【正文】 本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。對(duì)年度土地利用規(guī)劃的實(shí)施和管理動(dòng)態(tài)進(jìn)行公示。（三）加強(qiáng)集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、增加農(nóng)民收入、建設(shè)生態(tài)文明為目標(biāo)，以堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧各方利益，確保農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)受保護(hù)為原則，將集體林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，以激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和愛(ài)林護(hù)林的自覺(jué)性，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。一是農(nóng)村飲用水源保護(hù)工程；二是農(nóng)村生活垃圾治理工程；三是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)工程；四是行業(yè)性污染整治工程；五是農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染治理工程；六是河溝池塘污染整治工程。一方面，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高農(nóng)村土地的集約節(jié)約利用水平；另一方面，將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)拆舊和整理獲得的建設(shè)用地掛鉤指標(biāo)通過(guò)有償使用的方式籌集農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)建設(shè)資金。、積極推進(jìn)四大工程建設(shè)，吸引農(nóng)民相對(duì)集中居住以農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃為依據(jù)，積極推進(jìn)“農(nóng)村電網(wǎng)改造擴(kuò)容、農(nóng)村環(huán)18 / 28境綜合整治、農(nóng)村居民點(diǎn)用水工程、農(nóng)村公路建設(shè)工程”四大工程建設(shè)，改善中心居民點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件和環(huán)境質(zhì)量，吸引農(nóng)民新建房向中心居民點(diǎn)集中。、堅(jiān)持規(guī)劃先行，合理、科學(xué)地編制農(nóng)村土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃在本規(guī)劃的基礎(chǔ)上，在農(nóng)村居民點(diǎn)用地總量控制前提下，合理、科學(xué)地編制土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。探索建立耕地保護(hù)基金，落實(shí)對(duì)農(nóng)戶保護(hù)耕地的直接補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性與主動(dòng)性。（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管按照“預(yù)防為主，事前防范與事后查處相結(jié)合” 的方針，由鎮(zhèn)國(guó)土資源所負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的耕地、基本農(nóng)田和建設(shè)用地進(jìn)行動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違反規(guī)劃用地、破壞基本農(nóng)田等違法行為，并作好巡查登記和上報(bào)工作。對(duì)用地單位閑置的土地，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。（三）嚴(yán)格落實(shí)土地節(jié)約集約利用政策強(qiáng)化節(jié)約集約用地政策。（二）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度和用地控制指標(biāo)制度、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度凡列入“限制用地項(xiàng)目目錄” 的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目，必須符合目錄規(guī)定條件，方可辦理相關(guān)手續(xù)；凡列入“禁止用地項(xiàng)目目錄”的建設(shè)項(xiàng)目或者采用所列工藝技術(shù)、裝備的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)；按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄” ，凡采用明令淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備或者生產(chǎn)明令淘汰產(chǎn)品的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。凡不符合規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)的，不得辦理申請(qǐng)用地手續(xù)。把嚴(yán)格保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地作為本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要因素，并強(qiáng)化考核結(jié)果的作用。評(píng)估區(qū)大部分地段為地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小區(qū)，規(guī)劃新增建設(shè)用地總體適宜性等級(jí)為適宜。（二）現(xiàn)狀評(píng)價(jià)評(píng)估區(qū)內(nèi)以往未發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流、地面不均勻沉陷、巖溶塌陷、采空區(qū)塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害，現(xiàn)狀評(píng)估地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性小。改進(jìn)土地復(fù)墾的生物、工程技術(shù)，提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。三、加強(qiáng)水土流失治理大力植樹(shù)造林、封山育林，全面綠化宜林荒山荒地，大力保護(hù)和發(fā)展水源涵養(yǎng)林、水土保持林和環(huán)境保護(hù)林，提高鎮(zhèn)域水土涵養(yǎng)能力。