【正文】 4. OHSAS 18001 (GB/T 28001)職業(yè)健康安全管理體系 該體系要求建立職業(yè)健康安全體系文件，通過(guò)識(shí)別、評(píng)價(jià)生產(chǎn)、管理過(guò)程中的危險(xiǎn)因素，對(duì)生產(chǎn)作業(yè)的程序做出更合理的要求，并通過(guò)檢查監(jiān)督確保其得以有效實(shí)施和控制，實(shí)現(xiàn)職業(yè)、健康、安全管理。 2．《城市軌道交通客運(yùn)服務(wù)》 ( GB/T 224862023) 該標(biāo)準(zhǔn)作為國(guó)家規(guī)范，在城市軌道交通的服務(wù)管理、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)安全、服務(wù)環(huán)境等方面提出了具體要求。 2．《行車組織規(guī)則》 俗稱 “行規(guī) ”，該規(guī)則對(duì)行車調(diào)度指揮、行車組織原則、行車組織要求、非正常行車組織要求、施工管理等做出了明確的規(guī)定。例如，《上海地下鐵道管理?xiàng)l例》、《北京地鐵管理?xiàng)l例》等，其內(nèi)容及要求與建設(shè)布的《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》相內(nèi)容基本一致。 第四節(jié) 行車安全規(guī)章 二、安全管理規(guī)程、規(guī)則 （一）地方性管理辦法 1．《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》 《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》于 2023年 3月 1日經(jīng)第 53次建設(shè)部（已取消）常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)發(fā)布，自 2023年 8月1日起施行。該法規(guī)定了安全生產(chǎn)管理，堅(jiān)持 “安全第一、預(yù)防為主 ” （現(xiàn)為 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ”）的方針，明確在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱 “生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位 ”）的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、 第四節(jié) 行車安全規(guī)章 民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。從調(diào)節(jié)的作用看，各種管理手段都是孤立的，更不是相互排斥的，而是緊密聯(lián)系、相輔相成的。 經(jīng)濟(jì)、行政、思想教育和法律手段有各自的功能和作用，但也有使用上的局限性。它通過(guò)法 第三節(jié) 安全管理運(yùn)作 定的行來(lái)判斷是非并強(qiáng)制執(zhí)行裁決．，以使社會(huì)關(guān)系趨于平衡，從而保證社會(huì)安定。在發(fā)展和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，要把運(yùn)營(yíng)安全搞好，思想政治工作不但不能放松，而且必須刪強(qiáng)，應(yīng)充分發(fā)揮思想政治工作的優(yōu)勢(shì)、威力和思想保證作用。 （二）行政手段 行政手段是通過(guò)一定的行政隸屬關(guān)系，從上而下地對(duì)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)中個(gè)人、群眾和管理行為表示肯定和否定的認(rèn)可，以協(xié)調(diào)人們之間的關(guān)系，保持相對(duì)平衡的一種重要的調(diào)節(jié)手段。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，每一個(gè)人在完成生產(chǎn)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)方面所付出的勞動(dòng)、作出的貢獻(xiàn)是不同的， —旦人為事故發(fā)生，造成損失或影響生產(chǎn)任務(wù)完成時(shí)，這種差異更是有質(zhì)的區(qū)別。該標(biāo)準(zhǔn)自 2023年 5月 1日實(shí)施，各大城市軌道交通在安全評(píng)價(jià)中以該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)價(jià)。要正確、客觀地評(píng)價(jià)運(yùn)營(yíng)安全狀況，提出安全性、可靠性和及時(shí)性的改進(jìn)措施，就需要建立軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系：通過(guò)對(duì)軌道交通運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估體系方面的研究和探索，對(duì)正確評(píng)價(jià)自身運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀，修正管理偏差，提高運(yùn)營(yíng)安全綜合管理水平具有十分重要的意義。 