【正文】 規(guī)劃建議武漢市今后建設(shè)的醫(yī)院（含綜合和?？疲┮?300800 床規(guī)模為主，以床均 109117 平方米的標(biāo)準(zhǔn)計算，即新建醫(yī)院規(guī)模在 －10 公頃之間，考慮到醫(yī)院還承擔(dān)了急救分站等附加功能，可將其規(guī)模提高至 412 公頃。醫(yī)療救治體系對應(yīng)的主要用地類型是醫(yī)院用地，包括綜合醫(yī)院和各類?？漆t(yī)院等用地，如兒童醫(yī)院、精神病院、腫瘤醫(yī)院等， 規(guī)劃整合現(xiàn)有按行政隸屬關(guān)系建立的市、區(qū)、社區(qū)三級醫(yī)院，按照“大病進(jìn)醫(yī)院，小病進(jìn)社區(qū)”的新型醫(yī)療體系建設(shè)要求，建構(gòu)城市級、社區(qū)二級醫(yī)療救治設(shè)施布局體系。醫(yī)院（含衛(wèi)生院等）用地規(guī)模主要依據(jù)以下參考標(biāo)準(zhǔn)測算：上輪總規(guī)確定了 67 床/千人的全市總的醫(yī)療床位數(shù)預(yù)測指標(biāo)；根據(jù) 2022 年頒布的《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿） 》 ，縣以上城市每千人口綜合醫(yī)院床位數(shù)宜為 4—6 張， 《綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿） 》中對于綜合醫(yī)院床均建設(shè)用地面積為 109117 平方米的有關(guān)規(guī)定；根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范（2022 年） 》中的醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施控制指標(biāo)，計算得出居住區(qū)中的醫(yī)院用地為 160－170 平方米/千人，約合 床/千人；參照 2022 年主要城市每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京、廣州、深圳、上海等大城市每千人口醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)已接近或超過 6 床。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。37合理分區(qū)原則。進(jìn)一步加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生監(jiān)督體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制和醫(yī)療救治體系設(shè)施建設(shè)。外圍衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃指導(dǎo)缺乏行業(yè)實施依據(jù)。36時代局限性導(dǎo)致規(guī)劃難以建立起科學(xué)、完善的醫(yī)療救治及疾病控制體系框架。原有國家、省、市級的同濟(jì)、協(xié)和、市屬一、二、三、六、中醫(yī)院、省人民醫(yī)院、市新華醫(yī)院等大中型醫(yī)院規(guī)模相繼得到擴(kuò)建，同時，在外資及國內(nèi)民間資本支持下的愛爾、亞洲心臟病醫(yī)院等一批?？漆t(yī)院也得到迅速發(fā)展。大型醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備與人員資源質(zhì)量較高，因而其門診人數(shù)、病床周轉(zhuǎn)次數(shù)也較高；而中小醫(yī)院優(yōu)質(zhì)資源的不足，診療水平有限，造成居民普遍懷有“有病就上大醫(yī)院”的心理，常出現(xiàn)“小病入大院”的現(xiàn)象。綜合醫(yī)院尤其是中小型綜合醫(yī)院過多，?？漆t(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和村衛(wèi)生室相對不足，各類?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)發(fā)展較快，但急救、康復(fù)保健療養(yǎng)機(jī)構(gòu)仍明顯不足。（四）存在的主要問題現(xiàn)狀設(shè)施空間分布不均：全市醫(yī)院配置存在空間分布不均衡的問題。