4農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分析(已修改)
2025-08-16 07:17 本頁(yè)面
【正文】 第 1 頁(yè) 共 7 頁(yè) 農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分析 摘要。我國(guó)的基本國(guó)情與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市改革。此次改革在我國(guó)的 33 個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，主要圍繞入市主體、范圍及收益分配等三個(gè)方面進(jìn)行探索。分析我國(guó)目前的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市現(xiàn)狀，其存在使用權(quán)的法律定位模糊、入市范圍窄以及收益分配制度不完善等問(wèn)題。在當(dāng)前的《民法典物權(quán)編》與《土地管理法》修訂過(guò)程中，應(yīng)明確集體建設(shè)用地使用權(quán)的用益物權(quán)定位并明確其特殊規(guī)則，增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入入市客體，并建立健全收益分配制度的法律規(guī)則體系。 關(guān)鍵詞：集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 ?，F(xiàn)實(shí)障礙 。破解路徑 一、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的現(xiàn)狀 （一）入市主體多元化。目前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市主體呈多元化趨勢(shì)。第一是以村委會(huì)作為入市實(shí)施主體，如在吉林長(zhǎng)春的九臺(tái)區(qū)，村委會(huì)可以簽訂土地出讓合同 。第二入市主體可以是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，如 XX 省 XX 縣區(qū)明文規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織可以代表村名行使集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的所有權(quán) 。第三是土地股份合作社，但要滿足具有市場(chǎng)法人資格且是農(nóng)民集體授權(quán)委托的條件，如 XX 省郫都區(qū)確定新型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為入市實(shí) 施主體，圍繞先委托后代理的機(jī)制進(jìn)行改革，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。 第 2 頁(yè) 共 7 頁(yè) （二）入市范圍限定化。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，此次入市試點(diǎn)改革的范圍限定在存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地范圍內(nèi)，存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地是指土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃已經(jīng)確定為經(jīng)營(yíng)性用途的土地。而增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，也就是將原農(nóng)用地或公益性集體建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，并未獲得試用。各試點(diǎn)改革地區(qū)對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市范圍也是嚴(yán)格按照當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，因此在一定程度上，將入市范圍僅僅限定在存量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地。 （三）入
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