【正文】 原則要求。確保該項工作開展的長期性、有效性。具體內(nèi)容見圖12：工作開展步驟示意圖所示。二是把事故預(yù)防的“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進(jìn)。對懶政怠政行為，要嚴(yán)肅處理。對省級標(biāo)桿企業(yè)探索、創(chuàng)新、積累形成的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)，給予一定資金獎勵。（二）搞好示范帶動。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門通過互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段，隨時掌握企業(yè)對風(fēng)險點管控情況，一旦報警提示出現(xiàn)異常，責(zé)令企業(yè)立即處置并反饋情況，使風(fēng)險點始終處于動態(tài)監(jiān)控之中。建立完善覆蓋城市生產(chǎn)、生活、運營等各方面，貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、運行、發(fā)展等各環(huán)節(jié)的全方位、全過程城市運行安全預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)。省有關(guān)部門在充分論證、篩選后，統(tǒng)籌確定各行業(yè)領(lǐng)域的省級標(biāo)桿企業(yè)，并通知各市政府及有關(guān)部門。經(jīng)常性開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓(xùn)，并定期組織考核。同時，將風(fēng)險點的有關(guān)信息及應(yīng)急處置措施告知相鄰企業(yè)單位。具體要求如下：一、總體目標(biāo)全面開展安全生產(chǎn)隱患大排查快整治嚴(yán)執(zhí)法集中行動，深入研究重特大事故的規(guī)律特點，認(rèn)真分析安全風(fēng)險大的行業(yè)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快推行隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機制，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控體系、隱患排查治理體系和安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。 “雙重預(yù)防機制”來源2015年8月12日，天津港“8誠懇歡迎大家在參考過程中提出寶貴意見和建議，以確保本材料得到適時糾正和完善。二者是上下承接關(guān)系，前者是源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，后者是預(yù)防事故的末端治理。根據(jù)有關(guān)法規(guī)及政策要求，編寫了本材料，從政策解讀、基礎(chǔ)知識、工作流程及實施具體要求等方面提出了指導(dǎo)性要求。實施危險源管理是預(yù)防事故的源頭管理，事故隱患排查與治理是事故預(yù)防預(yù)控的末端環(huán)節(jié)。習(xí)近平強調(diào)，重特大突發(fā)事件，不論是自然災(zāi)害還是責(zé)任事故，其中都不同程度存在主體責(zé)任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎(chǔ)薄弱、應(yīng)急救援能力不強等問題。各地區(qū)各部門要堅持人民利益至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，以更大的努力、更有效的舉措、更完善的制度，進(jìn)一步落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，扎實做好安全生產(chǎn)各項工作，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全治理，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險預(yù)防控制體系和社會共治體系，依法嚴(yán)懲安全生產(chǎn)領(lǐng)域失職瀆職行為，堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)確定風(fēng)險管控標(biāo)桿企業(yè)，及時總結(jié)標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗做法。企業(yè)針對風(fēng)險類別和等級，將風(fēng)險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責(zé)任單位、責(zé)任人和具體的管控措施（包括制度管理措施、物理工程措施、在線監(jiān)測措施、視頻監(jiān)控措施、自動化控制措施、應(yīng)急管理措施等），形成“一企一冊”于2016年9月底前報當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)等有關(guān)部門備案。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)危害防護(hù)裝備，定期檢查更新。各市政府組織有關(guān)部門和專家對標(biāo)桿企業(yè)的風(fēng)險管控標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行論證、評估、完善和提升。四、技術(shù)支撐利用安全生產(chǎn)信息化技術(shù)，支撐建立風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門利用該系統(tǒng)對企業(yè)隱患排查治理情況進(jìn)行記錄、管理、分析、處置，每一個環(huán)節(jié)做到痕跡化，實時監(jiān)控隱患整改情況，對沒有按期整改的重大隱患，根據(jù)工作痕跡倒查責(zé)任，問責(zé)到位。運用信息化監(jiān)督管理是創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、嚴(yán)格、高效安全監(jiān)管的必然要求和有力措施。充分發(fā)揮新聞媒體作用，大力開展風(fēng)險意識和風(fēng)險防控宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。這是導(dǎo)致事故隱患層出不窮和事故尤其是較大以上事故頻頻發(fā)生的深層次原因。三是實現(xiàn)事故預(yù)防的企業(yè)主體責(zé)任有效落實。根據(jù)風(fēng)險管理要求，建議企業(yè)構(gòu)建體系過程中按照以下圖21程序執(zhí)行。確保實現(xiàn)“全員、全過程、全方位、全天候”的風(fēng)險管控。