1993 年現(xiàn)狀調(diào)查中醫(yī)療衛(wèi)生用地并未具體扣除包含在醫(yī)療衛(wèi)生用地內(nèi)的居住、綠地等城市用地，2022 年則將其單獨(dú)進(jìn)行了分類和統(tǒng)計。2022 年以后各級政府采取了切實有效的措施對疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合和功能重組，新構(gòu)架包含了疾病預(yù)防控制中心、專科防治所、中心血站、婦幼保健站等疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，是由政府舉辦的實施疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生技術(shù)管理與服務(wù)的公益性事業(yè)單位，承擔(dān)政府賦予的衛(wèi)生防病職責(zé)。利用存量資源建設(shè)成人及繼續(xù)教育基地以及老年大學(xué)。實施初中標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工程和優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)工程。分別在東湖開發(fā)區(qū)、青山、武漢開發(fā)區(qū)、吳家山建設(shè)高新技術(shù)研發(fā)基地、重工業(yè)研發(fā)基地、汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地、食品醫(yī)藥研發(fā)基地。（二）特殊學(xué)校全市現(xiàn)有 9 所盲聾啞特殊學(xué)校，基本能滿足需求，根據(jù)市教育局的有關(guān)預(yù)30測，由于優(yōu)生優(yōu)育政策的實施，今后殘疾人特殊學(xué)校招生人數(shù)將不會有大的變動，未來主要進(jìn)行改擴(kuò)建，完善設(shè)施功能，提高辦學(xué)條件。為此，規(guī)劃以集中為主、分散為輔的方式建設(shè)各類高等院校，在現(xiàn)狀洪山高校區(qū)的基礎(chǔ)上，規(guī)劃建設(shè)湯遜湖－黃家湖高校區(qū)，其中高等教育用地總體規(guī)模為約 20 平方公里，其他城市發(fā)展地區(qū)可視需要發(fā)展少量高等教育設(shè)施。有助實現(xiàn)“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的教育、科技、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制高等教育對城市經(jīng)濟(jì)增長的巨大推動作用，最突出地表現(xiàn)在高等教育對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)上。由于大學(xué)對知識與文化的傳播，大學(xué)城通常具有濃郁的學(xué)術(shù)教育和文化藝術(shù)氛圍以及豐富多彩的體育和各類社會活動，由此也在一定程度上帶動相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，有些大學(xué)將自己的科學(xué)應(yīng)用研究與商業(yè)發(fā)展較好地發(fā)展起來，由此產(chǎn)生了一些新的經(jīng)濟(jì)助推器。（二）規(guī)劃布局根據(jù)國外高等教育發(fā)展經(jīng)驗，集中高等教育資源發(fā)展大學(xué)城可以強(qiáng)化大學(xué)的集聚效應(yīng)。武漢市 20222022 年普通高等教育在校生規(guī)模對比表年代 武漢市（萬人） 北京（萬人） 上海（萬人） 全國（萬人） 武漢市占全國的百分比2022 年 ％2022 年 ％2022 年 ％2022 年 ％2022 年 ％數(shù)據(jù)來源：《武漢市統(tǒng)計年鑒 2022 年》 ， 《中國統(tǒng)計年鑒 2022 年》 28綜合以上對比和預(yù)測，規(guī)劃預(yù)測，至 2020 年，武漢市每萬人普通高等教育在校生人數(shù)可達(dá) 1000 人，含成人、網(wǎng)絡(luò)等高等教育在內(nèi)的每萬人在校生人數(shù)可達(dá) 1200 人。2022 年全國各類高等教育（普通、成人、網(wǎng)絡(luò)）總規(guī)模達(dá)到 1990 萬人，高等教育毛入學(xué)率近 20%。