【正文】 旅游景區(qū)范圍不全面覆蓋市域版圖，而將那些游離于景區(qū)版塊之外且開發(fā)價(jià)值不大的景點(diǎn)，不納入本規(guī)劃范圍之內(nèi)。各旅游景區(qū)、旅游小區(qū)范圍的界定，根據(jù)棗陽市域所處的自然地貌特點(diǎn)，以山脊分水嶺、河谷線、河湖岸線和道路為劃線方位物，并參照市域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和森林公園區(qū)劃的范圍，從棗陽市旅游發(fā)展的全局出發(fā)，進(jìn)行旅游區(qū)劃，以便于科學(xué)、規(guī)范和有效地管理。第五章 總體規(guī)劃布局一、旅游區(qū)劃旅游區(qū)劃的基本目的在于從全區(qū)整體性的角度認(rèn)識(shí)各分區(qū)的內(nèi)在聯(lián)系性和區(qū)際間的差異性，揭示各分區(qū)的內(nèi)在規(guī)律性，明確其區(qū)域的基本優(yōu)勢(shì)和主要問題，對(duì)旅游資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以期達(dá)到旅游資源最佳利用，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展總目標(biāo)。（3）2020年全市旅游總收入占當(dāng)年全市GDP的比重達(dá)到10%以上。（2）使旅游業(yè)成為棗陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大支柱產(chǎn)業(yè)。（2）旅游收入年均增長21—22%，—。發(fā)展目標(biāo)：（1）構(gòu)建完整、合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系及客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)體系，促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。發(fā)展指標(biāo)：（1）全市接待旅游者人數(shù)年均增長15—16%，到2005年達(dá)到48—51萬人次。（3）深化旅游景區(qū)管理體制改革和旅游業(yè)管理體制改革，理順管理體制，提高旅游行業(yè)管理水平。四、旅游發(fā)展戰(zhàn)略階段2001—2020年20年間棗陽市旅游資源的開發(fā)及旅游業(yè)的發(fā)展，應(yīng)突出重點(diǎn)、分階段、按步驟有序推進(jìn)。形成完整合理的旅游行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。依托棗陽市豐富的旅游資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)和完善觀光游覽、避暑療養(yǎng)、休閑度假、宗教朝拜、科學(xué)考察、商務(wù)會(huì)議等系列旅游產(chǎn)品，構(gòu)建各類多樣、吸引力強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。三、旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)標(biāo)志（一）旅游產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略定位依托棗陽市豐富的旅游資源，合理開發(fā)和利用，不斷壯大旅游業(yè)規(guī)模，結(jié)合未來發(fā)展趨勢(shì)，提升旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位，將棗陽旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位為：把旅游業(yè)培育建設(shè)成棗陽市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn)；把旅游業(yè)培育建設(shè)成棗陽市第三產(chǎn)業(yè)的龍頭；把旅游業(yè)培育建設(shè)成棗陽市國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的重大新興支柱產(chǎn)業(yè)。既要注重運(yùn)用新技術(shù)、新工藝開發(fā)、推廣新的旅游產(chǎn)品，提高旅游產(chǎn)品的科技含量，又要利用新技術(shù)、新工藝改進(jìn)交通、通訊、食宿、游覽、娛樂、安全、督察、受理投訴等與旅游活動(dòng)相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)手段。