4農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分析-全文預(yù)覽
【正文】 現(xiàn)狀表明，入市主體呈現(xiàn)多樣化的原因在于農(nóng)民集體在現(xiàn)行法律上定性模糊， 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 農(nóng)民集體與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系也沒有法律法規(guī)予以明確。雖然各試點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行了相應(yīng)的改革和探索，但各地仍然沒有在收益分配方面達(dá)成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，也就是將原農(nóng)用地或公益性集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并未獲得試用。第二入市主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如 XX 省 XX 縣區(qū)明文規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織可以代表村名行使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有權(quán) ?，F(xiàn)實(shí)障礙 。此次改革在我國(guó)的 33 個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，主要圍繞入市主體、范圍及收益分配等三個(gè)方面進(jìn)行探索。我國(guó)的基本國(guó)情與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市改革。 關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 。第一是以村委會(huì)作為入市實(shí)施主體，如在吉林長(zhǎng)春的九臺(tái)區(qū)，村委會(huì)可以簽訂土地出讓合同 。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此次入市試點(diǎn)改革的范圍限定在存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍內(nèi)，存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確定為經(jīng)營(yíng)性用途的土地。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革的核心問題是如何完善收益分配制度，進(jìn)行合理的分配收益，一方面就是解決農(nóng)民集體與政府之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地收益分配不均衡問題，另一方面各地區(qū)的不同集體之間的土地收益如何平衡是最重要的難題。 二、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市面臨的現(xiàn)實(shí)障礙 （一）法律定位上的模糊?，F(xiàn)行的立法不僅沒有對(duì) “ 集體建設(shè)用地使用權(quán) ” 有明確的法律定位，也沒有設(shè)計(jì)出較為明朗的法律規(guī)則。關(guān)于集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍，目前學(xué)界和實(shí)踐中都存在很大的爭(zhēng)論，主要問題在于是否包括增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。新的改革情況下，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地不 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 能僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地，否則將不能滿足農(nóng)村的實(shí)際用地需求，同時(shí)建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的改革目標(biāo)也沒辦法達(dá)成。如何確定土地收益調(diào)節(jié)金的性質(zhì)是入市
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