【正文】 事故隱患排查治理過程記錄樣表開展事故隱患排查與治理過程需要滿足可追溯性，各類記錄就成為可追溯性的最直接證據(jù)。同時也有缺點：（1）只能做定性的評價，不能定量。（3）通過事故樹分析和編制安全檢查表，將實踐經(jīng)驗上升到理論，從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識，并用理論去指導(dǎo)實踐，充分認(rèn)識各種影響事故發(fā)生的因素的危險程度（或重要程度）。（3）行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。安全檢查表法是依據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對工程、系統(tǒng)中已知的危險類別、設(shè)計缺陷以及與一般工藝設(shè)備、操作、管理有關(guān)的潛在危險性和有害性進(jìn)行判別檢查。根據(jù)企業(yè)實際，確定開展事故隱患排查組織領(lǐng)導(dǎo)、隱患排查方法、排查步驟、隱患分類標(biāo)準(zhǔn)、排查結(jié)果的處置程序、隱患排查治理相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及獎懲辦法等。注：進(jìn)罐作業(yè)發(fā)生事故后果應(yīng)根據(jù)罐內(nèi)物料的毒害性質(zhì)、置換措施的可靠性、安全措施的可靠性等進(jìn)行確認(rèn)。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會出現(xiàn)4甚至5的情形。導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)生中毒窒息事故的可能性仍然存在。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行進(jìn)罐檢修作業(yè)活動失控，是否安全靠的是作業(yè)人員的安全態(tài)度和安全意識。注：根據(jù)能量的轉(zhuǎn)換（人的勢能裝換）原理，如2m、3m、15m等，可能發(fā)生驚嚇、肢體傷殘、內(nèi)臟的嚴(yán)重受損、死亡等。發(fā)生事故的可能性取值可以取1，否則，就會出現(xiàn)4甚至5的情形。導(dǎo)致的結(jié)果是進(jìn)行高處作業(yè)應(yīng)采取的安全防范措施未認(rèn)真落實和確認(rèn)。實例1：檢修時高處作業(yè)可能導(dǎo)致的高處墜落事故分析（1）L——取值時。風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達(dá)式為：R=LS。 風(fēng)險程度風(fēng)險程度＝可能性。當(dāng)用兩者的乘積反映風(fēng)險程度的大小時，從數(shù)學(xué)上講，乘積前面應(yīng)當(dāng)有一系數(shù)。將R亦分為若干等級。表53 事故的可能后果S分?jǐn)?shù)值事故的可能后果傷害職業(yè)相關(guān)病癥財產(chǎn)損失（元）環(huán)境影響10有多人死亡＞1千萬有重大環(huán)境影響的不可控排放8有一人死亡或 多人永久失能職業(yè)病（多人）100萬—1000萬有中等環(huán)境影響的不可控排放4永久失能（一人）職業(yè) ?。ㄒ蝗耍?0萬—100萬有較輕環(huán)境影響的不可控排放2需醫(yī)院治療，缺工職業(yè)性多發(fā)病1萬—10萬有局部環(huán)境影響的可控排放1輕微，僅需急救職業(yè)因素引起的身體不適＜1萬無環(huán)境影響注：表中財產(chǎn)損失一欄的分檔賦值，可根據(jù)行業(yè)和企業(yè)的特點進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B2。 事故發(fā)生的可能性L人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴(yán)重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式D=L E C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分?jǐn)?shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進(jìn)行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分?jǐn)?shù)值，再按危險性分?jǐn)?shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。 作業(yè)條件危險性分析法——LEC法 美國的K（5）提出針對缺陷工藝控制措施的改進(jìn)措施或補償措施。（1）根據(jù)生產(chǎn)工序確定工藝流程圖，并按照工藝流程圖選定工藝環(huán)節(jié)作為分析對象。工藝危險性分析表法又稱HZAOP簡表法，是危險與可操作性分析——HAZOP(Hazard and Operability Analysis)的簡化應(yīng)用，是工藝安全管理（PSM）的重要工具。在這個過程中，由各專業(yè)人員組成的分析組按規(guī)定的方式系統(tǒng)的研究每一個單元（即分析節(jié)點），分析偏離設(shè)計工藝條件的偏差所導(dǎo)致的危險和可操作性問題。HAZOP是一種使用引導(dǎo)詞(guide words)為中心的分析方法，以審查設(shè)計的安全性以及危害的因果關(guān)系。注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負(fù)責(zé)完成。（5）為確保分析標(biāo)準(zhǔn)的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進(jìn)行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標(biāo)準(zhǔn)的理解。為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。