【正文】 深圳法院對于房屋拆除的執(zhí)行，只作出裁定，交由行政機(jī)關(guān)自己實施拆除。（三）關(guān)于裁執(zhí)分離，沒有寫入法條，主要是立法機(jī)關(guān)不同意。我們行訴訟法修改小組若干成員單位抽調(diào)骨干力量目前正在寧夏封閉一個星期，緊鑼密鼓地討論起草行政訴訟法的司法解釋，其中也涉及到公告形式的內(nèi)容。關(guān)于變更、解除協(xié)議的未補償?shù)目梢耘袥Q補償。注[9]：《行政訴訟法》第七十七條行政處罰明顯不當(dāng)，或者其他行政行為涉及對款額的確定、認(rèn)定確有錯誤的，人民法院可以判決變更。注[8]：《行政訴訟法》第七十六條規(guī)定“人民法院判決確認(rèn)違法或者無效的，可以同時判決責(zé)令被告采取補救措施；給原告造成損失的，依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任?！贝_認(rèn)無效不受當(dāng)事人請求的約束，法院可以直接作出確認(rèn)無效的判決。注[7]：《行政訴訟法》第七十五條規(guī)定“行政行為有實施主體不具有行政主體資格或者沒有依據(jù)等重大且明顯違法情形，原告申請確認(rèn)行政行為無效的，人民法院判決確認(rèn)無效。行政行為有下列情形之一，不需要撤銷或者判決履行的，人民法院判決確認(rèn)違法：（一）行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；（二）被告改變原違法行政行為，原告仍要求確認(rèn)原行政行為違法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定職責(zé)，判決履行沒有意義的。關(guān)于74條第一款規(guī)定， 如果撤銷對公共利益有重大損害的，不適宜撤銷的，可以判決確認(rèn)違法，但不撤銷。（四）部分撤銷判決撤銷判決中可以對一個行政行為部分撤銷，必須是訴訟標(biāo)的具有可分性的才能部分判決撤銷。以上幾種情況，只要出現(xiàn)一個，就可以做出撤銷判決。因為刑法上有濫用職權(quán)罪，所以法官對濫用職權(quán)的運用很慎重，由于濫用職權(quán)會造成行政機(jī)關(guān)的抵觸，實際上濫用職權(quán)很少發(fā)揮作用。例如，地方政府部門對于臍帶血的采集規(guī)范，不能超越《行政許可法》規(guī)定的許可范圍。例如，作出影響相對人利益的決定時要給對方申辯的機(jī)會，自己不能做自己的裁量者。還要看行政機(jī)關(guān)有無對法律進(jìn)行錯誤、偏頗的解釋，上位法和下位法、新法和舊法之間不一致，行政機(jī)關(guān)作出的選擇適用是否正確?！币皇侵饕C據(jù)不足。本次修法將維持判決改成駁回訴訟請求，適用于兩種情況：被訴行政行為合法；原告的訴訟請求不能成立，在此主要有兩種情況，原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)其理由不能成立的。以下是修改后的各種判決形式：（一）駁回判決案例：我把房子賣給孔庭長并過戶了，后來房屋漲價，我就反悔了，起訴撤銷過戶登記，被判決維持登記。西方國家走過的路和我們是一樣的，一開始他們也是一撤了之，后來逐漸探索出了行政訴訟的類型化。注[3]：《行政訴訟法》第五十七條規(guī)定“下列證據(jù)材料不能作為定案依據(jù)：（一）嚴(yán)重違反法定程序收集的證據(jù)材料；（二）以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料；（三）以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取的證據(jù)材料；?。ㄋ模┊?dāng)事人無正當(dāng)事由超出舉證期限提供的證據(jù)材料；（五）在中華人民共和國領(lǐng)域以外或者在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的未辦理法定證明手續(xù)的證據(jù)材料；（六）當(dāng)事人無正當(dāng)理由拒不提供原件、原物，又無其他證據(jù)印證，且對方當(dāng)事人不予認(rèn)可的證據(jù)的復(fù)制件或者復(fù)制品；（七）被當(dāng)事人或者他人進(jìn)行技術(shù)處理而無法辨明真?zhèn)蔚淖C據(jù)材料；（八）不能正確表達(dá)意志的證人提供的證言；（九）不具備合法性和真實性的其他證據(jù)材料。（八）非法證據(jù)排除以非法手段取得的證據(jù)不得作為認(rèn)定案件事實的證據(jù)。（七）認(rèn)證規(guī)則的基本要求依法，按照法定程序?qū)彶樽C據(jù)。在做出與相對人利益相關(guān)的決定時候應(yīng)給予申辯的機(jī)會?？