【正文】 ? 項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析貫穿于項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)運(yùn)營的全過程。 88 （二）經(jīng)濟(jì)效益評價(jià) ? 參照中國國家發(fā)展計(jì)劃委員會審定發(fā)行的《投資項(xiàng)目可行性研究指南》關(guān)于非盈利性項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)的有關(guān)規(guī)定，非盈利性土地開發(fā)整理項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)一般采用以下兩類指標(biāo)： ? 單位投資水平指標(biāo) （ 1）項(xiàng)目單位面積投資 （ 2）新增耕地單位面積投資 （ 3）每萬元投資新增耕地?cái)?shù)量 ? 項(xiàng)目運(yùn)營效果指標(biāo) （ 1）基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營成本。 ? 項(xiàng)目效益評價(jià)的關(guān)鍵在于選擇合適的評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)指標(biāo)的選擇應(yīng)充分考慮項(xiàng)目自身的特點(diǎn)，如項(xiàng)目性質(zhì)、地貌類型等，還要考慮地域上的差異。如前期工作費(fèi)按不超過工程施工費(fèi)的 6％計(jì)算。如土石方工程以每立方米投資，渠道襯砌工程以每延米投資，路面鋪設(shè)工程以每平方米投資，乘以相應(yīng)的實(shí)物工程總量計(jì)算。 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目費(fèi)用構(gòu)成參見《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》 85 （三）投資估算步驟 ? 土地開發(fā)整理項(xiàng)目投資估算包括以下幾個(gè)步驟： ? 確定工程項(xiàng)目； ? 分類計(jì)算、匯總工程量； ? 分別估算各單項(xiàng)工程施工費(fèi)； ? 估算拆遷補(bǔ)償費(fèi)； ? 估算主要設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等； ? 匯總各單項(xiàng)費(fèi)用； ? 分年度投資估算； ? 編寫估算說明及其他相關(guān)內(nèi)容。 84 （二）投資估算的基本要求 ? 項(xiàng)目投資估算具有較強(qiáng)的綜合性和時(shí)效性，且必須達(dá)到一定精度。 83 十、投資估算 （一）投資估算的概念和作用 ? 投資估算是指在對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案、工程方案、設(shè)備材料方案及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行研究并基本確定的基礎(chǔ)上，估算項(xiàng)目投入的總資金并測算建設(shè)期內(nèi)分年資金需要量。 ? 項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃 ? 關(guān)鍵日期法 ? 橫道圖（甘特圖） ? 關(guān)鍵路線法 ? 計(jì)劃評審技術(shù) 81 （二）項(xiàng)目實(shí)施過程控制措施 ? 項(xiàng)目進(jìn)度控制措施 ? 項(xiàng)目質(zhì)量控制措施 ? 項(xiàng)目資金控制措施 82 （三）項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)措施 ? 在項(xiàng)目可行性研究階段，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定提出項(xiàng)目建后管護(hù)的具體措施，建立完善的管理組織和規(guī)章制度。 ? 土地權(quán)利客體。? ? 土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告 ? 土地權(quán)屬性質(zhì)。對確需調(diào)整的，應(yīng)由雙方所有權(quán)人簽定土地調(diào)整協(xié)議。土地權(quán)屬調(diào)整，不應(yīng)影響農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，要保證農(nóng)民承包土地面積不減少，質(zhì)量不降低，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民的切身利益。涉及所有權(quán)者，土地所有權(quán)主體之間應(yīng)簽訂調(diào)整協(xié)議書；涉及使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)者，由所有權(quán)主體與土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)主體簽訂調(diào)整協(xié)議書。應(yīng)遵照土地所有權(quán)盡量不變和土地使用位置、面積可適當(dāng)調(diào)整原則確定土地權(quán)屬調(diào)整范圍。 ? ?國土資發(fā)〔 2023〕 29號）?文規(guī)定：?在土地開發(fā)整理中要切實(shí)加強(qiáng)土地權(quán)屬管理工作。該項(xiàng)工程一般包括土石方開挖、土石方回填、土石方運(yùn)輸、平整土地等。 ? 主林帶間距一般為樹高的 15～ 20倍；副林帶間距主要根據(jù)地形和田塊布置情況進(jìn)行，以能適應(yīng)機(jī)械化耕作為原則。 ? 主林帶應(yīng)與主風(fēng)方向垂直或偏角不大于 30176。 72 ? 