二、加強(qiáng)水源地保護(hù)為了保護(hù)鎮(zhèn)域內(nèi)團(tuán)結(jié)水庫(kù)和開(kāi)慧水庫(kù)等水源保護(hù)區(qū)及其周邊水源涵養(yǎng)區(qū)：一是通過(guò)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他土地按其適宜性調(diào)整為林地或其他類型的農(nóng)用地。14 / 28區(qū)內(nèi)農(nóng)用地在批準(zhǔn)改變用途前，應(yīng)當(dāng)按原用途使用，嚴(yán)禁荒蕪。五、獨(dú)立工礦用地區(qū)將面積在公頃以上，獨(dú)立于城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外規(guī)劃期間不改變用途的采礦能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外） ；獨(dú)立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)以外，規(guī)劃期間已列入規(guī)劃的采礦、能源、化工、環(huán)保等建設(shè)用地（已劃入其他土地用途區(qū)的除外）劃入獨(dú)立工礦用地區(qū)。管制規(guī)則：區(qū)內(nèi)土地主要用于村莊建設(shè)。區(qū)內(nèi)土地利用必須符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。三、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)將面積在公頃以上，現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地及規(guī)劃期間新增城鎮(zhèn)用地劃入城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和未利用地優(yōu)先整理、復(fù)墾或調(diào)整為耕地。嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)（高壓線塔基、地下管線、通訊基站等除外） ；嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田挖魚(yú)塘、種樹(shù)和其他破壞耕作層的活動(dòng)；嚴(yán)禁以建設(shè)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)” 或者“ 設(shè)施農(nóng)業(yè) ”等任何名義，占用基本農(nóng)田變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；嚴(yán)13 / 28禁將基本農(nóng)田納入退耕還林范圍；嚴(yán)禁擅自通過(guò)調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，改變基本農(nóng)田區(qū)位。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地和其他零星農(nóng)用地通過(guò)整理、復(fù)墾調(diào)整為基本農(nóng)田。包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)和林業(yè)用地區(qū)。區(qū)內(nèi)禁止城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)，嚴(yán)格控制線性基礎(chǔ)設(shè)施和獨(dú)立建設(shè)項(xiàng)目用地。土地利用總體規(guī)劃確定的農(nóng)村土地整治規(guī)模已完成，經(jīng)評(píng)估確認(rèn)拆舊建設(shè)用地復(fù)墾到位，存量建設(shè)用地達(dá)到集約用地要求，區(qū)內(nèi)土地可安排新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目。區(qū)內(nèi)新增城鄉(xiāng)建設(shè)用地受規(guī)劃指標(biāo)和年度計(jì)劃指標(biāo)約束，應(yīng)統(tǒng)籌增量與存量用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。全鎮(zhèn)劃定的限制建設(shè)區(qū)面積為 公頃。全鎮(zhèn)劃定的允許建設(shè)區(qū) 公頃。重點(diǎn)建設(shè)用地項(xiàng)目規(guī)劃情況見(jiàn)附表。（二）水利設(shè)施用地規(guī)劃新建水利設(shè)施用地項(xiàng)目個(gè)，分別為生態(tài)水庫(kù)、稗子垅水庫(kù)和楊梅水庫(kù)；規(guī)劃改擴(kuò)建水利設(shè)施用地項(xiàng)目個(gè)，即團(tuán)結(jié)水庫(kù)擴(kuò)容及灌區(qū)配套。二、交通水利用地年交通水利用地控制在公頃以內(nèi)。開(kāi)慧鎮(zhèn)農(nóng)村居民點(diǎn)布局調(diào)整以農(nóng)民自愿為原則，引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)、中心居民點(diǎn)和基層居民點(diǎn)集中，形成層次鮮明、有利生產(chǎn)、方便生活的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系。新增城鎮(zhèn)用地主要分布于葛家山村等村。四、統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)設(shè)施用地整合交通用地，嚴(yán)格項(xiàng)目用地管理，大力推廣節(jié)地技術(shù)，促進(jìn)便捷、通暢、高效、安全的綜合交通網(wǎng)絡(luò)的形成。年新增建設(shè)用地規(guī)?？刂圃?公頃之內(nèi)。國(guó)家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避開(kāi)基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。對(duì)耕地、宅基地和集體建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，在新增耕地的同時(shí)，做到田成方、路相通、渠相連、旱能澆、澇能9 / 28排，建成集高效農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)和集約化農(nóng)業(yè)為一體的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為規(guī)?；?jīng)營(yíng)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。二、加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)，加強(qiáng)直接為基本農(nóng)田服務(wù)的農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)田防護(hù)林及其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)。