【正文】 3. 導(dǎo)致我國城市環(huán)境問題的原因有 哪些？ 答：包括：（ 1）忽視生態(tài)規(guī)律、缺少環(huán)境規(guī)劃；（ 2）人口增長和經(jīng)濟發(fā)展超出了環(huán)境的承載力；（ 3） 以能源消耗為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)。我國的環(huán)境標準體系由三類標準組成：環(huán)境質(zhì)量標準；污染物排放標準；基礎(chǔ)標準、樣品標準和方法標準，它們指在制定各類標準時，對一些必須統(tǒng)一的原則、方法和名詞術(shù)語等，作出相應(yīng)的規(guī)定。（ X） 2. 現(xiàn)代城市管理的根本目標應(yīng)該是經(jīng)濟效益優(yōu)先，社會效益為主，兼顧環(huán)境效益。它指一切新建、改建或擴建的項目，其中的防治污染設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時 投產(chǎn)使用 。大會通過了《 聯(lián)合國人類環(huán)境宣言 》，提出了 7個共同觀點和 26 項共同原則，呼吁各國政府和人民為維護和改善人類環(huán)境造福全體人民，造福子孫后代而努力。另一方面，流動人口的急劇增加也給城市 帶來了不容忽視的消極影響。 5. 我國城市社會保障發(fā)展的趨勢如何？ 答：主要包括：（ 1）逐步擴大社會保障的覆蓋面；（ 2）不斷提高社會保障的水平；（ 3）加快社會保障的立法步伐；（ 4）完善社會保障基金的管理。 五、簡答題 1. 我國城市流動人口的現(xiàn)狀如何？ 答：（ 1）流動人口規(guī)模大；（ 2）經(jīng)濟性流動人口比重高；（ 3）人口流動周期長；（ 4）經(jīng)濟發(fā)達城市流動人口增長幅度較大，且流動人口的構(gòu)成日趨多樣化。 (√ ) 四、名詞解釋 答：城市社會管理是城市管理的主體對城市社會事務(wù)的管理，主要包括人口管理、治安管理、 社會保障管理及社區(qū)管理等內(nèi)容。 (√ ) 10. 我國傳統(tǒng)的城市的社會救助模式實行的是以單位救助為主要形式、以中央財政為后盾的單一政府救助模式。（ X） 、自然社區(qū)和功能社區(qū)這三種類型的社區(qū)，界限并非總是鮮明固定的，它們的邊界有時是重合的，有時則是交錯 的，且變動不定。不包括來自其他城市和農(nóng)村的暫住的流動人口（ X） 2. 城市根據(jù)自身的特點，調(diào)節(jié)控制城市人口 的規(guī)模、密度、結(jié)構(gòu)、布局等，使之與城市的發(fā)展狀況和承載能力相適應(yīng)，也是城市人口管理的主要任務(wù)之一。（ ABC） A. “國家福利型”的社會保障模式。（ ABCD） 。（ A） 33 。 二、選擇題（不定項） 1. 我國各城市的 均設(shè)有戶口管理部門 。 解決思路：（ 1）加強城市住房規(guī)劃和對房產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控能力；（ 2）建立多層次的住房供應(yīng)體系（最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租房；中低收入家 庭購買經(jīng)濟適用房；其他收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房）。 答：存在的問題主要有 （ 1）不合法不合理的征地現(xiàn)象普遍；（ 2）土地資源浪費嚴重；（ 3）城市政府對土地資源的控制力弱。 6. 什么是城市土地使用權(quán)的有償出讓？ 答：是國家以土地所有者的身份將一定年限內(nèi)的土地使用權(quán)出讓給土地經(jīng)營者或使用者，土地經(jīng)營者或使用者必須向國家支付土地使用權(quán)出讓金。它主要監(jiān)督城市土地管理法規(guī)的實施，受理各種城市土地違法案件。 ？職能是什么？ 答： (1)市土地管理局。貨幣分房旨在實現(xiàn)住宅的商品化和社會化。 答：它是城市土地使用權(quán)在城市土地使用者之間的橫向流動或轉(zhuǎn)讓，具體表現(xiàn)為城市土地的使用者通過房產(chǎn)的交易間接地使城市土地進入市場流通。 30 6. 單式預(yù)算 答：又叫綜合預(yù)算，是將城市政府所有的預(yù)算收入與支出以單一綜合的形式編制的預(yù)算。 