梢陨暾埖娜N情形：一是證據(jù)是由國家機(jī)關(guān)保存，原告沒有取證能力，二是涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，三是因為客觀原因原告無法搜集的。我個人認(rèn)為，復(fù)議機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)證明復(fù)議決定的合法性，除了原行為合法還包含復(fù)議程序合法。因此，本次修改規(guī)定了舉證時限和其例外規(guī)范。（三）舉證時限和補充證據(jù)過去行政訴訟法沒有直接規(guī)定舉證時限。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔(dān)舉證責(zé)任。例如強(qiáng)拆，當(dāng)事人家里還有財物，所有證據(jù)都在房子里，房屋和證據(jù)滅失都是被告造成，因此才用舉證責(zé)任倒置。但是起訴被告不作為的案件，原告承擔(dān)向被告提出過申請的舉證責(zé)任。根據(jù)第四十九條第三項[1]，原告起訴要有根據(jù)，就是指的訴權(quán)事實。隨著電子數(shù)據(jù)不斷發(fā)展，有吃掉傳統(tǒng)證據(jù)的趨勢。(一)證據(jù)種類的發(fā)展在證據(jù)規(guī)則的證據(jù)種類新增加了電子證據(jù)，特點：這是新科技的發(fā)展結(jié)果。 杜絕重復(fù)再審最高院培訓(xùn)5:新行政訴訟的證據(jù)規(guī)則、判決和執(zhí)行/王振宇(0308第5講)|法客帝國 作者|王振宇[最高人民法院行政庭副庭長]整理|武漢市硚口區(qū)人民法院立案庭供稿|李婷[武漢市硚口區(qū)人民法院]原題：行政訴訟的證據(jù)規(guī)則、判決和執(zhí)行時間：2015年3月8日上午主講人：最高法院行政庭副庭長 王振宇我今天的講課分為三大塊，一個是證據(jù)，一個是判決，一個是執(zhí)行，分為兩個部分，由于執(zhí)行內(nèi)容不多，將判決和執(zhí)行放在一起講。 行政訴訟申訴率高，申訴難，是本次修法要解決的問題/第八十六條　人民法院對上訴案件，應(yīng)當(dāng)組成合議庭，開庭審理。本人認(rèn)為二審對法律適用問題全面審查，對事實問題一般應(yīng)當(dāng)以第一審事實認(rèn)定為原則，要嚴(yán)格按照證據(jù)規(guī)則審核事實問題的新證據(jù)，否則一般不采納雙方在一審沒有提交的關(guān)于案件事實的證據(jù)。五、簡易程序比如起訴期限問題，撤銷之訴應(yīng)當(dāng)規(guī)定起訴期限用于保護(hù)社會秩序安定，但起訴期限未必適用于確認(rèn)無效之訴，履行義務(wù)之訴適用起訴期限也有不同觀點。 從合法性審查到要件審查撤銷之訴的要件包括被動適格、違法性、權(quán)利損害三要件，合法性審查在撤銷之訴中也僅僅是三要素之一。 從合法性審查到合理性、合約性審查隨著法律引入“明顯不當(dāng)”和行政協(xié)議，合法性原則已經(jīng)不能再涵蓋整部法律復(fù)議機(jī)關(guān)作共同被告時，管轄法院還應(yīng)該是原處分決定的管轄法院。 審判組織被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀。/三、第一審普通程序部分內(nèi)容對合法性評判的表述，在是裁判理由中說明，還是在裁判主文中說明。只能附帶提出審查申請，只能申請對具體行政行為直接援引的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，只能審查規(guī)章以下文件。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章。/管轄問題，有待司法解釋明確。/調(diào)解結(jié)案的要制作調(diào)解書。 妨礙訴訟的強(qiáng)制措施亮點是對行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處罰款和公告。 視為撤訴和缺席判決兩次傳喚改為一次傳票傳喚。學(xué)界和實務(wù)界呼吁修改起訴不停止執(zhí)行為起訴停止執(zhí)行，但德國法國的法律也規(guī)定的是起訴不停止執(zhí)行，重要的是在行政效率和公民權(quán)利之間找到平衡，一個途徑就是暫時法律保護(hù)。例：美國大法官法蘭克福特主動回避自己有事前傾向的案件。 涉及商業(yè)秘密的案件，當(dāng)事人申請不公開審理的，可以不公開審理。裁判文書公開。如果有其他利益超過公開審判的利益，也應(yīng)當(dāng)靈活處置，采取不公開處理。二、審理和判決的一般規(guī)定 民事訴訟化。舊法脫胎于民事訴訟，被認(rèn)為是民事訴訟法的特別法，導(dǎo)致舊法條文較少，體系不完整，本次借鑒德國、日本、臺灣的行政訴訟法，體現(xiàn)了精細(xì)化。當(dāng)前，行政審判工作的有利條件比以往任何時候都多，我們應(yīng)當(dāng)有信心搞好行政審判工作。