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的農(nóng)村道路一般可分為干道、支道、田間道和生產(chǎn)路四級，即三道（通行機(jī)動車輛）一路（人行大路或通行非機(jī)動車）。主要包括排灌工程、噴微灌工程、豎井（機(jī)電井）工程、排灌電氣工程等。 ? 梯田田面長邊應(yīng)沿等高線布設(shè)，梯田形狀呈長條形或帶形。 ? 梯田種類：根據(jù)地形、地面坡度、土層厚度的不同，可將坡地修筑成不同的梯田，一般分為水平梯田、隔坡梯田、坡式梯田等。預(yù)留居民點(diǎn)用地布局一般應(yīng)遵循對外交通方便、安全衛(wèi)生、生產(chǎn)經(jīng)營半徑合理、盡量不占或少占耕地等原則。 ? 根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件、主導(dǎo)風(fēng)向和風(fēng)的強(qiáng)度，確定 農(nóng)田防護(hù)林的布局、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、樹種和數(shù)量 。 ? 與保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一 ? 與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合 ? 規(guī)劃方案的比選 67 （二）項(xiàng)目總體布局 ? 項(xiàng)目總體一般要解決以下六個(gè)問題 : ? 根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和生態(tài)環(huán)境要求等，對項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各類用地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，確定用地面積、比例和具體位置，選定 土地利用結(jié)構(gòu)的最佳方案 ，確定各種地類的布局及分布范圍。 64 （六）公眾參與分析－ 4 ? 可行性研究階段的公眾參與 ? 項(xiàng)目所在行政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部對項(xiàng)目的反應(yīng)如何？他們對參與項(xiàng)目活動的積極性如何？他們對組織群眾參與項(xiàng)目活動的積極性如何？ ? 當(dāng)?shù)厝罕妼?xiàng)目的反應(yīng)如何？對參與項(xiàng)目活動持什么態(tài)度？有無影響群眾參與項(xiàng)目活動的障礙？如何克服這些障礙？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾對參與項(xiàng)目活動的方式、時(shí)間有何要求？ ? 當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門和群眾是如何參與項(xiàng)目可行性研究的？如召開各類座談會、訪談、辦信息欄公布項(xiàng)目信息并定期聽取群眾意見等。如土地開發(fā)整理完成后，新增耕地面積的分配以及地塊調(diào)整等土地權(quán)屬調(diào)整中公眾的利益分享情況直接影響公眾參與的積極性。 62 （六）公眾參與分析－ 2 ? 公眾參與的內(nèi)容 主要包括接受相關(guān)知識的宣傳教育、參與決策、積極參與項(xiàng)目實(shí)施、能力建設(shè)、利益分享等方面。也就是公眾參與所追求的?有限的政府權(quán)力與有效的公眾責(zé)任?。同一型內(nèi)具有相似的限制因素和強(qiáng)度以及相似的改造措施。宜耕地類是指按照有關(guān)規(guī)程定義的各相關(guān)地類評價(jià)指標(biāo)和方法評定為宜耕種的土地。 ? 可靠性原則 ：有些影響土地適宜性的因素是固定不變的，而另一些是經(jīng)過努力可以改變的。用有限的投入獲得最大的收益，即將投入放在最適宜的土地類型上。 ? 土地開發(fā)、復(fù)墾、整理都需要進(jìn)行土地適宜性評價(jià)，只是所采用的評價(jià)方法和指標(biāo)各有側(cè)重，其中重點(diǎn)是對土地開發(fā)項(xiàng)目和土地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行適宜性評價(jià)。 ? 土壤潛育化：改善措施為開溝排水，消除漬害，在稻田周圍開溝，排灌分離，防止串灌。 ? 澇災(zāi)：改善措施一是布置防澇排水工程，二是調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。 ? 非灌溉面積是指不宜灌溉的土地、山丘、河流、溝溪、湖泊、洼淀、水塘、沼澤、居民點(diǎn)等。灌區(qū)用水量在多年期間能夠得到充分滿足的幾率稱為保證率。 ? 灌水定額 ：是指每次灌入農(nóng)田的水量，一般用單位面積上的灌溉水量來表示（米 3／畝、米 3／公頃）。 53 （三）水土資源平衡分析－ 1 ? 土地開發(fā)整理首先要考慮水資源的供需問題，特別是對于缺水的干旱地區(qū)，水資源是決定土地開發(fā)整理面積大小的主要因素。 52 （二）新增耕地潛力分析－ 3 ? 耕地整理系數(shù)：整理后凈增耕地面積與待整理農(nóng)用地區(qū)面積之比，即凈增耕地率，以％表示。 51 （二）新增耕地潛力分析－ 2 ? 新增耕地潛力分析是指在綜合項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性評價(jià)、限制因素分析的基礎(chǔ)上，分析項(xiàng)目區(qū)土地開發(fā)整理后的土地利用結(jié)構(gòu)，對比開發(fā)整理前后各類用地面積，從而得出項(xiàng)目區(qū)新增耕地面積。 ? 應(yīng)從兩個(gè)層次上進(jìn)行項(xiàng)目合法、合規(guī)性分析 ? 一是法律、法規(guī)對項(xiàng)目的要求 ? 土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃對項(xiàng)目的要求 50 （二）新增耕地潛力分析－ 1 ? 