第三節(jié) 安全管理運(yùn)作 安全檢查要深入基層，依靠職工，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合的原則，組織好檢查工作。如春季風(fēng)大，要著重防火、防爆；夏季高溫、多雨、雷電，要著重防暑、防雷擊、防觸電等。安全檢查的類型有： 日常性檢查：即經(jīng)常的、普遍的檢查。 3．典型事故教育 典型事故教育是結(jié)合本企業(yè)或外企業(yè)的事故進(jìn)行教育。 2．安全技術(shù)知識(shí)教育 安全技術(shù)知識(shí)教育包括生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)、基本安全防護(hù)知識(shí)和專業(yè)安全技術(shù)知識(shí)的教育。 1．思想教育 思想教育包括思想認(rèn)識(shí)教育和勞動(dòng)紀(jì)律教育。在安全方面應(yīng)做的事情及應(yīng)負(fù)的責(zé)任加以明確規(guī)定的一種制度，其內(nèi)容應(yīng)包括各級(jí)人員（包括管理和生產(chǎn)人員）、各崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)及其應(yīng)負(fù)的安全生產(chǎn)責(zé)任。 5．物資保障組 物資保障組一般由運(yùn)營(yíng)單位物資部門負(fù)責(zé)： 6．運(yùn)輸保障組 運(yùn)輸保障組一般由運(yùn)營(yíng)單位綜合組成安排或由后勤部門負(fù)責(zé)。各部門下屬機(jī)構(gòu)直至班組均設(shè)有專職的安全管理人員或安全機(jī)構(gòu)，形成安全管理網(wǎng)絡(luò)： （二）突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu) 突發(fā)公共事件應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)由應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急處理救援隊(duì)等組成；突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，所有運(yùn)營(yíng)員工 第三節(jié) 安全管理運(yùn)作 在突發(fā)公共事件應(yīng)急處理工作中須服從應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)的指揮： 1．突發(fā)公共事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組 城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，在啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，一般由運(yùn)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人及運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)部門、安全部門以及物資保障等部門負(fù)責(zé)人組成。 （十一）應(yīng)停列車在車站通過(guò) 應(yīng)停列車在車站通過(guò)指應(yīng)停列車未辦理有關(guān)上下客作業(yè)就開(kāi)走，或列車在車站停車但未開(kāi)關(guān)門使乘客可以上下車就開(kāi)走。 （七）列車冒進(jìn)信號(hào) 列車前端任似，泓 {卜擠戡過(guò)固定信號(hào)顯示位置即為冒進(jìn)信號(hào)。 （三）沖突 沖突指列車、車輛、軌道車互相間或與設(shè)備（如車庫(kù)、站臺(tái)、車擋等）以及其他車輛之間發(fā)生沖撞，造成電動(dòng)列車、軌道車和其他車輛破損或破壞。 （八）進(jìn)路未準(zhǔn)備妥當(dāng)發(fā)出列車 其控制措施為：嚴(yán)格按非正常情況下的接發(fā)列車程序辦理接發(fā)列車作業(yè)，承認(rèn)閉塞前必須確認(rèn)區(qū)間空閑。 （四）人工排列進(jìn)路時(shí)，道岔不密貼 其控制措施為：嚴(yán)格執(zhí)行 “手搖道岔六步曲 ”，共同確認(rèn)尖軌密貼。對(duì)行車危險(xiǎn)源的識(shí)別，應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行全面分析，并考慮過(guò)去、現(xiàn)在、將來(lái)三種時(shí)態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。 (7)凡隱瞞事故、弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)，列為該部門或人員責(zé)任事故。如不能確定為城市軌道交通責(zé)任的，列為非責(zé)任事故。 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 （三）事故責(zé)任判定 (1)行車事故責(zé)任按責(zé)任程度分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、次要責(zé)任。 （二）事故現(xiàn)場(chǎng)處理 (1)行車事故發(fā)生時(shí)，在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人按就近處理原則擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)行車事故處理負(fù)責(zé)人；在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后， 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 則由上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮，并配合上一級(jí)事故處理負(fù)責(zé)人開(kāi)展救援工作。 如發(fā)生在區(qū)間的列車上，司機(jī)（接現(xiàn)場(chǎng)人員報(bào)告后）應(yīng)立即報(bào)告行車調(diào)度員，由行車調(diào)度員或主任調(diào)度員報(bào) 1 11 120。 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 （四 l就近處理原則 應(yīng)堅(jiān)持就近處理的原則：行車事故發(fā)生時(shí)，在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，員工按表 113的規(guī)定擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)行車事故處理負(fù)責(zé)人；在上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，則由上一級(jí)行車事故處理負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮。根據(jù)發(fā)生事故的隸屬關(guān)系和事故的等級(jí)分類，按照分級(jí)管理原則予以處理。 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 四、行車事故處理原則 ‘ 事故的分析、調(diào)查、處理是事故發(fā)生后的重要環(huán)節(jié)，目的是為了及時(shí)恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)，找出事故發(fā)生的原因和形成機(jī)制，并制定相應(yīng)的措施、方法與手段，減少和杜絕事故的再次生。 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 表 112 特別重大事故、重大事故和大事故構(gòu)成條件 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 危害程度 事故等級(jí) 人身傷亡 直接經(jīng)濟(jì)損失 行車事故 特別重大事故 死亡 30人及以上 1 000萬(wàn)元及以上 —— 重大事故 死亡 3人以上或重傷 5人及以上 500萬(wàn)元及以上 中斷行車時(shí)間 180分鐘及以上 死亡 13人或重傷 3人及以上 100500萬(wàn)元 中斷行車時(shí)間 60分鐘及以上 大事故 （二）險(xiǎn)性事故構(gòu)成條件 造成下列后果之一，但損害后果不構(gòu)成大事故條件的為險(xiǎn)性事故： (])列車沖突； (2)列車脫軌； (3)列車分離； (4)向占用區(qū)間發(fā)車； (5)未準(zhǔn)備好進(jìn)路或錯(cuò)排進(jìn)路接發(fā)列車； (6)未經(jīng)批準(zhǔn)，向占用線接人列車； (7)未辦或錯(cuò)辦列車手續(xù)發(fā)車； (8)錯(cuò)誤辦理行車憑證發(fā)車； (9)列車冒進(jìn)信號(hào)； （ 10)列車錯(cuò)開(kāi)車門、運(yùn)行中開(kāi)門； (11)列車夾人或夾物開(kāi)車導(dǎo)致乘客受傷或城市軌道交通設(shè)備損壞； 第二節(jié) 城市軌道交通故障與事故 (12)機(jī)車、車輛溜人區(qū)間或站內(nèi)； (13)列車運(yùn)行中，因車輛部件脫落或貨物裝載不良刮壞城市軌道交通設(shè)備 (14)接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、墜落或其他技術(shù)設(shè)備部件脫落刮傷列車； (15)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入正線線路、隧道行走或作業(yè)； (16)其他經(jīng)安全管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的后果。 對(duì)行車事故分類的主要目的還是貫徹 “安全第一，預(yù)防為主 ”的原則，一旦發(fā)生事故也要按照 “三不放過(guò) ”的原則（即事故原因分析不清楚不放過(guò)，責(zé)任人沒(méi)有受到教育不放，沒(méi)有制定整改措施不放過(guò)）進(jìn)行處理，防止同類事故的再次發(fā)生。在實(shí)踐中，認(rèn)為不發(fā)生事故就是安全的，或者沒(méi)有出現(xiàn)人員傷亡、設(shè)備損壞或系統(tǒng)中斷等結(jié)果就不算事故是不算事故是不對(duì)的。 第一節(jié) 行車安全的概述 一、故障與事故的概述 在大多數(shù)情況下，故障