4農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市分析-文庫吧
2025-08-07 07:17 本頁面
【正文】 市 收益分配多樣化。集體經(jīng)營性建設用地入市改革的核心問題是如何完善收益分配制度，進行合理的分配收益，一方面就是解決農(nóng)民集體與政府之間、農(nóng)民與農(nóng)民之間的土地收益分配不均衡問題，另一方面各地區(qū)的不同集體之間的土地收益如何平衡是最重要的難題。雖然各試點區(qū)域進行了相應的改革和探索，但各地仍然沒有在收益分配方面達成統(tǒng)一標準。在農(nóng)民集體與政府之間的外部分配上，各試點區(qū)因地制宜采取了不同的土地調(diào)節(jié)金的征收比例。另外由于試點地區(qū)中各個集體的建設用地存在很大的資源差異，不同農(nóng)民集體之間內(nèi)部在收益分配上也容易產(chǎn)生利益不均等以及分配 不平衡的障礙。 二、集體經(jīng)營性建設用地入市面臨的現(xiàn)實障礙 （一）法律定位上的模糊。各試點地區(qū)的實踐現(xiàn)狀表明，入市主體呈現(xiàn)多樣化的原因在于農(nóng)民集體在現(xiàn)行法律上定性模糊， 第 3 頁 共 7 頁 農(nóng)民集體與集體經(jīng)濟組織的關(guān)系也沒有法律法規(guī)予以明確。關(guān)于集體建設用地法律定位的模糊，使得法律并不承認集體建設用地使用權(quán)人的權(quán)利，導致金融機構(gòu)不能同意其為抵押權(quán)的標的，最終使使用權(quán)人陷入融資的困境。集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)法律定位模糊一方面不能讓農(nóng)地的資源得到有效配置，另一方面也會導致一系列問題不能到解決，例如集體經(jīng)營性建設用 地使用權(quán)實際上到底包含哪些具體的權(quán)能、使用權(quán)人如何合理進行分配等。現(xiàn)行的立法不僅沒有對 “ 集體建設用地使用權(quán) ” 有明確的法律定位，也沒有設計出較為明朗的法律規(guī)則。在實踐中，最為常見的就是通過官方正式試點，或者農(nóng)民自發(fā)的方式來突破集體建設用地的流轉(zhuǎn)限制。個別地方造法使法律法規(guī)互不統(tǒng)一，從而導致中國的集體建設用地在使用上一直是混亂不堪。 （二）入市范圍窄。關(guān)于集體經(jīng)營性建設用地入市范圍，目前學界和實踐中都存在很大的爭論，主要問題在于是否包括增量集體經(jīng)營性建設用地。根據(jù)當前經(jīng)濟發(fā)展要求和構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的影響 ，各試點地區(qū)都規(guī)定只讓存量集體經(jīng)營性建設用地入市
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