前款規(guī)定的規(guī)范性文件不含規(guī)章。主要審查對權(quán)利義務(wù)的規(guī)定是否違反上位法。因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理。不得未經(jīng)指導(dǎo)和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。目的是解決立案難問題。無效行政行為是否適用起訴期限，尚無定論。未履行告知訴權(quán)義務(wù)的起訴期限，在新法里沒有規(guī)定，但是若干解釋41條仍應(yīng)適用，未來的司法解釋也會規(guī)定。人民法院判決第三人承擔(dān)義務(wù)或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。對第三人上訴權(quán)的限制。兩被告在庭審中的關(guān)系如何確定，舉證質(zhì)證如何進(jìn)行，需要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)議機(jī)關(guān)共同被告。吸收了若干解釋的內(nèi)容，相對人和利害關(guān)系人。/第十二條、第十三條/行政訴訟的管轄中院的管轄，新法將所有縣級以上人民政府的行政行為案件都?xì)w于中院管轄。/第六條　人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。國務(wù)院、最高院和部分地方政府積極支持負(fù)責(zé)人出庭制度，執(zhí)行該制度時從實際出發(fā)，認(rèn)為有必要的，可以向行政機(jī)關(guān)提出建議。/訴訟主體和審查對象的變化具體行政行為改為行政行為，但大部分可訴的行政行為仍是具體行政行為，具體行政行為的對象特定，不可反復(fù)適用，具有直接執(zhí)行力，針對現(xiàn)實存在已經(jīng)發(fā)生的特定事項，具有產(chǎn)生、變更、消滅法律關(guān)系的效力。 1990年10月1日，第一部行政訴訟法實施，75個條文，解決了行政訴訟程序依據(jù)”）今天，我選的角度是強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約，這個是我個人的理解，其他的問題可能其他領(lǐng)導(dǎo)還會講到，我的介紹就到這里。（法客帝國按：《行政訴訟法》第九十三條規(guī)定“第九十三條　最高人民檢察院對各級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，上級人民檢察院對下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)有本法第九十一條規(guī)定情形之一，或者發(fā)現(xiàn)調(diào)解書損害國家利益、社會公共利益的，應(yīng)當(dāng)提出抗訴。因此，我個人認(rèn)為，法院司法審查是有足夠的空間的。大家認(rèn)為，這個進(jìn)步性不夠，但是我個人認(rèn)為在審查的力度上給了法院更多的權(quán)力，如果用好，我個人認(rèn)為權(quán)力是夠的，而且對一些問題如受案范圍是開放式的方式。根據(jù)司法實踐，兩高進(jìn)行調(diào)整。如果檢察機(jī)關(guān)能夠強(qiáng)化對行政訴訟的監(jiān)督，也就是強(qiáng)化對行政行為的監(jiān)督。有些事情法律沒有明確說的，我們法院可以做。曾經(jīng)有一稿，是報有權(quán)監(jiān)督機(jī)關(guān)撤銷。所以，最終參照了復(fù)議法的規(guī)定。行政復(fù)議法確定了附帶性審查，在具體行政行為申請復(fù)議的時候，可以要求附帶性審查規(guī)范性文件，這樣的安排在制定復(fù)議法的時候，考慮以具體行政行為作為“鏈接點”，不能誰都有申請人資格提起復(fù)議，否則會導(dǎo)致過亂的局面，復(fù)議法做了上述的規(guī)定。(五)拒不履行判決、裁定、調(diào)解書，社會影響惡劣的，可以對該行政機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以拘留。(二)在規(guī)定期限內(nèi)不履行的，從期滿之日起，對該行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人按日處五十元至一百元的罰款。如將原來的處罰行政機(jī)關(guān)改為處罰負(fù)責(zé)人，原來罰的都是國庫的，現(xiàn)在處罰個人可能會有一點效果。（法客帝國按：《行政訴訟法》第六條規(guī)定“人民法院審理行政案件，對行政行為是否合法進(jìn)行審查。濫用職權(quán)沒有變動，最直接的理解是行使行政權(quán)不符合立法目的。它拓展了合法性審查的空間，讓法院有手段解決爭議，保護(hù)權(quán)利。