【正文】 （4）存在問題的處理各級水行政主管部門對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在問題的，要將整改要求書面通知開發(fā)建設(shè)單位，并抄送當(dāng)?shù)匦袠I(yè)主管部門和審批項(xiàng)目水土保持方案的水行政主管部門。（3）關(guān)于監(jiān)督檢查的責(zé)任開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查實(shí)行屬地管轄監(jiān)督檢查和許可機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查相結(jié)合的原則。⑥建設(shè)單位對水土保持設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督管理是否到位，資料積累是否滿足水土保持設(shè)施驗(yàn)收的需要。②水土保持投資是否列入工程總投資。（3）部分水土保持監(jiān)督人員對監(jiān)督檢查的內(nèi)容不甚了解。（4）編制水土保持方案報告表和填報水土保持登記表的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可以在工程竣工驗(yàn)收的同時一并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。（2）項(xiàng)目建成后生產(chǎn)過程中仍需配套建設(shè)水土保持設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)結(jié)束時進(jìn)行水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收。持有甲級《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)所有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書的編制；持有乙級《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位可以承擔(dān)總投資不超過3億元的中小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書的編制；持有丙級《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》的單位只能承擔(dān)總投資不超過3000萬元的小型開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書的編制。（三）地處生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域，占地面積5萬m2（含）以上或者開挖（或填筑）土石方量2萬m3（含）以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。三是列出了實(shí)行水土保持方案分類管理的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目目錄?？赡茉斐傻乃亮魇л^輕、對生態(tài)環(huán)境影響一般的其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制水土保持方案報告表。包括：（一）占地面積10萬m2（含）以上。為進(jìn)一步規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收工作，適當(dāng)簡化部分開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報審批、水土保持設(shè)施驗(yàn)收的程序，對開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)行分類管理，有以下兩種劃分方案：一是區(qū)別不同情況，分別編制水土保持方案報告書、水土保持方案報告表和水土保持登記表，水土保持方案報告書、水土保持方案報告表應(yīng)辦理審批手續(xù)，水土保持登記表只要報縣級水行政主管部門備案即可。本指南所稱開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目是指以固定資產(chǎn)投資方式進(jìn)行的新建、改建、擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造項(xiàng)目和土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項(xiàng)目，主要包括：（一）勘查、開采礦產(chǎn)資源；（二）新建、改建、擴(kuò)建、遷建、技術(shù)改造等工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（三）基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、旅游景區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)等非工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目；（四）各類區(qū)域性開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目；（五）開墾荒坡地；（六）取土、建筑物拆除等其他項(xiàng)目。凡征占地面積在一公頃以上或者挖填土石方總量在一萬立方米以上的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告書；其他開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)編報水土保持方案報告表。三、對幾個主要問題的說明關(guān)于適用范圍《中華人民共和國水土保持法》確立了“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，并明確規(guī)定：從事可能引起水土流失的生產(chǎn)建設(shè)活動的單位和個人，必須采取措施保護(hù)水土資源，并負(fù)責(zé)治理因生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失。二、起草過程2003年開始著手組織進(jìn)行立法調(diào)研和有關(guān)前期準(zhǔn)備工作，對制定《指南》的必要性、可行性有了進(jìn)一步的認(rèn)識，進(jìn)一步理清了基本思路和主要內(nèi)容，起草形成了初稿，于2004年3月發(fā)送各市、縣（市、區(qū)）水利局和省水利廳屬各單位、各持有《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》單位征求意見，經(jīng)對反饋意見進(jìn)行整理分析，形成討論稿。水利、交通建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的編報審批率較高，國家和省、市三級立項(xiàng)的項(xiàng)目基本上都辦理了水土保持方案審批手續(xù)。開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、實(shí)施、驗(yàn)收實(shí)踐總結(jié)了一定的經(jīng)驗(yàn)。主要包括：a．浙江省人民政府關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知（1994）b．浙江省人民政府關(guān)于公布省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)的通知（1999）c．浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)浙江省水土保持總體規(guī)劃的通知（2001）d．浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水土保持工作的通知（2000）e．省水利廳、省計劃與經(jīng)濟(jì)委員會、省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持水土保持方案管理辦法》的通知（1995）f．