旅游項(xiàng)目的開發(fā)應(yīng)力求以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)資源向優(yōu)勢(shì)點(diǎn)聚集，著力開發(fā)建設(shè)一批品牌形象突出、服務(wù)檔次高、創(chuàng)收能力強(qiáng)的旅游精品，特別是要重點(diǎn)開發(fā)符合21世紀(jì)發(fā)展潮流的生態(tài)旅游產(chǎn)品、高檔次和高品位的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品，從根本上改變目前旅游資源粗放式開發(fā)狀況。適度超前與有序推進(jìn)相結(jié)合原則旅游開發(fā)既要面向未來，高標(biāo)準(zhǔn)，上檔次，適度超前快速發(fā)展，又要立足現(xiàn)實(shí)，因地制宜，突出重點(diǎn)，分期實(shí)施，逐步推進(jìn)。主要是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》。主要是國家旅游局和湖北省旅游局已制定的旅游業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要以及“十五”計(jì)劃和2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《湖北省旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《湖北省旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和到2015年、2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等。主要是聯(lián)合國教科文組織、環(huán)境規(guī)劃署和世界旅游組織于1995年在西班牙召開的“可持續(xù)發(fā)展世界會(huì)議”上通過的《可持續(xù)旅游發(fā)展憲章》、《可持續(xù)旅游發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。另一方面，還有助于旅游目的地居民的環(huán)保意識(shí)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡意破壞，促進(jìn)人與環(huán)境共生，經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)市政建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，改善生活環(huán)境和投資環(huán)境作為游客集散中心和旅游接待中心的城鎮(zhèn)是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。第四章 旅游發(fā)展戰(zhàn)略一、優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)的戰(zhàn)略意義依托棗陽得天獨(dú)厚的人文旅游資源和自然旅游資源，按照“大旅游、大市場(chǎng)、大產(chǎn)業(yè)”的創(chuàng)新發(fā)展思路，實(shí)放旅游經(jīng)濟(jì)適度超前發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)促進(jìn)棗陽市域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分顯著的戰(zhàn)略意義：帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化以旅游業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展為基礎(chǔ)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)作用，帶動(dòng)相產(chǎn)業(yè)交相發(fā)展，特別是發(fā)揮棗陽在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)生產(chǎn)與商貿(mào)流通諸方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)棗陽市域第一、二、三產(chǎn)業(yè)在更高層次上協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)棗陽市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整與優(yōu)化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平、素質(zhì)和效益。