為此，規(guī)劃中等職業(yè)教育用地主要結(jié)合城市外圍組群中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)布局，以東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、吳家山海峽兩岸科技園為重點(diǎn)，采取集中與分散相結(jié)合的方式在南部新城組群、北部新城組群分別布局 1015 公頃左右中等職業(yè)學(xué)校用地，由于西南新城組群、東部新城組群、西部新城組群、東南新城組群現(xiàn)狀已有一定數(shù)量中等職業(yè)教育用地，規(guī)劃建議在充分利用存量的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加用地，建議為510 公頃左右。2022－2020 年武漢市就業(yè)崗位需求年均增長 %。武漢中等職業(yè)教育，特別是職業(yè)學(xué)校的畢業(yè)生就業(yè)情況良好，職校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)幾年超過 80%。新建中學(xué)應(yīng)分設(shè)初級中學(xué)和普通高級中學(xué)，現(xiàn)有完全中學(xué)應(yīng)在條件成熟的情況下實行分設(shè)辦學(xué)。服務(wù)半徑小于 1000 米。（三）規(guī)劃通過調(diào)整逐步撤并 12 班以下的微型學(xué)校，增建或擴(kuò)建原配套不足的學(xué)校，對于新建學(xué)校提出以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)：幼兒園：以建設(shè) 12 班及以上規(guī)模的幼兒園為宜，服務(wù)半徑小于 500 米。日益開放的城市人口管理改革，加劇了城市人口的流動，外來務(wù)工人員子女的教育需求將持續(xù)增長，將延緩中心城區(qū)義務(wù)段學(xué)齡人口快速下降的趨勢，城鄉(xiāng)中小學(xué)在校生規(guī)模結(jié)構(gòu)將發(fā)生明顯變化，中心城區(qū)中小學(xué)辦學(xué)規(guī)模將逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。根據(jù)總規(guī)人口規(guī)模預(yù)測，武漢市現(xiàn)階段少年兒童組人口和比重持續(xù)下降的趨勢還會大致維持到 2022 年左右，受計劃生育政策和各項調(diào)節(jié)人口老齡化措施的影響，2022 年之后少兒人口數(shù)量和比重下降的速度會有所放慢。提升教育科技設(shè)施內(nèi)外環(huán)境，提高使用效率和品質(zhì)。依托六大城市組群產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、科研基地，布局中等職業(yè)教育、高等教育設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。三、規(guī)劃目標(biāo)及原則（一）規(guī)劃目標(biāo)適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，以培養(yǎng)面向 21 世紀(jì)國際化的專業(yè)人才為目標(biāo)，以提高公眾整體素質(zhì)為方向，整合提升現(xiàn)有教育資源，逐步建立基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育、高等教育比例適中的終身教育體系，建設(shè)與城市空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的教育設(shè)施體系，為社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供先導(dǎo)性教育服務(wù)，建成全國重要的教育中心和知識經(jīng)濟(jì)發(fā)源地。2022 年，根據(jù) 96 總規(guī)提出的大型居住用地布局規(guī)劃，針對武漢市的中小學(xué)用地布局編制了專項規(guī)劃，整合優(yōu)化了武漢市的基礎(chǔ)教育資源，該規(guī)劃的實施在一定程度上緩解了基礎(chǔ)教育配套不均衡的問題。提出在常青、南湖和關(guān)山組團(tuán)布置高等院校發(fā)展用地、 在各綜合組團(tuán)特別是關(guān)山、南湖、沌口及四新集中布局中等專業(yè)學(xué)校及成人業(yè)余學(xué)校、特殊學(xué)校等教育用地。