10 風(fēng)險點識別及分級管控記錄使用要求 本指南應(yīng)事先確定體系構(gòu)建及運行過程中可能涉及的記錄表格，并明確提出每個記錄表格的填寫要求及保存期限。（2）總體目標(biāo)。（3） 按照時間，安全檢查表可劃分為：季節(jié)性安全檢查表、節(jié)假日檢查表、日常檢查表等。9 事故隱患治理措施 區(qū)域?qū)用嬷卫泶胧┢髽I(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進(jìn)行治理。10 事故隱患治理效果驗證隱患排查治理應(yīng)符合“閉環(huán)管理”，對隱患治理的效果進(jìn)行驗證和跟蹤，按照隱患等級明確效果驗證責(zé)任部門和驗證程序要求。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。 可接受風(fēng)險 （Acceptable Risk） 根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。 幾個概念之間的邏輯關(guān)系、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系危險源包括事故隱患與重大危險源，事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患，重大危險源不一定伴隨著事故隱患。 但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。C的結(jié)合值則很小?？茖W(xué)管理之父泰勒(Frederick W Taylor)提倡工場科學(xué)管理運動滯后，更有系統(tǒng)地對各項工作予以科學(xué)分析。JHA主要用來進(jìn)行設(shè)備設(shè)施安全隱患、作業(yè)場所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識別。工作危害分析方法具有以下特點：（1）方法簡單易行。企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：（1）組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；（2）組織力量或聘請專家進(jìn)行JHA方法的培訓(xùn)；（3）工作小組進(jìn)行任務(wù)分工，便于小組成員按照專業(yè)進(jìn)行資料準(zhǔn)備；（4）工作小組應(yīng)集中一段時間進(jìn)行工作準(zhǔn)備。工作危害分析及風(fēng)險評價信息統(tǒng)計表見表一、二、三、四所示： ?；菲髽I(yè)HAZOP簡表分析法 HAZOP（危險與可操作性分析）來源英國帝國化學(xué)公司(Imperial Chemical lndustries PLC（ ICI蒙德分部) 于上世紀(jì)60年代開發(fā)的危險和可操作性分析(HAZOP)技術(shù)，迄今已經(jīng)有40余年應(yīng)用歷史。 HAZOP簡表法HZAOP簡表法，是源于HZAOP分析理念，但克服了眾多?；窂臉I(yè)企業(yè)難以應(yīng)用HZAOP分析的不足，力求通過簡易簡單且直觀的方式，來識別工藝風(fēng)險。（3）分析超出工藝允許偏差可能導(dǎo)致的安全不利因素，確認(rèn)可能導(dǎo)致的事故類型。格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G控制措施的狀態(tài)M的賦值見表51。S=MES將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。因此，為簡單起見，將系數(shù)取為1。 事故發(fā)生的可能性（L）取值 事故發(fā)生的嚴(yán)重程度（S）取值 風(fēng)險矩陣 風(fēng)險分級 工作危害分析的實施企業(yè)是否發(fā)生事故，取決于企業(yè)安全管理狀況，因此在針對識別出的危害可能導(dǎo)致傷害風(fēng)險或財產(chǎn)損失的可能性和后果量化賦分時，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場實際情況、公司安全管理狀況及已采取措施的可靠性。導(dǎo)致的結(jié)果是發(fā)生高處墜落事故的可能性仍然存在。實例2：設(shè)備檢修時的進(jìn)罐作業(yè)危害分析 （1）L——取值時?！M(jìn)罐作業(yè)人員未配備勞動防護(hù)用具或用具的安全性能已不可靠，導(dǎo)致防護(hù)失效。導(dǎo)致事故的主因是人的不安全行為，而這一點恰恰是外部技術(shù)力量和執(zhí)法監(jiān)管過程中很難發(fā)現(xiàn)的，而理的缺陷的發(fā)現(xiàn)能力，尤其是體制與機制方面又是當(dāng)前我們的短板。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四個方面的內(nèi)容：（1）國家、地方的相關(guān)安全法規(guī)、規(guī)定、規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)程。（5）安全檢查表可以與安全生產(chǎn)責(zé)任制相結(jié)合，按不同的檢查對象使用不同的安全檢查表，易于分清責(zé)任，還可以提出改進(jìn)措施，并進(jìn)行檢驗。表1：隱患排查治理清單樣表單位名稱： 級別： 序號排查類別排查內(nèi)容排查依據(jù)排查周期排查記錄風(fēng)險等級備注表2：隱患排查治理記錄樣表檢查區(qū)域檢查類型檢查時間檢查人員檢查記錄序號檢查區(qū)域發(fā)現(xiàn)問題責(zé)任部門處置措施時間要求表3：隱患排查治理公示樣表 有限公司（月份）隱患排查治理公示牌序號單位名稱隱患內(nèi)容所在區(qū)域整改要求責(zé)任人完成時間表4：隱患排查治理通知單樣表被通知單位檢查類型檢查時間通知部門隱患詳情及要求序號隱患類型隱患描述排查依據(jù)整改要求整改時間備注責(zé)任單位整改責(zé)任人隱患名稱地 點發(fā)現(xiàn)時間整改完成時間隱患情況整改情況單位分管領(lǐng)導(dǎo)意見表5：一般隱患登記及整改銷號審批樣表表6：重大安全生產(chǎn)隱患登記及整改銷號審批表隱患編號： 單位名稱單位負(fù)責(zé)人隱患名稱隱患類型發(fā)現(xiàn)時間治理完成時限隱患概況：（包括隱患形成原因、可能影響范圍、造成的死亡人數(shù)、造成的職業(yè)病人數(shù)、造成的直接經(jīng)濟(jì)損失）主要治理方案：（包括治理措施、所需資金、完成時限、治理期間采取的防范措施和應(yīng)急措施）整 改 情 況單 位 分 管領(lǐng) 導(dǎo) 意 見單 位 主 要負(fù) 責(zé) 人 意 見監(jiān) 管 部 門意 見表7：事故隱患分類匯總表單位： 類別： 年 月 日序號發(fā)現(xiàn)時間隱患名稱隱患地址隱患基本情況整改目標(biāo)要求整改責(zé)任單位及責(zé)任人整改督辦單位及責(zé)任人整改完成情況整改完成時間