（2）要求分析人員具備豐富的安全經(jīng)驗?！?dāng)現(xiàn)場操作程序、工作環(huán)境發(fā)生變化時的作業(yè)。（例如：2007年中國神州6號飛船發(fā)射升空前，曾組織有關(guān)專家對327個活動或部件進(jìn)行過風(fēng)險分析，并根據(jù)風(fēng)險分析結(jié)果制定了可靠的控制措施和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，保證了神州6號飛船的成功發(fā)射。該方法重點關(guān)注的是作業(yè)人員、工作任務(wù)、使用工器具以及工作場所環(huán)境之間的關(guān)系。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。但隨著國內(nèi)應(yīng)用實踐，開始將工作危害分析與風(fēng)險評價合并實施。4 危險源（風(fēng)險點）辨識方法 工作危害分析法 工作危害分析的起源我國目前推廣使用的工作危害分析方法起源于美國工業(yè)領(lǐng)域里普遍采用的一種識別作業(yè)現(xiàn)場危險有害因素的方法，是美國勞工部職業(yè)安全健康監(jiān)察局通過法規(guī)的形式（OSHA3071 2002Revised）強制雇主采用的。（2）從風(fēng)險定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。 重大風(fēng)險 、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系重大風(fēng)險 （Major risk）是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴(yán)重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。示例：龍門吊（1）該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。JHA方法是美國葛理瑪教授 ( John D Grimaldi ) 于1947年提出的一套防范事故方法。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。 （2）風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險”的目標(biāo)是不可能實現(xiàn)的。 ● 嚴(yán)重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)環(huán)境的狀態(tài)二部分。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。11 事故隱患排查治理體系運行記錄企業(yè)應(yīng)建立健全事故隱患排查與治理檔案，建立健全各類隱患排查與治理記錄。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。較大事故隱患，是指易導(dǎo)致一般事故發(fā)生且有一定整改難度，在短期內(nèi)能夠立即整改排除的隱患。不同層級負(fù)責(zé)的隱患治理由治理所需的資源配置、權(quán)限、管理及技術(shù)能力等因素來確定。（1）按照專業(yè)，安全檢查表可劃分為：工藝安全檢查表、設(shè)備安全檢查表、電氣安全檢查表、防火防爆安全檢查表、防雷防靜電安全檢查表、消防安全檢查表、安全連鎖與功能、作業(yè)行為、職業(yè)健康防護(hù)安全檢查表等。4 職責(zé)分工按照專業(yè)特點、區(qū)域特點、職能層級等進(jìn)行職責(zé)分工。3 總體要求、目標(biāo) （1）總體要求。根據(jù)事故隱患排查治理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。8 風(fēng)險控制措施策劃 企業(yè)應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個邏輯順序?qū)γ總€風(fēng)險點制定精準(zhǔn)的風(fēng)險控制措施。 風(fēng)險點識別方法 建議以安全檢查表法（SCL）對生產(chǎn)現(xiàn)場及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識別；以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對作業(yè)過程中的人的不安全行為進(jìn)行識別。4 職責(zé)分工 明確該項工作的開展主責(zé)部門（牽頭、督導(dǎo)及考核）、責(zé)任部門及相關(guān)參與部門應(yīng)履行風(fēng)險點識別、風(fēng)險評價及風(fēng)險管控過程中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)?！讹L(fēng)險分級管控體系實施指南》建議編制大綱1 編制目的 闡明開展風(fēng)險分級管控的工作目的和意義，確保內(nèi)部所有人員能夠清楚地認(rèn)識到該項工作開展的重要意義。圖：12：工作開展步驟 工作實施方案為了確保該項工作質(zhì)量，企業(yè)應(yīng)編制實施工作方案，工作方案內(nèi)容見圖13：工作實施方案示意圖所示。構(gòu)建雙重預(yù)防機制，較好地滿足了企業(yè)真正需求和隱患治理的監(jiān)管要求。這么多年以來，大家都把隱患排查與治理當(dāng)作事故預(yù)防的關(guān)口前移，但由于隱患出現(xiàn)的原因我們搞不清楚，導(dǎo)致我國自2008年以來開展的隱患排查與治理工作收效甚微，這也是當(dāng)前企業(yè)安全管理和安全監(jiān)管亟需破題的關(guān)鍵。一是提升了企業(yè)的風(fēng)險管理認(rèn)知。建立健全事故倒查追責(zé)機制，依法依規(guī)查處沒有及時發(fā)現(xiàn)、管控而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險、區(qū)域性風(fēng)險并釀成事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，是由以事故為重點向以風(fēng)險為重點的轉(zhuǎn)變。