具體措施有：①參與襄樊市的對(duì)外銷售活動(dòng)；②參與“中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”的對(duì)外銷售活動(dòng)；③參與湖北省的對(duì)外銷售活動(dòng)；④參加區(qū)域性乃至全國的旅游交易會(huì)、展銷會(huì)；⑤在重要客源市場(chǎng)（城市）設(shè)辦事處或銷售點(diǎn)；⑥進(jìn)入全國旅行社銷售網(wǎng)絡(luò)；⑦在主要客源市場(chǎng)委托當(dāng)?shù)芈眯猩绲戎虚g商代為分銷；⑧注意與周邊其它旅游區(qū)的聯(lián)合銷售。因此，旅游區(qū)良好形象的建立，有助于培養(yǎng)游客的忠誠度，有助于確保穩(wěn)定的客源，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大新客源的范圍，有助于增強(qiáng)在旅游區(qū)競(jìng)爭(zhēng)格局中的優(yōu)勢(shì)。注重旅游形象的塑造，注意培養(yǎng)旅游消費(fèi)者的品牌忠誠度。棗陽市能否吸引更多的游客，關(guān)鍵在于其旅游產(chǎn)品的類型、數(shù)量、品質(zhì)、檔次、特色和形象，能否很好地滿足不同旅游消費(fèi)者的不同需要。策劃方案制定后，應(yīng)嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，并不斷根據(jù)環(huán)境條件的變化做適當(dāng)?shù)男拚?，盡可能將方案實(shí)施的效益達(dá)到最大化。通過對(duì)客源市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境因素的把握，從而為制定完善的客源市場(chǎng)開發(fā)計(jì)劃提供依據(jù)。一是因?yàn)樗麄兪杖胼^高，花費(fèi)也較高；二是有幾個(gè)長假，以及以后實(shí)行帶薪休假假制度后，有較充裕的時(shí)間；三是他們喜歡旅游，并把旅游作為打開眼界，增長知識(shí)以及恢復(fù)工作精力的有效手段；四是他們有較旺盛的精力和激情，喜歡追求生活時(shí)尚。從出游組織形式看，近期應(yīng)重點(diǎn)開發(fā)散客市場(chǎng)，中遠(yuǎn)期重點(diǎn)開發(fā)團(tuán)體市場(chǎng)。同時(shí)，棗陽又處于眾多著名旅游景區(qū)的中心，它可以借雞生蛋，使其客源市場(chǎng)的開發(fā)獲得聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。（二）開發(fā)方針棗陽市在開發(fā)客源市場(chǎng)中應(yīng)堅(jiān)持以下“二十四字”方針：“以近為主，強(qiáng)調(diào)周邊；突出文化，注重度假；把握中原，拓展全國。棗陽市2011—2020年游客量預(yù)測(cè)表表3—7年 份年均增長率（%）游人量（萬人次）201110—11%—201210—11%—201310—11%—201410—11%—201510—11%—201610—11%—201710—11%—201810—11%—201910—11%—202010—11%—游客量（萬人次）圖3—4 棗陽市2001—2020年游客規(guī)模預(yù)測(cè)圖（二）客源規(guī)模預(yù)測(cè)應(yīng)考慮的相關(guān)因素國家經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的變化和政策的影響；國家旅游體制改革的力度居民對(duì)改革成敗與未來收入的預(yù)期以及儲(chǔ)蓄習(xí)慣的影響；居民收入與消費(fèi)需求的變化；休假制度與居民閑暇時(shí)間的多少；住房、汽車市場(chǎng)的價(jià)格與替代力；棗陽市旅游產(chǎn)品形象、知名度、吸引力與促銷力度；棗陽市旅游客源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者實(shí)力；加入WTO后棗陽市旅游業(yè)的應(yīng)變能力和適應(yīng)能力。根據(jù)棗陽市旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)際和綜合因素的考慮，我們擬定將棗陽市旅游發(fā)展規(guī)劃確定為20年，近、中期各為5年，遠(yuǎn)期為10年。少兒喜歡游玩、娛樂，并有父母親戚相伴，帶動(dòng)性強(qiáng)，花費(fèi)較高，值得重視。旅游一要有錢，二要有時(shí)間，三要有激情，四要有精力。從收入層次來看，近期主要定位于工薪階層市場(chǎng)，中遠(yuǎn)期注重開發(fā)富裕階層市場(chǎng)。在城市日益發(fā)展、生活空間日益縮小，工作壓力與生活壓力加劇人們神經(jīng)的緊張程度，即當(dāng)人們感到壓抑、心情躁動(dòng)不安時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生一種強(qiáng)烈的回歸自然、享受綠色生活環(huán)境和松弛疲憊身心的向往和欲望，愿意到富有物色的旅游目的地和青山綠水中體驗(yàn)生活的真諦、生命的真諦。