自 1999 年我國開始高校擴(kuò)招政策后，武漢市高等教育院校紛紛擴(kuò)大招生規(guī)模，現(xiàn)有教學(xué)設(shè)施用地日趨緊張，大批學(xué)校紛紛在城市外圍選址建設(shè)分校。徐東、后湖、南湖、塔子湖、新華路、蔡家田等地區(qū)作為近一、二十年來發(fā)展迅猛的居住區(qū)，其基礎(chǔ)教育配套卻未能跟上區(qū)內(nèi)人口的增長，在一定程度上造成了新的局部“入學(xué)難” ；此外，優(yōu)質(zhì)教育資源供給的不足加劇了市民“擇?！眱A向，大大增加了基礎(chǔ)教育實現(xiàn)“就地平衡、就近入學(xué)”的難度。2022 年聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)和專家 555個，市級農(nóng)業(yè)科技專家大院達(dá) 11 家。盲聾啞特殊教育學(xué)校 9 所，在校學(xué)生 萬人。中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校共 152 所，在校學(xué)生數(shù) 萬人；其中市屬 108 所，市屬學(xué)校在校生人數(shù) 萬人。二、現(xiàn)狀分析與總結(jié)（一）現(xiàn)狀用地根據(jù)現(xiàn)狀用地調(diào)查資料，武漢市城市建成區(qū)教育科研設(shè)施用地總量為 平方公里，占建成區(qū)建設(shè)用地總量的 ％，武昌地區(qū)教育科研用地面積最大。國家教育部提出“普及、發(fā)展、提高”六字方針，就是要普及和鞏固九年義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，提高高等教育質(zhì)量。全市建成一批標(biāo)志性文化設(shè)施，實施投資 1 億元的重大文化設(shè)施項目 20 個?？紤]到武漢未來可集中發(fā)展 2—3 個主題公園的實際情況，在北部新城組群的盤龍新城預(yù)留大型主題公園用地規(guī)模約 平方公里。大、中型藝術(shù)場館規(guī)劃名稱 位置 建設(shè)類型 用地面積（公頃）省藝術(shù)中心 東湖 現(xiàn)狀 5湖北劇院 武昌閱馬場 現(xiàn)狀 2武漢劇院 漢口循禮門 現(xiàn)狀 琴臺藝術(shù)中心大劇院 漢陽琴臺 現(xiàn)狀 5琴臺藝術(shù)中心多功能劇場 漢陽琴臺 現(xiàn)狀 5琴臺藝術(shù)中心音樂廳 漢陽琴臺 現(xiàn)狀 5沙湖藝術(shù)創(chuàng)作展示中心 沙湖 規(guī)劃 15武漢音樂廳 堤角二七組團(tuán) 規(guī)劃 3省歌珞珈山藝苑 武昌街道口 擴(kuò)建 省京劇院九天劇場 武昌街道口南路 現(xiàn)狀 1省地方劇院 武昌首義藝新村 改建 1市青少年宮音樂廳 漢口解放大道巡禮門 現(xiàn)狀 1 人民劇院 漢口友誼街 擴(kuò)建 和平劇場 漢口武勝路 擴(kuò)建 武昌江漢劇場 首義路旁 擴(kuò)建 江岸區(qū)劇場 漢口二七路 擴(kuò)建 漢陽劇場 月湖橋旁 擴(kuò)建 江漢區(qū)劇場 漢口復(fù)興村 青山區(qū)劇場 冶金大道規(guī)劃15洪山區(qū)劇場 白沙組團(tuán) 漢南區(qū)劇場 紗帽鎮(zhèn) 新洲區(qū)劇場 邾城 東西湖區(qū)劇場 吳家山 黃埔禮堂 漢口黃埔路 現(xiàn)狀 湖濱劇場 武昌珞喻路馬家莊 擴(kuò)建 工人劇院 青山十二街 擴(kuò)建 武鋼劇院 青山工業(yè)四路 現(xiàn)狀 小計 （三）群眾藝術(shù)藝館（含文化館（站） 、青少年宮）規(guī)劃在改造、擴(kuò)建現(xiàn)有的群眾藝術(shù)藝館（含文化館、文化站、青少年宮）的同時，補(bǔ)充完善區(qū)級群眾文化活動類設(shè)施的建設(shè)，確保有一個市級群眾藝術(shù)館，每個行政區(qū)有一個文化館（站） 、一個青少年宮。綜合類以及其他（專業(yè)）類博物館規(guī)劃：可根據(jù)其不同的館藏內(nèi)容和要求進(jìn)行選址建設(shè)。規(guī)劃提出，在保留、改造現(xiàn)有各類博物館的基礎(chǔ)上，可在不同地區(qū)根據(jù)各自文化資源，發(fā)揮資源優(yōu)勢，引導(dǎo)建設(shè)特色鮮明的博物館、藝術(shù)館、展覽館（群） 。達(dá)到既有高起點(diǎn)、高科技、高標(biāo)準(zhǔn)的大型文化設(shè)施，又有規(guī)模適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)適宜、滿足群眾文化活動基本要求的基礎(chǔ)文化設(shè)施。