因此，新法規(guī)定了明顯不當(dāng)可以撤銷，這個規(guī)定復(fù)議法中有類似的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)對被復(fù)議機(jī)關(guān)的監(jiān)督是全方位的，他撤銷沒有爭議。但是，我們的問題是，不能過于機(jī)械的理解這一點，僅僅是審查不違反法律（合法），不能有效監(jiān)督行政行為。對于合法性原則的定位立法中有不同的認(rèn)識，它能不能統(tǒng)領(lǐng)整個行政訴訟法，它只是撤銷之訴的一個原則。（法客帝國按：《行政訴訟法》第二十六條第二款規(guī)定“經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告。還有一個原因是復(fù)議制度的改革方向，部門的復(fù)議權(quán)向本級政府集中，將本級政府作為被告，符合權(quán)責(zé)一致的要求。這一條學(xué)者批評較多，認(rèn)為不符合法理，同時增加了解決糾紛的制度成本，造成所謂的父子同堂，上下級行政機(jī)關(guān)同事做被告，增加了制度成本。我們也設(shè)計了不同的方案，比如，復(fù)議機(jī)關(guān)改變了做被告，維持的做被告，鼓勵復(fù)議機(jī)關(guān)改變，但是復(fù)議上，作為的不做被告，不作為的做被告，在邏輯上有問題。從學(xué)理上說，原來的制度和國外的是一樣的，改變了才有復(fù)議機(jī)關(guān)獨立的意志，才能作為行政訴訟的被告，這個從學(xué)理邏輯上是說得通的?！保┪?、行政復(fù)議機(jī)關(guān)做被告的問題。有人認(rèn)為租賃人可以通過民事訴訟解決糾紛，但是這樣解決糾紛制度的成本更高?！保┧摹⒃尜Y格問題原來的老法對原告資格規(guī)定比較簡略，是一個非常主觀的判斷，實踐中，是不是每一個訴訟都會被受理，也不都是的。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭一次比上多少次法理課都管用。這個規(guī)定是一個導(dǎo)向。前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為。由法律另行規(guī)定救濟(jì)的方式，法律規(guī)定了受理法院就可以受理。列舉有列舉的好處，老法采取的列舉的方式，我們是修法不是重新立法，采取列舉的方式有利于減少實施中的爭議。將行政協(xié)議納入范圍，是將行政機(jī)關(guān)不作為或作為的行為進(jìn)行審理的。行政訴訟法中的行政行為可以做擴(kuò)大的解釋，不能拘泥于法理上的行政行為。如果用“行政爭議”，后面不可避免的還要出現(xiàn)“行政行為”概念。上述修改反應(yīng)了我們的立法的定位，一些具體條文也反應(yīng)了強(qiáng)化監(jiān)督。行政訴訟法規(guī)定監(jiān)督功能，是我國行政訴訟法的特殊的定位，原來的條文是維護(hù)與監(jiān)督，這次刪除了“維護(hù)”，當(dāng)時為什么有維護(hù)？有當(dāng)時的特殊背景，當(dāng)時指定行政訴訟法之所以寫“維護(hù)”，主要來自基層行政機(jī)關(guān)的要求，加上維護(hù)，就平衡了各方的利益，法律容易被接受和通過。任何事情都是有利有弊，中國在發(fā)展中，也積累了大量的社會矛盾。大家要有一個心理準(zhǔn)備，會有許多剛性的案件進(jìn)入訴訟，對行政訴訟法官來了，春天來了，考驗也來了。法院能否秉公執(zhí)法。修法不容易，實施法律更難，我認(rèn)為行政訴訟法的實施有兩個角度需要重視：一是它的實施有一個非常好的大環(huán)境，當(dāng)前我們面臨全面推進(jìn)依法治國，法治國家法治政府一體化建設(shè)的大環(huán)境。大家有許多的期待，到這個層面已經(jīng)不容易了。坦率的說，檢察院有分歧，最后只能延續(xù)民訴法。增加了簡易程序。延長了審理期限。一是明確了判決形式，以判決駁回訴訟請求取代了維持，69條（法客帝國按：《行政訴訟法》第六十九條規(guī)定“行政行為證據(jù)確鑿，適用法律、法規(guī)正確，符合法定程序的，或者原告申請被告履行法定職責(zé)或者給付義務(wù)理由不成立的，人民法院判決駁回原告的訴訟請求。完善了證據(jù)制度，促進(jìn)公正審判。我們隨即進(jìn)行了規(guī)定。在一些登記、裁決案件中，行政附帶民事一并審理。二是復(fù)議機(jī)關(guān)做被告出庭。不能出庭的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭。一是解決了告官不見官的問題。原告的資格上，明確擴(kuò)大了受案范圍，相對人的概念進(jìn)行了擴(kuò)大。從修改看，在人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)后面加了一個“等”，我們?yōu)楹髞淼?