)雙方按再次流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持土地使用證、首次流轉(zhuǎn)合同及流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、再次流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物證明等文件，于簽訂再次流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)變更登記或出租、抵押登記。(四)已被依法查封、凍結(jié)的。知識(shí)關(guān)聯(lián)：有下列情況之一的，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和鎮(zhèn)(含火炬開發(fā)區(qū)，下同)、村建設(shè)用地范圍內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可以辦理農(nóng)村集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)：(一)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織興辦工業(yè)園區(qū)。(五)因征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地，為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的生產(chǎn)、生活需要?jiǎng)澚舻挠玫亍５谒钠恨r(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入市流轉(zhuǎn)關(guān)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的文獻(xiàn)研究倪念（華中農(nóng)業(yè)大學(xué) 土地管理學(xué)院430070）摘要：隨著我國(guó)城市化得推進(jìn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鄉(xiāng)土地二元制度已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，這一問題也開始得到了學(xué)術(shù)界的重視，相關(guān)方面的研究相當(dāng)豐富。關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地； 宅基地；流轉(zhuǎn)；城鄉(xiāng)一體化中國(guó)土地市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、政府主導(dǎo)，20世紀(jì)90年代以來,這種獨(dú)特的二元土地制度為高速工業(yè)化和快速城市化作出了重大貢獻(xiàn),但也帶來土地市場(chǎng)發(fā)育不完善、農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利被侵犯和土地利益矛盾加劇等問題。當(dāng)前關(guān)于城鄉(xiāng)二元土地市場(chǎng)存在的問題方面的研究資料較多，本文主要從以下五個(gè)方面總結(jié)了學(xué)者們關(guān)于建設(shè)城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)必要性的觀點(diǎn)。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)而導(dǎo)致農(nóng)村土地價(jià)格受到壓制，不能實(shí)現(xiàn)其價(jià)值[3]。這是城市出現(xiàn)“失地農(nóng)民”和“城中村”問題的制度根源。集體建設(shè)用地非法流轉(zhuǎn)問題嚴(yán)重當(dāng)前市場(chǎng)上，小產(chǎn)權(quán)房交易火熱，屢禁不止，很多地區(qū)的小產(chǎn)權(quán)房已經(jīng)占到當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)份額的20%以上，深圳等地更是高達(dá)40%~50%[3]?！稗r(nóng)民集體”在法律上缺乏明確的解釋，其權(quán)利主體地位無法明確，導(dǎo)致農(nóng)民處于被動(dòng)、弱勢(shì)地位，合法權(quán)益無法得以維護(hù)[7~8]。在中央的推動(dòng)下，各地方政府積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度創(chuàng)新，但是國(guó)務(wù)院并沒有出臺(tái)關(guān)于集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，導(dǎo)致集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無法可依，沒有法律的保障，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)秩序混亂，存在加大的安全隱患及違法空間[7~16]。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)混亂，難以管理由于法律的硬性約束，集體建設(shè)用地隱性流轉(zhuǎn)大量存在，土地利用狀態(tài)混亂，土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃的目標(biāo)難以落實(shí)。三、對(duì)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的政策建議明確集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)問題加強(qiáng)監(jiān)管力度，明確農(nóng)村集體土地的權(quán)利主體，規(guī)范集體建設(shè)用地的管理，做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作，明晰權(quán)益歸屬，保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，嚴(yán)格查處違法違規(guī)使用集體建設(shè)用地的行為[9~11]。在農(nóng)村集體建設(shè)用地入市形勢(shì)日漸明朗之時(shí),應(yīng)建立集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的支撐體系,具體包括制度支撐體系、法制支撐體系、權(quán)益保障支撐體系和外部環(huán)境支撐體系等,最終將集體建設(shè)用地關(guān)注的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移到入市后及其相關(guān)制度的建設(shè)上來[16]。