答：城市財政管理體制是在中央政府、上級地方政府與城市政府之間，劃分財政管理權(quán)限和責任、財政預(yù)算收支范圍的制度，是城市政府參與城市國民收入分配的具體制度，是國家財政管理體制的重要組成部分。 (√ ) 6. 建立分層次的住房供應(yīng)體系的思想能夠有針對 性地解決城市不同收入層次居民的住房問題。（ X） 4. 我國土地管理法中規(guī)定，國家要嚴格控制土地一級市場。（ ABCD） B. 根據(jù)國家精神完善房地產(chǎn) 市場，實現(xiàn) 房地產(chǎn) 交易的公開、公正 和 公平 C. 采用 稅收、金融、土地 等多種調(diào)控 手段 以確保房地產(chǎn)行業(yè)的穩(wěn)定 D. 對城市土地資源做好規(guī)劃，從而確定城市房地產(chǎn)開 發(fā)的規(guī)模和速度 ， 通過規(guī)劃立法， 保障土地 使用的 合理性 23. 1998 年，在《國務(wù)院關(guān)于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》中，提出了建立分層次的住房供應(yīng)體系的思想，即 。（ ABD） 19. 1991 年，住房公積金制度首先在 試點。（ ACD） ，主要適用于競爭性強的商業(yè)、旅游業(yè)、娛樂業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)等用地的城市土地使用權(quán)有償出讓的方式是 。（ C） 11. 根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出 讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的規(guī)定，我國城市工業(yè)用地使用權(quán)出讓的最高年限為 年。（ A） 7. 城市土地使用權(quán)在城市土地經(jīng)營者與使用者之間的橫向流動或轉(zhuǎn)讓，具體表現(xiàn)為獲得城市土地使用權(quán)的經(jīng)營者，直接將土地投入市場流通，或通過建設(shè)商品房間接地將土地投入市場流通，這屬于城市土地的 。 （ B） A. 私有制 B. 公有制 D. 非公有制 3. 一般來說，城市土地規(guī)劃包括 。 3. 為了適應(yīng)經(jīng)濟情況的變化和發(fā)展，加強財政收支的科學(xué)管理，中國從 1992年 開始試行 復(fù)式預(yù)算 ，把預(yù)算分為經(jīng)常性預(yù)算和建設(shè)性預(yù)算。 六、論述題 1. 我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在哪些問題？如何解決？ 答：我國城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中存在的問題有：（ 1）管理體制落后；（ 2）城市基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃滯后；（ 3）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理乏力； 解決思路：（ 1）正確認識城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)律；（ 2）建立完善的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理法規(guī)體系；（ 3）改革城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理體制。 5. 如何理解城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)性？ 25 答：是指它們的各部門以及一個部門內(nèi)部各方面在為生產(chǎn)和生活服務(wù)時，相互之間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。 ？ 答：城市基礎(chǔ)設(shè)施具有承載性，指的是由于城市基礎(chǔ)設(shè)施是為城市的生產(chǎn)和生活服務(wù)的，而城市基礎(chǔ)設(shè)施又是由物質(zhì)設(shè)備及其服務(wù)所構(gòu)成的，因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施與城市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模之間，存在著比例關(guān)系。