耕地的含義 根據(jù)試行土地分類對耕地的定義，耕地是指種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開發(fā)復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地；以種植農(nóng)作物為主，間有零星果樹、桑樹或其它樹木的土地；平均每年能保證收獲一季的已墾灘地和海涂。土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表格式參照教材第三篇附表 1?土地利用結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表?，可根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況增減三級類細(xì)目。根據(jù)?國土資發(fā)〔 1999〕511號?文精神，將生態(tài)退耕以外，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中改耕地為園、林、牧草地及其它農(nóng)用地，但耕作層未被破壞，可不作為衡量耕地減少的指標(biāo)，也不要求占補(bǔ)平衡的那部分土地，均作為可調(diào)整土地進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。 ? 在住宅用地內(nèi)增設(shè)空閑宅基地，作為三級地類。要依據(jù)土地變更調(diào)查和登記有關(guān)資料，對所涉及土地的 權(quán)屬、界限、地類、面積 進(jìn)行核實(shí)，并落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上。國土資源管理部門要以土地登記、土地利用變更調(diào)查以及土地變更調(diào)查、耕地后備資源專項(xiàng)調(diào)查等資料為依據(jù)，切實(shí)查清項(xiàng)目區(qū)的確切界線和項(xiàng)目區(qū)內(nèi)每宗地的權(quán)屬、地類、面積等現(xiàn)狀，標(biāo)繪到大比例尺的土地利用現(xiàn)狀圖上，并形成土地權(quán)屬和利用現(xiàn)狀報(bào)告。? 水資源－ 2 43 （三）社會經(jīng)濟(jì)狀況 ? 人口 ? 人口數(shù)量與質(zhì)量 ? 人口的民族構(gòu)成 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 ? 科技發(fā)展水平 44 （四）土地利用現(xiàn)狀－ 1 ? ?土地利用現(xiàn)狀?，是指項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀，除不動工面積外，各利用現(xiàn)狀面積之和應(yīng)等于項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模。用工業(yè)或生活污廢水作為灌溉水源時(shí)，必須經(jīng)過凈化處理，達(dá)到灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。可行性研究報(bào)告中必須對區(qū)域地表水及地下水的水質(zhì)狀況進(jìn)行調(diào)查分析，并明確說明是否符合農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。 ? 根據(jù)《中華人民共和國水法》，水資源包括地表水和地下水。生物多樣性是生態(tài)環(huán)境的外在表征，生物種群的變化標(biāo)志著生態(tài)環(huán)境的變化。 ? 水文地質(zhì)與工程地質(zhì) ? 水文地質(zhì)：指自然界中地下水的各種變化和運(yùn)動的現(xiàn)象。耕地后備資源不足的地方，可以將不同性質(zhì)的若干片塊組成一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)，名稱可定為土地整理復(fù)墾項(xiàng)目、土地開發(fā)整理項(xiàng)目或土地開發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目等，但新增耕地率、投資估算等應(yīng)按片塊分類計(jì)算，并分別符合規(guī)定要求。 ? 對于補(bǔ)助項(xiàng)目，國家根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要給予適當(dāng)資金補(bǔ)助。 ? 示范項(xiàng)目是指國家在耕地開發(fā)中，為完成有關(guān)土地開發(fā)整理管理與技術(shù)等方面的改革、創(chuàng)新任務(wù)，具有示范作用的土地開發(fā)整理項(xiàng)目。之間的地區(qū) ? 山 地 —— 地面傾斜角在 6176。如丘陵項(xiàng)目一般涉及坡改梯，土地平整土方量較大，灘涂開發(fā)項(xiàng)目一般需要大量的客土等。 36 （四）地貌類型確定 ? 申報(bào)國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目，需明確項(xiàng)目所在縣自然地貌類型和項(xiàng)目區(qū)微地貌類型。如果項(xiàng)目區(qū)分成幾片，則應(yīng)明確每一片塊項(xiàng)目區(qū)范圍的經(jīng)緯度坐標(biāo)。 35 （三）項(xiàng)目區(qū)邊界確定 ? 項(xiàng)目區(qū)邊界的確定不應(yīng)只考慮行政區(qū)界線，還應(yīng)充分考慮實(shí)際地形情況，考慮自然地物的分布情況，如以溝、路、渠為邊界。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)相對集中連片，形成規(guī)模效益，發(fā)揮示范作用。?因此，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的首要目標(biāo)是增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。 ? 《全國生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定：?堅(jiān)決禁止毀林毀草開墾和圍湖造地，對過度開墾、圍墾的土地，要有計(jì)劃有步驟地還林還草還湖，逐步將 25度以上的陡坡地退耕還林還草， 25度以下的坡地實(shí)現(xiàn)梯田化。 ? ?國土資廳發(fā)〔 2023〕 96號?關(guān)于項(xiàng)目含配套基礎(chǔ)設(shè)施工程的規(guī)定：?有配套基礎(chǔ)設(shè)施工程或需要地方資金投入的項(xiàng)目，縣級國土資源部門應(yīng)提請縣級人民政府提供資金承諾函，并按不同資金來源渠道，分別列出所投資的工程建設(shè)內(nèi)容。 ? 在選擇項(xiàng)目區(qū)時(shí)，應(yīng)以土地整理和土地復(fù)墾為主，適當(dāng)選擇開發(fā)項(xiàng)目。? ? 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā)〔 2023〕 68號）規(guī)定：?國家投資項(xiàng)目必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃，符合濕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定。禁止毀壞森林、草原開墾耕地，禁止圍湖造田和侵占江河灘地。 ? 應(yīng)結(jié)合土地開發(fā)整理規(guī)劃關(guān)于項(xiàng)目的總體布局，避免?只見樹木、不見森林?的現(xiàn)象。 ? 進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。 ? 認(rèn)真做好農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃編制工作。加大對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)的投入，改造和配套水利灌溉排水設(shè)施，增加基本農(nóng)田的有效灌溉面積。 基本農(nóng)田土地整理新增加的耕地要?jiǎng)潪榛巨r(nóng)田 。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)必需的小型農(nóng)田水利建設(shè)，更新改造老化設(shè)備，完善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌排體系， 滿足小型農(nóng)田水利建設(shè)的投資需要 。 19 財(cái)政部、國土資源部關(guān)于結(jié)合土地開發(fā)整理 推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)的通知 ? 對土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)部分和新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要將小型農(nóng)田水利建設(shè)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容。 ? 可行性研究 必須進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，切實(shí)掌握項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會等狀況，可行性研究方案要廣泛聽取當(dāng)?shù)厝罕娨庖?，確保方案符合實(shí)際，切實(shí)可行，堅(jiān)決杜絕閉門造車、圖上作業(yè)、脫離實(shí)際現(xiàn)象。 17 關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目報(bào)件的函 國土資耕函 〔 2023〕 010號 ? 項(xiàng)目備案報(bào)件要求 ? 報(bào)件齊備（ 10種） ? 報(bào)件有效 ? 基本情況一致 ? 基本情況準(zhǔn)確 ? 可行性研究報(bào)告規(guī)范 ? 認(rèn)真填報(bào)?項(xiàng)目效益測算表? ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)編制要求 ? 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)應(yīng)與可行性研究報(bào)告相一致 ? 在當(dāng)前階段，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)暫按部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（國土資發(fā)〔 2023〕 215號）要求進(jìn)行。部主要負(fù)責(zé)制定政策和技術(shù)規(guī)范，發(fā)布項(xiàng)目指南，受理入庫項(xiàng)目備案， 審查項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)與預(yù)算 ，下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃，開展項(xiàng)目監(jiān)督檢查。 ? 基本農(nóng)田整理應(yīng)集中連片 ，整理后基本農(nóng)田的耕作條件和質(zhì)量應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)鼗巨r(nóng)田的較高水平。 ? 根據(jù)全國基本農(nóng)田分布和資金狀況，部將下達(dá)各?。▍^(qū)、市）年度基本農(nóng)田整理任務(wù)。 …… 地方投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目也要優(yōu)先安排在重大