同時規(guī)劃要求對社區(qū)級文化設(shè)施進(jìn)行集中安排，并結(jié)合同一級別，功能、服務(wù)方式類似的公共設(shè)施（如商業(yè)金融服務(wù)設(shè)施、體育設(shè)施、行政管理、社區(qū)服務(wù)、社會福利設(shè)施等）集中組合設(shè)置。主城區(qū)內(nèi)，針對現(xiàn)有文化設(shè)施分布主要集中在中央活動區(qū)的特點(diǎn)，規(guī)劃確定在保留、提升現(xiàn)有區(qū)級文化設(shè)施的基礎(chǔ)上，在外圍組團(tuán)中，結(jié)合規(guī)劃新增的居住發(fā)展區(qū)布局區(qū)級文化設(shè)施，增加 5 公頃左右的區(qū)級文化設(shè)施用地。沙湖現(xiàn)代藝術(shù)中心規(guī)劃：依托沙湖，建設(shè)提供現(xiàn)代藝術(shù)欣賞、文化交流、時尚休閑的場所，形成展示、創(chuàng)作、休閑、教育和傳播等功能的現(xiàn)代藝術(shù)中心。漢口綜合文化區(qū)規(guī)劃：依托沿江大道、中山大道、京漢大道，利用現(xiàn)有的武漢國際會展中心、市美術(shù)館等大型文化設(shè)施，結(jié)合優(yōu)秀歷史建筑的保護(hù)和開發(fā)引導(dǎo)，開發(fā)建設(shè)藝術(shù)工坊區(qū)、小型主題博物館群，以及在二七組團(tuán)規(guī)劃建設(shè)音樂廳、現(xiàn)代雕塑館等大型標(biāo)志性文化設(shè)施，形成具有展示、教育、藝術(shù)、博覽、演藝等功能的漢口綜合文化區(qū)。（1）市級中心層次依托武漢市自然山水及人文歷史環(huán)境，集中布局大型圖書館、博物館、劇院及音樂廳、美術(shù)館等代表城市文化品位的高雅藝術(shù)的文化設(shè)施，形成多功能、綜合性、開放性的集中式文化設(shè)施中心，體現(xiàn)城市文化品位和文化特色。8（二）文化設(shè)施布局體系本次規(guī)劃延續(xù)上輪總規(guī)提出的市、區(qū)、社區(qū)三級文化設(shè)施布局體系。因地制宜原則：根據(jù)城市空間發(fā)展框架和人口聚居情況，因地制宜布局各級各類文化設(shè)施。形成覆蓋全市、面向大眾的城市文化設(shè)施體系，提升城市形象、拓展城市功能，增強(qiáng)文化輻射力，凸顯武漢中部地區(qū)文化中心地位。上輪總體規(guī)劃的市級文化6中心均位于城市核心地段，地段好、地價貴，且有一定拆遷量，在規(guī)劃控制過程中受到了較大阻力，除月湖文化中心正在建設(shè)外，其他各文化中心未能形成。在中心城區(qū)外圍每個綜合組團(tuán)中心，布局 8—10 公頃的區(qū)級文化中心。而類似于圖書館、群藝館等以提供公益性服務(wù)為主的設(shè)施，相比之下呈現(xiàn)發(fā)展緩慢的局面。區(qū)級文化設(shè)施發(fā)展落后，基層群眾性文化場館場館數(shù)量銳減區(qū)級文化設(shè)施配套種類較為齊全，由于建設(shè)年代較早（多為上世紀(jì) 70 年代末 80 年代初建設(shè)） ，設(shè)施規(guī)模普遍偏小，且主要集中分布在老城區(qū)，輻射范圍有限。城市建成區(qū)內(nèi)文化用地總量較 93 年有所上升，但其占總建設(shè)用地的比例較93 年下降 ％，相對于城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r而言，文化娛樂用地發(fā)展遲緩。人口規(guī)模：本次規(guī)劃遠(yuǎn)期 2020 年人口規(guī)模（實際居?。┤?1080 萬人（其中主城區(qū)總?cè)丝跒?502 萬人） 。在此基礎(chǔ)上，從保障社會公平、實現(xiàn)社會和諧的原則出發(fā)，對2公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)控制指標(biāo)體系進(jìn)行了研究，并主要對公共服務(wù)設(shè)施的空間布局提出了引導(dǎo)性建議，為武漢市未來的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)預(yù)留空間，以適應(yīng)武漢市建設(shè)與發(fā)展的新要求。為此，本輪城市總體規(guī)劃修編將城市公共服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃作為總規(guī)的一個重要組成部分，進(jìn)行了專門的研究和規(guī)劃編制工作。