它是指投資者完全承擔項目的投資、建設(shè)和經(jīng)營，并根據(jù)合同，在設(shè)施建成后一定年限內(nèi)享有所有權(quán)和使用權(quán)。 24 3. BTO 投資方式 答： BTO 即建設(shè)（ Build）－轉(zhuǎn)讓 (Transfer)－管理（ Own）。 (√ ) 四、名詞解釋 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施 答：是為城市物質(zhì)生產(chǎn)和居民生活提供基本條件、保障城市存在和發(fā)展的各種工程及其服務(wù)的總稱。（ X） 9. 我國許多城市中存在著嚴重的“重建設(shè)、輕規(guī)劃”現(xiàn)象，有些地方甚至建筑在先，規(guī)劃在后。 (√ ) 5. 城市基礎(chǔ)設(shè)施相互之 間存在著依存性，必須相互協(xié)作，才能最大限度地發(fā)揮它們的綜合效能。 (√ ) 2. 大部分的能源設(shè)施、供水排水設(shè)施、交通設(shè)施和郵電通信設(shè)施以財政補償為主，市場補償為輔 。（ AD） A. 絕對地租 B. 住宅地租 C. 級差地租 D. 商業(yè)地租 、建設(shè)和經(jīng)營，并根據(jù)合同，在設(shè)施建成后一定年限內(nèi)享有所有權(quán)和使用權(quán)，這種投資方式是 。 第七章 城市基礎(chǔ)設(shè)施的管理 22 一、填空題 1. 城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載性，既要考慮生產(chǎn)和生活對基礎(chǔ)設(shè)施的需求量，也要考慮基礎(chǔ)設(shè)施的 負荷能力 。 21 ： 答：（ 1）確定城市的性質(zhì)、發(fā)展方向和發(fā)展目標，劃定城市規(guī)劃區(qū)的范圍；（ 2）提出城市人口和用地的發(fā)展規(guī)模，包括建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、市中心和區(qū)中心的位置、建筑空間布局、各項建設(shè)的總體部署，以及主要建設(shè)標準和定額指標等；（ 3）布置城市綜合交通體系，包括城市對外交通系統(tǒng)的布局，以及車站、鐵路樞紐、港口、機場等主要交通設(shè)施的規(guī)模和位置，城市主、次干道系統(tǒng)的走向和主要 交叉口形式，主要廣場、停車場的位置和容量等；（ 4）綜合協(xié)調(diào)并確定基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標和總體布局。 7. 城市詳細規(guī)劃 答：是在總體規(guī)劃或分區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標，直接對局部地區(qū)的建設(shè)作出安排的具體規(guī)劃。① 城市的功能分區(qū)是相對的，同時要考慮它們之間的聯(lián)系，有利于城市整體功能的發(fā)揮； ② 城市的每一座建筑物是統(tǒng)一體中的一個單元，需要與其他建筑物進行對話，從而完整其自身的形象； ③ 應(yīng)鼓勵住房的使用者參與住房設(shè)計。 ④ 城市規(guī)劃是一種基于長寬高三維空間而不是長寬二維空間的科學(xué)，必須注重高的要素。 ② 居住是城市的第一個活動，住宅區(qū)應(yīng)該占用城市中最好的地區(qū)。其要點是：城市人口以 3 萬人左右為宜；城市應(yīng)有相當面積的綠地，維護生態(tài)平衡；合理利用土地；制定城市規(guī)劃，并嚴格管理。 2. 帶形城市理論 答：西班牙的工程師索里亞于 1882 年提出，為沿著交通線發(fā)展城市化地區(qū)，提供了理論依據(jù)。（ AB） A. 控制性詳細規(guī)劃 B. 修建性詳細規(guī)劃 三、判斷題 1. 城市規(guī)劃具有漫長的歷史，它產(chǎn)生于原始社會向奴隸社會的過渡時期。 (D) 9. 1977 年，一些國家的著名建筑師、規(guī)劃師、學(xué)者和教授在秘魯?shù)氖锥祭R集會，簽署了 。（ B） 5. 1902 年，英國記者霍華 德修訂并再版了《明日的花園城市》一書，提出了 的理論。 二、選擇題（不定項） 1. 年，全國人大常委會頒布了第一部《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，為我國城市規(guī)劃管理的法制化開辟了道路。