嚴(yán)格集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的規(guī)劃管理農(nóng)村集體建設(shè)用地入市，必須做好規(guī)劃管理工作，農(nóng)村建設(shè)用地與城鎮(zhèn)土地應(yīng)統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一規(guī)劃[6]。四、結(jié)論從當(dāng)前國(guó)內(nèi)形勢(shì)來看，戶籍制度的改革已取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，土地的資產(chǎn)增值功能已日益彰顯，耕作已不再成為農(nóng)民的唯一謀生手段，土地的社會(huì)保障功能趨于弱化，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。參考文獻(xiàn)：[1] 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毛平，宋嬌，關(guān)鍵詞：集體建設(shè)用地；流轉(zhuǎn)機(jī)制；土地入市一、研究背景伴隨著改革進(jìn)入了深水區(qū)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，我們卻得了成績(jī)，卻也面臨著改革中出現(xiàn)的問題，如城鄉(xiāng)之間嚴(yán)重的貧富差距和已經(jīng)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)農(nóng)村土地市場(chǎng)處于自發(fā)、隱性狀態(tài)，缺乏明確的法律依據(jù)和制度規(guī)范，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)一直處于非法狀態(tài)。認(rèn)為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)有利于農(nóng)民以土地權(quán)益分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，有利于提高土地資源配置效率，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)與布局，是中國(guó)土地制度改革的方向。對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地入市的淺析，以及入市后對(duì)于打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)貧富差距等問題的思考，便是形成本文的主要原因。這樣便在一定程度上忽視了市場(chǎng)對(duì)于資源配置的作用，也會(huì)出現(xiàn)依靠權(quán)利導(dǎo)向流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。這里需要指出的是，現(xiàn)行的征地補(bǔ)償機(jī)制中存在著缺陷。而土地是農(nóng)民的生活保障，使農(nóng)民收入的主要來源，當(dāng)收回土地的使用權(quán)之后，農(nóng)民的主要的延續(xù)性收入方式被改變。然而在國(guó)土資源部披露的數(shù)據(jù)中，土地補(bǔ)償款是地方政府獲得的土地出讓金的33%左右，這其中并未包括在征地資金前后所發(fā)生的費(fèi)用，例如征地資金的利息支出，平整土地，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等大項(xiàng)支出。這既是地方政府債臺(tái)高筑的原因，也是地方政府在農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)過程中的困境。在征地補(bǔ)償還未達(dá)成一致，征地補(bǔ)償工作還未完結(jié)的情況下，集體土地流轉(zhuǎn)在效率與公平之間存在著不同程度上的傾斜，并且容易損害著被征地農(nóng)民的權(quán)利。其中征地成本，是地方政府在征地的過程中需要向原住民給予相應(yīng)的補(bǔ)償?shù)闹С?。而在征地制度尚未完善，征地補(bǔ)償機(jī)制在公平和效率之間失衡的情況下，被征地的農(nóng)民要求補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高也是無可奈何的做法。然而地方地方政府需要大量的資金投入在基礎(chǔ)建設(shè)，科教，衛(wèi)生等發(fā)展項(xiàng)目上，為了籌集這些財(cái)政指出的資金，僅僅依靠稅收是不能被滿足的。地方政府在征地過程中付出成本并且是具有風(fēng)險(xiǎn)性的行為。（3）農(nóng)民與土地開發(fā)商之間土地開發(fā)商在獲得土地使用權(quán)后，開始計(jì)算使用年限。因此，在為了使征地收入達(dá)到最大化，以滿足地方建設(shè)需要的情況下，催生了高地價(jià)。從政府與農(nóng)民在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)過程中的關(guān)系出發(fā)，揭示了我國(guó)的征地補(bǔ)償機(jī)制仍需完善。但在實(shí)際的操作過程中，浮動(dòng)的賠償機(jī)制并未生效，現(xiàn)實(shí)的賠償標(biāo)準(zhǔn)也沒有確立。如：“征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地賠償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。（1）農(nóng)民和地方政府之間由于《土地管理法》對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)在土地二級(jí)市場(chǎng)上的流轉(zhuǎn)做出了嚴(yán)格的限制。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)，與國(guó)有土地實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)同權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)指明了新的改革方向。據(jù)估計(jì)， 倍，允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)將為改革發(fā)展釋放巨大的紅利，可以充分緩解城市建設(shè)用地不足的狀況?！稕Q定》指出：“需要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同地同價(jià)。進(jìn)而認(rèn)為在目前的流轉(zhuǎn)制度中，還存在土地財(cái)政政策與集體建設(shè)用地市場(chǎng)化之間的矛盾。