而棗陽旅游資源的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在文化旅游、度假旅游和生態(tài)旅游等專項(xiàng)產(chǎn)品的開發(fā)上，這些產(chǎn)品近期內(nèi)難以完成，故近期主要以現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品吸引游客前來觀光游覽，且棗陽現(xiàn)有的客源絕大部分為本地居民和周邊城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民，散客旅游占主體，這一特色難以改變。中遠(yuǎn)期隨著棗陽市旅游業(yè)的深度開發(fā)與發(fā)展，其旅游產(chǎn)品將更加豐富，品牌特色更為明顯，特別是白水寺劉秀故里景區(qū)的完善、瀴水湖度假旅游區(qū)的開發(fā)、姚崗桃花節(jié)的成功舉辦，將大大增強(qiáng)棗陽旅游產(chǎn)品的吸引力，提高棗陽旅游產(chǎn)品的品位、檔次和知名度，吸引更多旅游者前來度假、參加節(jié)事活動(dòng)和進(jìn)行富有特色的專項(xiàng)旅游。從旅游動(dòng)機(jī)和出游目的看，近期應(yīng)定位于周末休閑、觀光旅游、宗教朝覲及節(jié)事旅游等類型客源市場(chǎng)，中、遠(yuǎn)期定位應(yīng)逐步擴(kuò)大到度假、公務(wù)、商務(wù)、會(huì)議、文化、科考、體育、生態(tài)及其它專項(xiàng)客源市場(chǎng)。另外，棗陽作為襄樊市的轄地，自然也包含在5?。ㄊ校?1地（市）的“中國中西部經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作區(qū)”范圍內(nèi)，而這一區(qū)域總?cè)丝?000余萬，%，是一個(gè)巨大的客源市場(chǎng)。因此，要求旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目富有創(chuàng)意，旅游產(chǎn)品應(yīng)突出特色，突出亮點(diǎn)，以增強(qiáng)對(duì)旅游者的吸引力和在旅游市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。（4）服務(wù)設(shè)施、服務(wù)水平和制度環(huán)境的供給能力：服務(wù)設(shè)施的好壞，服務(wù)水平的高低，無疑是影響旅游者滿意度的重要因素，因而它是吸引游客的條件之一。（3）地域與文化關(guān)系：一般來說，處在同一地域、相近地域，或具有相同、相近文化關(guān)系的潛在旅游者，因?yàn)榫哂杏H近感、認(rèn)同感而容易受到吸引，從而成為現(xiàn)實(shí)的旅游者?？臻g距離對(duì)客源市場(chǎng)的大小有重要的影響。品位高、密集度高、特色鮮明的資源是形成目的地吸引力的首要條件。如老年游客比較注重安全、舒適；青年學(xué)生希望住宿簡(jiǎn)單便宜，旅游活動(dòng)具有刺激性；高收入階層則希望享受豪華度假別墅。尤其是人口、收入，是決定旅游需求大小或市場(chǎng)大小的主要因素。二級(jí)客源市場(chǎng)：是以棗陽市為中心600 km以內(nèi)的區(qū)域，主要包括湖北省、河南省、安徽省、江西省、湖南省、重慶市、陜西省、山西省、河南省的一些大中城市和地區(qū)，它們是棗陽市的主體客源市場(chǎng)。 按地理位置或空間距離細(xì)分棗陽為襄樊市的一個(gè)縣級(jí)市，距離襄樊市區(qū)只有74km，故從空間距離而言，棗陽市的旅游客源市場(chǎng)與襄樊市基本相同。二、客源市場(chǎng)細(xì)分與目標(biāo)市場(chǎng)定位（一）客源市場(chǎng)細(xì)分客源市場(chǎng)細(xì)分就是將整個(gè)客源市場(chǎng)按不同的消費(fèi)需求、不同的消費(fèi)類型和不同的消費(fèi)特點(diǎn)劃分為不同類別的市場(chǎng)，而把旅游需求基本相同的消費(fèi)群體作為一個(gè)市場(chǎng)群的管理過程。而“五一”、“十一”兩個(gè)長假是游客出游的高峰期；元旦、春節(jié)雖然較冷，但仍會(huì)有一些本地游客出游，特別是單位組織的團(tuán)體活動(dòng)，往往選擇一些度假區(qū)度假聯(lián)歡；夏季出游者主要為學(xué)生、教師和部分科考人員。棗陽市游客花費(fèi)較少，本地游客一般花費(fèi)30—50元/日，花費(fèi)項(xiàng)目主要是游覽費(fèi)（門票）；周邊縣市游客一般花費(fèi)100元/日，花費(fèi)項(xiàng)目主要是交通、餐飲和游覽等費(fèi)用；外地較遠(yuǎn)游客一般花費(fèi)200—250元/日，花費(fèi)的項(xiàng)目主要是交通、住宿、餐飲和游覽等費(fèi)用等。逗留時(shí)間。散客旅游占主體，特別是以個(gè)人、家庭及親友、同事、同學(xué)一起出游的方式為主，無中介機(jī)構(gòu)的組團(tuán)方式。