【正文】 依法落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，確保建筑工人作業(yè)安全，對人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。 ? （四）改進(jìn)政府監(jiān)管方式，規(guī)范建筑市場秩序 ? 加快建設(shè)行政管理體制改革，是建筑業(yè)改革、開放、發(fā)展的體制保障。要大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機(jī)械化作業(yè)水平。健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，努力開拓國際工程承包市場，形成一批資金雄厚、人才密集、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、國際競爭力較強(qiáng)的優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)。 ? 三、建筑業(yè)的發(fā)展與展望 ? 改革開放以來，特別是“十一五”時(shí)期，我國建筑業(yè)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益等方面均取得長足的發(fā)展，企業(yè)的活力和競爭力顯著提升，作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)的地位和對我國國民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的支持作用進(jìn)一步增強(qiáng)，對增加就業(yè)，特別是轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用；與此同時(shí)，也基本完成了積累經(jīng)驗(yàn)、聚集能量、準(zhǔn)備條件的調(diào)整過程，為實(shí)現(xiàn)“做大做強(qiáng)”的目標(biāo)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前我國合格的節(jié)能建筑不足 4%，正在大規(guī)模建設(shè)的建筑絕大部分仍然是高耗能建筑，單位建筑面積能源消耗為發(fā)達(dá)國家的 3倍以上，每年要浪費(fèi)幾億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能源，成為能源浪費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。 ? （三）落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn) ? 從行業(yè)特點(diǎn)來看，建筑業(yè)是典型的資源與能源高消耗產(chǎn)業(yè)。 2023年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格里茨認(rèn)為新世紀(jì)對中國有三大挑戰(zhàn)，其中第一個(gè)挑戰(zhàn)就是中國的城市化。 2023年，全國建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)為 ，比上年同期增長 %，從業(yè)人數(shù)連續(xù)多年穩(wěn)定增長。正是從這樣一個(gè)戰(zhàn)略高度出發(fā)，“十六大”報(bào)告把繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為一個(gè)問題來加以論述，進(jìn)一步指明了研究和解決“三農(nóng)”問題的方向。在這種條件下，建筑業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在欠發(fā)達(dá)國家（ Le DevelopedCountry, LDC）階段呈上升趨勢，在新興工業(yè)化國家（ Newly Industrializing Country, NIC）階段達(dá)到高峰，進(jìn)入工業(yè)發(fā)達(dá)國家（ Advanced Industrialized Country, AIC）階段后又呈下降趨勢。 ? （ 7）促進(jìn)國際貿(mào)易。 ? （ 3）帶動(dòng)相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展。 ? 從實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保證充分就業(yè)、抑制通貨膨脹、保持收支平衡”的四大目標(biāo)角度來看，建筑業(yè)在每一個(gè)方面都應(yīng)該而且能夠發(fā)揮舉足輕重的作用。但是這種生產(chǎn)消費(fèi)資料的部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、增加收入的重要產(chǎn)業(yè)部門。 ? 任務(wù)四 我國建筑業(yè)改革與發(fā)展 ? 任務(wù)導(dǎo)航 ? 本任務(wù)主要學(xué)習(xí)建筑業(yè)的地位與作用、建筑業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)、建筑業(yè)的發(fā)展與展望等內(nèi)容。 ? （ 9）按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定需要持證上崗的技術(shù)工種的作業(yè)人員未取得證書上崗，情節(jié)嚴(yán)重的。 ? （ 5）違反國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的。 ? （ 1）超越本企業(yè)資質(zhì)等級或以其他企業(yè)的名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人以本企業(yè)的名義承攬工程的。對達(dá)到特級標(biāo)準(zhǔn)的類別，核發(fā)建筑業(yè)企業(yè)特級資質(zhì)證書和相應(yīng)行業(yè)的行業(yè)甲級設(shè)計(jì)證書；并在建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書上注明：可承接上述其他類別的各類工程施工總承包、工程總承包和項(xiàng)目管理及開展設(shè)計(jì)主導(dǎo)專業(yè)人員齊備的施工圖設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。企業(yè)資質(zhì)發(fā)生變更的，有效期不變，其中涉及主項(xiàng)升級或分立、合并事項(xiàng)的，按新批準(zhǔn)時(shí)間作為有效期的起始日。 ? （三）承攬專業(yè)工程的資質(zhì) ? 選擇總承包序列某一類別資質(zhì)作為本企業(yè)主項(xiàng)資質(zhì)的，可申請總承包序列內(nèi)各類別資質(zhì)。經(jīng)原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，企業(yè)的主項(xiàng)資質(zhì)可以與增項(xiàng)資質(zhì)互換。勞務(wù)分包序列資質(zhì)設(shè)兩個(gè)等級，或者不分等級，共劃分為 13個(gè)資質(zhì)類別。專業(yè)承包企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)。承擔(dān)施工總承包的企業(yè)可以對所承接的工程全部自行施工，也可以將非主體工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)或者勞務(wù)分包資質(zhì)的其他建筑企業(yè)。施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì)序列按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類別。 ? 為了加強(qiáng)對建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，國家建設(shè)行政主管部門根據(jù) 《 中華人民共和國建筑法 》 、 《 建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例 》 制定了 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》 （以下簡稱 《 規(guī)定 》 ），該規(guī)定自 2023年 10月 18日起施行。關(guān)稅的降低打破了國內(nèi)的價(jià)格壁壘，國外大量的建筑設(shè)備和材料必然搶占我國建筑市場。這些國外優(yōu)秀的建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，具有較強(qiáng)的融資能力和較高的技術(shù)裝備水平，經(jīng)營機(jī)制靈活，經(jīng)驗(yàn)豐富，管理水平較高，并且在資金、管理、技術(shù)和設(shè)備等方面占有優(yōu)勢。 ? （ 2）提供更多進(jìn)入國際市場的機(jī)會(huì)。 ? ? （ 1）提供學(xué)習(xí)窗口。在建筑業(yè)從業(yè)人員中，大約有三分之二是來自農(nóng)村的勞動(dòng)力。我國建筑企業(yè)缺乏國際領(lǐng)先水平的技術(shù)，專利技術(shù)少，而且技術(shù)應(yīng)用層次不高，科技含量普遍偏低，特別是在新技術(shù)、新材料的開發(fā)和應(yīng)用機(jī)械化水平方面，都處于相對較低層次。 ? （ 4）管理水平低下。由于長期以來受地方保護(hù)主義和行業(yè)壟斷的影響，市場尚未形成真正公開、公平、公正的競爭環(huán)境。目前，多數(shù)建筑企業(yè)仍屬于勞務(wù)密集、粗放式經(jīng)營和外延式發(fā)展模式。由于長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，不少大型企業(yè)和多數(shù)的中小型企業(yè)，未能按照國際慣例建立相應(yīng)的管理制度。 ? （ 3）勞動(dòng)力成本低，資源豐富。 ? ? （ 1）生產(chǎn)能力強(qiáng)。 ? 上述三個(gè)層次之間的關(guān)系是：企業(yè)層次服務(wù)于項(xiàng)目層次，而項(xiàng)目層次一定要服從于企業(yè)層次，這是因?yàn)轫?xiàng)目層次只是成本中心。項(xiàng)目經(jīng)理部只負(fù)責(zé)一個(gè)單位項(xiàng)目的質(zhì)量、工期、成本等，是企業(yè)面向市場為用戶提供服務(wù)的直接責(zé)任層面。它具有三個(gè)主體特點(diǎn)：一是市場競爭主體；二是合同履約責(zé)任主體；三是企業(yè)利益主體。各資質(zhì)類別按照規(guī)定的條件劃分為若干等級。 ? 獲得專業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包的專業(yè)工程。建設(shè)部 2023（建市［ 2023］ 241號）年制定施行的 《 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定 》中指出“依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的 《 企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照 》 的企業(yè)，在中華人民共和國境內(nèi)從事土木工程、建筑工程、線路管道設(shè)備安裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)。 ? ? 可分為大型、中型和小型建筑企業(yè)。 ? （三）建筑企業(yè)的分類 ? 建筑企業(yè)可以按照以下標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類。 ? （ 2）有與承擔(dān)施工任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營管理人員、技術(shù)人員和生產(chǎn)技術(shù)工人。具體講，建筑企業(yè)是從事鐵路、公路、隧道、橋梁、堤壩、電站、碼頭、機(jī)場、運(yùn)動(dòng)場、房屋（如廠房、劇院、旅館、醫(yī)院、商店、學(xué)校和住宅等）等土木工程建筑活動(dòng)，從事電力、通信線路、石油、燃?xì)?、給水、排水、供熱等管道系統(tǒng)和各類機(jī)械設(shè)備、裝置的安裝活動(dòng)，從事對建筑物內(nèi)、外裝修和裝飾的設(shè)計(jì)、施工和安裝活動(dòng)的企業(yè)。要求企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律，按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，建立高效的科學(xué)管理制度。 ? ? 政企職責(zé)分開的目的是使企業(yè)徹底擺脫政府機(jī)構(gòu)附屬物的地位。確立企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，是在企業(yè)內(nèi)部建立制約和激勵(lì)機(jī)制，主動(dòng)依法維護(hù)所有者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的不斷增值。 ? ? 企業(yè)有了法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，企業(yè)以其全部法人財(cái)產(chǎn)，依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、照章納稅，對出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任，也就是企業(yè)法人有權(quán)有責(zé)。出資者享有企業(yè)財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，企業(yè)擁有出資者投資形成的全部法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。它要求企業(yè)應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，能夠自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束。這一特點(diǎn)決定了，決 ? 策是對實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)而言的，管理的任務(wù)要關(guān)注的是特定目標(biāo)下的決策。各種因素相互聯(lián)系，相互作用，要保證社會(huì)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)真正實(shí)現(xiàn)，必須建立一套協(xié)調(diào)、靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制。治理的目標(biāo)是降低代理成本，使所有者不干預(yù)公司的日常經(jīng)營，同時(shí)又保證經(jīng)理層能以股東的利益和公司的利潤最大化為目標(biāo)。更深入地說，現(xiàn)代企業(yè)制度是由現(xiàn)代企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和管理行為所構(gòu)成的動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。 ? （ 5）不斷調(diào)整上層建筑，以適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的改善和生產(chǎn)力的發(fā)展。企