后來歐洲國家設(shè)計的許多城堡，都受到他的影響。 （ 6）多數(shù)城市不轄區(qū)縣，實行市縣分離制。 （ 2）各黨派以競選方式取得 執(zhí)政權(quán)或參政權(quán)。 第二，要打破以往建、管、養(yǎng)一體化的模式，理順城市規(guī)劃、城市建設(shè)與城市管理之間的關(guān)系，尤其是建設(shè)與管理之間的關(guān)系。市管縣體制使得原來沒有上下級行政隸屬關(guān)系的平行市縣有了明確的等級關(guān)系，在牽涉到相互之間的利益時，大市就不可避 免地會利用其有利的行政地位運用各種手段爭奪縣的利益，市縣之間的經(jīng)濟摩擦不斷產(chǎn)生，重復(fù)建設(shè)、同構(gòu)競爭等行為越演越烈，從而導(dǎo)致整個地區(qū)經(jīng)濟的嚴重內(nèi)耗，降低整個地區(qū)對外的競爭能力。 （ 4）議行合一的管理體制。 五、簡答題 ？ 答：委員會沒有一個能夠協(xié)調(diào)和監(jiān)督各部門工作活動的行政首長，導(dǎo)致責任不明，各行其是，地位平等的委員們在委員會中互相爭奪自身的利益，缺乏合作精神；沒有分權(quán)，從而不能對行政和開支進行監(jiān)督和制約；而且選舉產(chǎn)生的委員們不能保證其具有該部門的專業(yè)才能和市政經(jīng)驗，也會造成外行管理等。 8. 市街體制 答：市街體制是市與市轄區(qū)、街道的國家機構(gòu)之間縱向的上下級關(guān)系，是市政體制的組成 部分。副省級市是省轄市，從其性質(zhì)和行政地位來講，與其他省轄市沒有多少區(qū)別，仍由所在的省政府領(lǐng)導(dǎo)；但從其發(fā)展規(guī)劃的程序和所享受的國家政 策優(yōu)惠來看，它又有別于一般的省轄市。中國現(xiàn)有的 4個直轄市分別是：北京、天津、上海和重慶。全市鎮(zhèn)的市民們選舉出一些公民 15 作為他們的代表參加會議，有投票權(quán)，其他選民則只有參與權(quán)。委員會定期舉行會議，并推舉一名委員 為市長以主持議會會議。在這種形式下，市議會是城市的立法機關(guān)，由市民選舉產(chǎn)生，一般為 30—— 50 人，并實行一院制。 （ X） 5. 我國的城市是嚴格意義上的非農(nóng)地帶，每一個城市政府不承擔管轄一定農(nóng)村地區(qū)的任務(wù)。 (√ ) 2. 在市議會 —— 經(jīng)理制下，是沒有市長這一職務(wù)的。我國現(xiàn)有副省級市 個。 (A) — 市議會制 — 經(jīng)理制 2. 城市管理體制專注于行政管理，專注于效率的提升，但是政治領(lǐng)導(dǎo)力和政治號召力不強。 9. 我國的 市街體制有兩種類型。 5. 鎮(zhèn) 是縣轄域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)設(shè)置的地方政府單位，其數(shù)量發(fā)展很快，到 2020 年為止，已達到 18， 800 個。 第五章 城市管理體制 一、填空題 1. 市長所負有的行政權(quán)限在各個城市又有所不同，根據(jù)市長權(quán)力的大小，又可以將市長一市議會制劃分為 強市長 —— 市議會制 和 弱市長 —— 市議會制 。市委的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，是一個統(tǒng)一的不可分割的整體。所謂業(yè)主委員會，是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，選舉并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運作的民間性組織。 (√ ) 四、名詞解釋 答：城市第三域也稱城市第三部門，是指介于政府和市場之間的第三種有組織的力量，它的組成主體是非政府非營利組織（也稱非政府組織）。 (√ ) 12. 市各級人民法院審判案件，實行合議制。 （ X） 8. 市人大常委會 在市人民代表大會閉會期間， 可以 決定副市長的個別任免 。 (√ ) 5. 市紀律檢查委員會 檢查和處理市政府機關(guān)和行政人員違反黨章黨紀和國家法 11 律的比較重要或復(fù)雜的案件。（ A） 三、判斷題 （中國共產(chǎn)黨）、城市權(quán)力機關(guān)、城市行政機關(guān)、城市司法機關(guān)、民主黨派、公眾等組成。直轄市設(shè)