4農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市分析(專(zhuān)業(yè)版)
【正文】 （三）健 全入市收益分配制度。土地收益調(diào)節(jié)金性質(zhì)不明確導(dǎo)致計(jì)征基數(shù)、收取比例在國(guó)家和地方分成時(shí)模糊不清，導(dǎo)致如是分配制度也不完善?，F(xiàn)行的立法不僅沒(méi)有對(duì) “ 集體建設(shè)用地使用權(quán) ” 有明確的法律定位，也沒(méi)有設(shè)計(jì)出較為明朗的法律規(guī)則。第一是以村委會(huì)作為入市實(shí)施主體，如在吉林長(zhǎng)春的九臺(tái)區(qū)，村委會(huì)可以簽訂土地出讓合同 ?，F(xiàn)實(shí)障礙 。各試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐現(xiàn)狀表明，入市主體呈現(xiàn)多樣化的原因在于農(nóng)民集體在現(xiàn)行法律上定性模糊， 第 3 頁(yè) 共 7 頁(yè) 農(nóng)民集體與集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系也沒(méi)有法律法規(guī)予以明確。因此可以得出，調(diào)節(jié)金并不是稅收?！?存量 ” 與 “ 增量 ” 、城鄉(xiāng)土地一級(jí)市場(chǎng)的統(tǒng)一，都不應(yīng)作為集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍的困境進(jìn)而限制。然而從現(xiàn)行政策的規(guī)定來(lái)看，調(diào)節(jié)金的征收應(yīng)屬于國(guó)家強(qiáng)制征收行為，其主要目的是充當(dāng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套投入的預(yù)留保障。《土地管理法》中加強(qiáng)對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的行政管制，最終形成一個(gè)完整的建設(shè)用地使用權(quán)制度，不僅規(guī)則明晰，并且權(quán)利清楚，更是入市的基本要求。 （二）入市范圍窄。 第 2 頁(yè) 共 7 頁(yè) （二）入市范圍限定化。分析我國(guó)目前的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市現(xiàn)狀，其存在使用權(quán)的法律定位模糊、入市范圍窄以及收益分配制度不完善等問(wèn)題。在農(nóng)民集體與政府之間的外部分配上，各試點(diǎn)區(qū)因地制宜采取了不同的土地調(diào)節(jié)金的征收比例。因此集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市范圍僅限于存量集體建設(shè)用地，對(duì)于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的效果并不明顯。由于地方政府的土地財(cái)政是由建設(shè)用地指標(biāo)土地城鄉(xiāng)規(guī)劃來(lái)直接支撐，然而增量集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)的生成一定程度上會(huì)影響建設(shè)用地指標(biāo)的分配和土地城鄉(xiāng)規(guī)劃的變更，因此會(huì)涉及政府利益。另外，由于在集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地 入市的同時(shí)，會(huì)進(jìn)行縮小征地范圍改革，地方對(duì)國(guó)有土地的財(cái)政會(huì)逐漸呈現(xiàn)越來(lái)越不依賴(lài)的趨勢(shì)，進(jìn)而導(dǎo)致對(duì)土地增值收益調(diào)節(jié)金的逐步依賴(lài)，更
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