加強政策支持，不斷推進(jìn)安全預(yù)防控制體系相關(guān)政策創(chuàng)新，逐步形成比較完善的地方性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范、引導(dǎo)和推動預(yù)防控制工作依法運行。要加大投入，制定建設(shè)方案，加快推進(jìn)信息平臺建設(shè)。各級各有關(guān)部門要制定風(fēng)險管控和隱患排查治理體系建設(shè)培訓(xùn)計劃和方案，組織企業(yè)負(fù)責(zé)人員和安全管理人員，通過在標(biāo)桿企業(yè)召開現(xiàn)場會的方式進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，發(fā)揮標(biāo)桿企業(yè)的示范帶動作用，把典型企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)、制度、管理方法推廣到同類企業(yè)中，以點帶面，提高本地區(qū)、全行業(yè)的安全生產(chǎn)保障水平。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自研究部署，分管負(fù)責(zé)同志要組織研究具體的實施方案，細(xì)化分工，明確時限，以更大的決心和力度抓好落實。（二）加強事故隱患信息化管理。各級政府和發(fā)改、經(jīng)信、財政等部門要支持配合平臺建設(shè)，確保2016年底前初步建成使用。加強車站、地下空間、公園景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全風(fēng)險管控。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工在分管行業(yè)領(lǐng)域中組織企業(yè)開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動，在全省逐步建立起風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性機制。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，切實保障職工安全健康權(quán)益。企業(yè)要建立專(兼)職應(yīng)急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議。公布本企業(yè)的主要風(fēng)險點、風(fēng)險類別、風(fēng)險等級、管控措施和應(yīng)急措施，讓每名員工都了解風(fēng)險點的基本情況及防范、應(yīng)急對策。對排查出來的風(fēng)險點進(jìn)行分級，先確定風(fēng)險類別（泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、坍塌、墜落等危險因素和高溫、粉塵、有毒物質(zhì)等有害因素），然后按照危險程度及可能造成后果的嚴(yán)重性，將風(fēng)險分為4級（1級最危險，依次降低）。在安全風(fēng)險辨識、制定管控措施、排查治理隱患、信息技術(shù)應(yīng)用等方面有困難的企業(yè)，可通過購買服務(wù)方式，委托相關(guān)專家和安全專業(yè)服務(wù)機構(gòu)幫助實施。力爭到2018年，在全省構(gòu)建形成點、線、面有機結(jié)合，省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)無縫隙對接，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防，從根本上防范事故發(fā)生，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。會議指出，有關(guān)各方要深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強總理關(guān)于安全生產(chǎn)的一系列重要指示批示精神，堅持人民利益至上，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識，切實落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任三個責(zé)任體系，狠抓改革創(chuàng)新、依法治理、基礎(chǔ)建設(shè)、專項整治四項重點工作，努力實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降、死亡人數(shù)繼續(xù)減少、重特大事故頻發(fā)勢頭得到遏制三項任務(wù)，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。五是必須加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升安全保障能力，針對城市建設(shè)、危舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃?xì)夤芫€、地下管廊等重點隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)以及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是要嚴(yán)防踩踏事故發(fā)生。要強化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”，堅持以人為本、以民為本。12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，從國家層面開始重新思考和定位當(dāng)前的安全監(jiān)管模式和企業(yè)事故預(yù)防水平問題?！帮L(fēng)險在一線，隱患在現(xiàn)場。二〇一六年八月二十九日