綜上所述，隨著國(guó)家對(duì)于農(nóng)地問題的重視，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)明顯，相關(guān)方面的研究也都相當(dāng)豐富，但當(dāng)前對(duì)于集體土地入市流轉(zhuǎn)的研究多集中在理論方面，學(xué)者們從各個(gè)方向分析了集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的必要性、可能存在的問題等內(nèi)容，并給出了大量的政策建議，但很少有關(guān)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析，關(guān)于已經(jīng)實(shí)施集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)區(qū)域的實(shí)際問題、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的定量分析更是幾乎沒有。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，加強(qiáng)建設(shè)用地入市的法律監(jiān)督管理工作[13]。因此，集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)收益在分配的具體比例上應(yīng)該向農(nóng)民傾斜，剩余部分才歸集體所有[9]。在嚴(yán)格遵守土地用途和符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，允許進(jìn)入土地市場(chǎng)，公開交易，自由流轉(zhuǎn)[13]。地方政府對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)干預(yù)過大，導(dǎo)致中央的土地調(diào)控能力弱化，妨礙土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的有效實(shí)施，并造成土地利用混亂，土地市場(chǎng)秩序受到干擾。在地方政府、村集體和農(nóng)戶的利益博弈中，農(nóng)戶的博弈能力最弱，其利益受損也最嚴(yán)重。我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定從用途限制、方式限制、對(duì)象限制及禁止抵押等4個(gè)方面限制了宅基地的流轉(zhuǎn)[9]。綜上所述，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),使城鎮(zhèn)土地市場(chǎng)與農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)合并運(yùn)行，形成一個(gè)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，實(shí)行建設(shè)用地市場(chǎng)與農(nóng)用地市場(chǎng)的分離，逐步推行集體建設(shè)用地有償使用制度，實(shí)現(xiàn)土地資源在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理、有效配置，對(duì)于實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值、保障農(nóng)民的土地權(quán)益、縮小城鄉(xiāng)收入差距有重要意義。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距的進(jìn)一步擴(kuò)大較之于國(guó)有土地的自由流動(dòng)性，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的可交易性和市場(chǎng)、商品屬性大打折扣，也限制了與土地結(jié)合的相關(guān)資金、勞動(dòng)力、技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民[1]。為了獲得本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,地方政府普遍采取了低價(jià)征用、高價(jià)出讓的壟斷政策,忽略了價(jià)格機(jī)制的作用,這種沒有市場(chǎng)化的征地制度，忽視了農(nóng)民的利益，剝奪了農(nóng)民本應(yīng)享用的土地增值收益[4]。由統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展切入來解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在于把握城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)、公平使用、等價(jià)交換和優(yōu)化配置[1]。改革土地制度,改變地方政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)的格局，允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn),提高土地的市場(chǎng)化配置程度，已經(jīng)刻不容緩。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于集體土地入市流轉(zhuǎn)的研究多集中在理論方面，關(guān)于集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的實(shí)證分析較少，關(guān)于已經(jīng)實(shí)施集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)區(qū)域的實(shí)際問題、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的定量分析更是幾乎沒有。屬于市政府已預(yù)征預(yù)控或經(jīng)市政府批準(zhǔn)由各鎮(zhèn)政府預(yù)征預(yù)控的集體農(nóng)用地和未利用地，不得轉(zhuǎn)為農(nóng)村集體建設(shè)用地。(三)鎮(zhèn)、村等集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)。(六)無建筑物的宅基地。(二)土地使用權(quán)屬不清或存在爭(zhēng)議的。(四)流轉(zhuǎn)雙方按流轉(zhuǎn)合同約定繳納土地流轉(zhuǎn)有關(guān)費(fèi)用后，持流轉(zhuǎn)批準(zhǔn)書、流轉(zhuǎn)合同、地上建筑物合法證明等文件于簽訂流轉(zhuǎn)合同之日起30日內(nèi)，到市土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地登記手續(xù)，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)，領(lǐng)取土地使用證。(四)界址清楚，沒有權(quán)屬糾紛。