五、確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量加強(qiáng)對(duì)占用和補(bǔ)充耕地的評(píng)價(jià)，從數(shù)量和產(chǎn)能兩方面嚴(yán)格考核耕地“占補(bǔ)平衡”。四、加大耕地管護(hù)力度按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)全面管護(hù)的要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)。通過(guò)嚴(yán)格的供地政策，制定項(xiàng)目用地控制指標(biāo)、嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入條件等措施，從源頭上減少非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目選址和用地的評(píng)價(jià)和論證，建設(shè)項(xiàng)目選址必須把減少占用耕地作為比選的重要因素。其他土地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的，減少個(gè)百分點(diǎn)。交通水利用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。農(nóng)村居民點(diǎn)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。城鄉(xiāng)建設(shè)用地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。根據(jù)縣級(jí)規(guī)劃下達(dá)的控制指標(biāo)，優(yōu)先保障交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地需求；滿足必需的城鎮(zhèn)建設(shè)用地、其他獨(dú)立建設(shè)用地和其他建設(shè)用地需求；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，滿足改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件必需的村莊建設(shè)用地需求。7 / 28四、其他農(nóng)用地保障用于改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件及提高農(nóng)用地綜合生產(chǎn)能力必需的其他農(nóng)用地面積。園地占土地總面積的比重由年的調(diào)整到年的。二、園地加大科技投入，重點(diǎn)挖掘現(xiàn)有園地的生產(chǎn)潛力。農(nóng)用地占土地總面積的比重由年的 調(diào)整到年的，增加個(gè)百分點(diǎn)。二、建設(shè)用地控制目標(biāo)年建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃诠曇詢?nèi)；年新增建設(shè)用地控制在公頃以內(nèi)，其中占用農(nóng)用地控制在公頃以內(nèi)，占用耕地控制在公頃以內(nèi)。、根據(jù)上級(jí)下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模和布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)集中，引導(dǎo)工業(yè)用地向集鎮(zhèn)內(nèi)工業(yè)小區(qū)集中。二、戰(zhàn)略重點(diǎn)、嚴(yán)格保護(hù)耕地，特別是基本農(nóng)田，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地占用耕地；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，提高耕地資源質(zhì)量，引導(dǎo)農(nóng)用地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和企業(yè)集中。 “十三五” 期間，開(kāi)慧鎮(zhèn)將重點(diǎn)依托紅色旅游資源和“ 板倉(cāng)小鎮(zhèn)”項(xiàng)目，建設(shè)以紅色文化觀光、現(xiàn)代商貿(mào)物流為主導(dǎo)，以水果產(chǎn)業(yè)、綠色生態(tài)為支撐，以文化教育、都市休閑、鄉(xiāng)村旅游為延伸的生態(tài)型特色小鎮(zhèn)。年，開(kāi)慧鎮(zhèn)總?cè)丝谶_(dá)到萬(wàn)人，完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額億元；完成財(cái)政收入萬(wàn)元。氣候溫暖濕潤(rùn)、雨量充沛、四季分明、冬暖夏涼。開(kāi)慧鎮(zhèn)屬丘陵地區(qū)，地形起伏多變，南北部高差較大。之間。、北緯176。3 / 28第二章 規(guī)劃背景第一節(jié)　區(qū)域簡(jiǎn)況開(kāi)慧鎮(zhèn)位于長(zhǎng)沙縣西北部，地處東經(jīng)176。第一章 總 則第一節(jié)　規(guī)劃目的進(jìn)一步強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)、落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)并重制度，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃在土地利用中的宏觀調(diào)控作用，加強(qiáng)對(duì)土地利用的宏觀管理；促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用和優(yōu)化配置，有效控制新增非農(nóng)建設(shè)用地規(guī)模；實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)開(kāi)慧鎮(zhèn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。I / 28開(kāi) 慧 鎮(zhèn) 土 地 利 用 總 體 規(guī) 劃 （ 年 ）（ 年 修 訂 版 ）開(kāi)慧鎮(zhèn)人民政府二〇一七年五月開(kāi)慧鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（年）年修訂版文 本1 / 28目 錄前 言..........................................................第一章 總 則.................................................第一節(jié)　 規(guī)劃目的 ...............................................................................................................第二節(jié)　 規(guī)劃任務(wù) ...............................................................................................................第三節(jié)　 規(guī)劃編制依據(jù) .......................................................................