出游目的。因此，棗陽市應(yīng)主要開拓家庭人均月收入400—800元、800—1000元以及200—400元的客源市場(chǎng)。文化結(jié)構(gòu)：初中以下學(xué)歷者占16%；初中學(xué)歷者占32%；高中、中專學(xué)歷者占36%；大專以上學(xué)歷者占16%。（二）客源結(jié)構(gòu)據(jù)棗陽市旅游局調(diào)查，棗陽市的旅游類型主要是觀光游覽、宗教朝覲、探親訪友、休閑、度假、節(jié)事參與以及文化考察等。預(yù)計(jì)2000年游客量達(dá)到32萬人次，旅游收入突破1000萬元大關(guān)。旅游資源定量評(píng)價(jià)參數(shù)表表2—6評(píng)價(jià)綜合層分值評(píng)價(jià)價(jià)項(xiàng)目層分值評(píng)價(jià)因子層分值資源價(jià)值70觀賞價(jià)值40愉悅感20奇特度10豐富度10科學(xué)價(jià)值10科學(xué)考察4科普教育6文化價(jià)值20歷史文化10宗教朝拜4休養(yǎng)娛樂6環(huán)境條件16生態(tài)環(huán)境完好性8環(huán)境容量5環(huán)境衛(wèi)生3接待條件14交通通訊6飲 食4旅游商品2導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量2合 計(jì)10010070（二）棗陽市旅游資源綜合定量評(píng)價(jià)依據(jù)表2—6的評(píng)價(jià)參數(shù)指標(biāo)對(duì)棗陽市五大旅游景區(qū)13個(gè)旅游小區(qū)進(jìn)行打分評(píng)值，結(jié)果如表2—7所示。旅游接待服務(wù)設(shè)施條件棗陽市現(xiàn)有正規(guī)旅行社1家，全市導(dǎo)游工作人員10人；中等以上規(guī)模賓館、飯店18家，總床位數(shù)2000余張，其中二星級(jí)賓館3家，床位671張；餐飲網(wǎng)點(diǎn)近800家。在200km范圍可依托的城鎮(zhèn)主要有湖北的孝感市、荊門市、荊州市、宜昌市、十堰市；河南的南陽市、平頂山市、信陽市。城區(qū)環(huán)境優(yōu)雅潔凈，棗陽市已連續(xù)多年被評(píng)為“全國衛(wèi)生先進(jìn)城市”和“省級(jí)文明城市”。漢丹鐵路橫貫全境，有11對(duì)往返列車停靠棗陽火車站，可直達(dá)十堰、丹江、重慶、漢中、宜昌、襄樊、武漢、洛陽、廣州、福州、鷹潭等大中城市。在旅游商品的供應(yīng)上，棗陽市現(xiàn)已初步形成土特產(chǎn)品、干鮮果品、食品飲料、中草藥、酒產(chǎn)品、水產(chǎn)品、工藝品等7大產(chǎn)品系列。區(qū)域物產(chǎn)豐阜。棗陽市國內(nèi)客源市場(chǎng)主要集中在周邊的襄樊、荊門、荊州、宜昌、武漢、黃石、岳陽、長沙、株旅洲、九江、南陽、信陽、鄭州、安康、西安、漢中、萬州等大中城市以及鄂、湘、贛、皖、豫、陜、川、渝等省、市的其他中小城市。棗陽市現(xiàn)有的開放環(huán)境為吸引海外游客、推廣地方特色旅游商品以及招商引資促進(jìn)旅游開發(fā)，均提供了有利的環(huán)境條件。（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件評(píng)價(jià)開放度與社會(huì)承受力南北交匯、承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及便利的交通條件，使棗陽市與外界聯(lián)系廣泛，人員往來、商貿(mào)交流歷來均顯活躍。境內(nèi)氣候溫濕多雨，均和協(xié)調(diào)的生態(tài)環(huán)境，為野生動(dòng)植物的生長、繁育提供了良好的外部環(huán)境。其中，年日照時(shí)數(shù)2107小時(shí)，日照率48%；℃(見表2—4)；年平均降水量為750—1000mm左右；年平均無霜期為269天；（見表25）。換言之，當(dāng)氣溫為20—℃、相對(duì)濕度為10—70%時(shí)，為適于旅游的季節(jié)。承東啟西的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件使棗陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有廣闊的前景，特別是國家實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，為棗陽市爭(zhēng)取國家和東部沿海更多的建設(shè)資金和技術(shù)提供了可能，也為棗陽市加強(qiáng)與沿海地區(qū)、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作提供了發(fā)展空間。二、旅游開發(fā)條件評(píng)價(jià)（一）環(huán)境條件評(píng)價(jià)優(yōu)越的區(qū)