國(guó)土資源部門要加快農(nóng)村集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和出讓最低價(jià)的制定工作；財(cái)政部門要加快制定出臺(tái)集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法；社會(huì)保障部門要盡快完善農(nóng)民社會(huì)保障體系建設(shè)；農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)集體土地流轉(zhuǎn)收益使用的監(jiān)管；其他相關(guān)部門要主動(dòng)配合做好相關(guān)工作，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作健康發(fā)展。（五）加強(qiáng)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依法整治違法行為 在農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)村土地違法行為時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的，既有農(nóng)民或基層干部法制觀念淡薄問題，也有宣傳、執(zhí)法不到位的問題。（四）建立和完善配套制度，規(guī)范有序推進(jìn)流轉(zhuǎn)一是建立農(nóng)民應(yīng)得土地收益和集體經(jīng)濟(jì)組織土地收益的監(jiān)督機(jī)制，加快建立集體土地流轉(zhuǎn)收益管理辦法以及農(nóng)民社會(huì)保障措施等配套政策；二是建立相應(yīng)的地價(jià)體系及評(píng)估體系，包括轉(zhuǎn)讓價(jià)格、租賃價(jià)格、抵押價(jià)格等，健全集體建設(shè)用地價(jià)格評(píng)估體系；三是建立集體建設(shè)用地基準(zhǔn)地價(jià)和最低價(jià)保護(hù)制度，以及土地價(jià)格評(píng)估備案制度；四是建立健全農(nóng)村集體建設(shè)用地（宅基地）復(fù)基置換機(jī)制，切實(shí)解決“一戶多宅”、超標(biāo)準(zhǔn)占地、違法違規(guī)用地等遺留問題。作為農(nóng)村房屋使用權(quán)人，有權(quán)在依法取得的住宅用土地上享有占有、使用、利用的權(quán)利，房屋的所有權(quán)屬于使用權(quán)人。三是適當(dāng)放寬農(nóng)民建房、購(gòu)房條件。要逐步創(chuàng)造條件將土地所有權(quán)明確到村民小組一級(jí)，并核發(fā)土地證書，為集體土地進(jìn)入市場(chǎng)提供完善準(zhǔn)確的權(quán)屬保障。在維護(hù)我國(guó)土地社會(huì)主義公有制和禁止土地所有權(quán)買賣的前提下，允許農(nóng)民集體土地和國(guó)有土地一樣在符合土地利用規(guī)劃和用途管制的前提下通過出讓、租賃等方式向用地單位有償提供建設(shè)用地使用權(quán)，供其進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，建立統(tǒng)一、開放、有序的土地交易市場(chǎng)體系。為此，提出以下對(duì)策和建議：（一）深化征地制度改革，合理確定土地征收范圍《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》明確提出：“加快征地制度改革步伐，按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，進(jìn)一步探索改革經(jīng)驗(yàn)”。再次流轉(zhuǎn)的土地使用期限，為前次土地流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的期限減去土地使用者已使用后的剩余年限。（四）集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn)申報(bào)審批程序集體建設(shè)用地再流轉(zhuǎn)是指土地使用者依法取得集體建設(shè)用土使用權(quán)，在完成開發(fā)建設(shè)投資后，在使用年期內(nèi)，將余期土地使用權(quán)合法流轉(zhuǎn)。在履行“占補(bǔ)平衡”義務(wù)或繳納耕地開墾費(fèi)、按合同約定的時(shí)間付清土地價(jià)款后，土地管理部門辦理土地申報(bào)登記。土地管理部門根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)，參照國(guó)有土地出讓合同文本，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)方式，相應(yīng)制定集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓、作價(jià)入股和出租等統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)雙方必須簽訂流轉(zhuǎn)合同。人民政府負(fù)責(zé)召集區(qū)縣規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、民政、勞動(dòng)部門進(jìn)行流轉(zhuǎn)會(huì)審，并報(bào)經(jīng)市人民政府審批后，由區(qū)國(guó)土資源分局向集體土地所有者頒發(fā)《集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)許可證》。流轉(zhuǎn)許可申請(qǐng)。集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資式入股，即集體土地所有者的一定年限的集體建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)，以出資式入股方式投入企業(yè)，并按出資額或股份分紅，土地使用者取得集體建設(shè)用地使用權(quán)。對(duì)商業(yè)性房地產(chǎn)的土地供應(yīng)總量要嚴(yán)格控制，集體建設(shè)用地不得擅自改變用途搞商業(yè)性房地產(chǎn)。權(quán)屬合法、四至清楚、沒有糾紛。因此，納入流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用必須要具備一定的條件。流轉(zhuǎn)中的土地收益分配是規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的核心問題。同時(shí)，為了推進(jìn)農(nóng)村村莊整理和農(nóng)居點(diǎn)向中心村和小城鎮(zhèn)集中，還可采取土地置換的方式。采取轉(zhuǎn)權(quán)讓利方式的，最高年限不得超過國(guó)務(wù)院第55號(hào)令規(guī)定的同類國(guó)有土地使用權(quán)出讓最高年限；采取租賃方式的，一般不超過8年；采取其他方式的，一般不得超過企業(yè)合同章程規(guī)定的年限。把好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管理模式關(guān)。把好農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)劃關(guān)。通過集約節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，通過開發(fā)整理增加的