省物價局、省財政廳、省水利廳關(guān)于印發(fā)《浙江省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)水土流失防治費(fèi)征收和使用管理辦法》的通知（1997）g．省水利廳、交通廳關(guān)于印發(fā)《涉河公路建設(shè)項(xiàng)目和涉路水利建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的通知（1999）h．省發(fā)展計劃委員會、省水利廳關(guān)于認(rèn)真做好開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批和實(shí)施工作的通知（2000）I．省水利廳、交通廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《公路建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作規(guī)定》的通知（2001）J．省水利廳、建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城市水土保持工作的通知（2001）（3）省水利廳制定發(fā)布了一系列規(guī)范性文件，但不夠系統(tǒng)且部分條款失去效力，有必要予以融合形成一個完整的規(guī)范性文件a．關(guān)于規(guī)范開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報批有關(guān)事項(xiàng)的通知（2001）b．關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持“三同時”制度的通知〔2002〕c．關(guān)于認(rèn)真貫徹實(shí)施《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》的通知〔2002〕d．浙江省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案分類管理暫行辦法（2003）e．浙江省開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施監(jiān)督管理暫行辦法（2003）（4）我省山區(qū)、丘陵區(qū)、平原區(qū)、海島等自然條件差異較大，開發(fā)建設(shè)活動又涉及交通、水利、市政、電力、礦產(chǎn)、開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)、旅游等多個方面，同類項(xiàng)目的規(guī)模又相差懸殊，有必要實(shí)行分類管理。鑒此，加強(qiáng)和規(guī)范對開發(fā)建設(shè)活動的管理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)省建設(shè)目標(biāo)主要手段，制定《指南》成為當(dāng)務(wù)之急。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，除加快對現(xiàn)有水土流失的治理步伐外，更重要的是貫徹“預(yù)防為主”的水土保持工作方針，有效地遏制新的水土流失的發(fā)生。主題詞：水土保持 通知抄送：省政府法制辦、省發(fā)改委、省經(jīng)貿(mào)委、省建設(shè)廳、省交通廳、省國土廳、省教育廳、省環(huán)保局，水保方案編制資格證書持有單位，水土保持監(jiān)測資格證書持有單位。本表可由建設(shè)單位按要求自行填報或委托有水土保持方案編制上崗證的人員填報。報告表應(yīng)插附《編制開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案資格證書》（影印件）和編制單位責(zé)任表，包括編制、校對、審核、審定，編制、校對人還應(yīng)標(biāo)注上崗證號。（2）占地面積在1萬m2以下并且開挖或填筑土石方總量在1萬m3以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，填報水土保持登記表。第九章 附 則第八十五條 本指南自公布之日起試行。工程竣工驗(yàn)收結(jié)論中應(yīng)當(dāng)包括水土保持設(shè)施的驗(yàn)收結(jié)論，水行政主管部門不再另行辦理水土保持設(shè)施驗(yàn)收合格手續(xù)。第八十一條 縣級以上水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理驗(yàn)收申請之日起20個工作日內(nèi)作出驗(yàn)收結(jié)論。水土保持總投資(含主體工程中已列的水土保持投資)在3000萬元以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可不進(jìn)行技術(shù)評估。（3）水土流失總治理度、攔渣率、植被恢復(fù)率、土壤流失控制比等指標(biāo)達(dá)到了批準(zhǔn)的水土保持方案要求及國家、地方的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；（4）水土保持設(shè)施滿足正常運(yùn)行條件，且能持續(xù)、安全、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，符合交付使用要求；（5）水土保持設(shè)施的管理、維護(hù)措施落實(shí)。編制水土保持方案報告表和填制水土保持登記表的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，可以在工程竣工驗(yàn)收的同時一并進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。建成后生產(chǎn)過程中仍需配套建設(shè)水土保持設(shè)施的，還應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)結(jié)束時進(jìn)行水土保持設(shè)施驗(yàn)收。第八章 水土保持設(shè)施驗(yàn)收第七十三條 在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目土建工程完成后，應(yīng)當(dāng)及時完成水土保持設(shè)施驗(yàn)收。（3）省水行政主管部門組織對國家和省立項(xiàng)的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（6）水土保持設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收時如有遺留問題，是否制定有關(guān)計劃并予以落實(shí)。（2）水土保持設(shè)施建設(shè)內(nèi)容是否全部完成，質(zhì)量是否符合水土保持方案及初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的要求。（7）水土保持監(jiān)測情況。（3）水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和實(shí)施進(jìn)度是否列入工程建設(shè)監(jiān)理的內(nèi)容之中實(shí)行有效控制。（6）水土保持設(shè)施建設(shè)是否納入工程建設(shè)管理內(nèi)容。（2）項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生變化后，是否按規(guī)定重新報批水土保持方案。 第七章 監(jiān)督檢查第六十三條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督檢查分開工建設(shè)前、施工過程中、主體工程竣工驗(yàn)收前三個階段進(jìn)行。（1）分季度定期編制項(xiàng)目監(jiān)測報告，監(jiān)測內(nèi)容應(yīng)反映項(xiàng)目實(shí)施過程中建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等開展水土保持工作情況、水土保持設(shè)施建設(shè)情況，以及存在的問題和建議。第六十條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目開工后，水土保持監(jiān)測單位應(yīng)按照水土保持監(jiān)測實(shí)施方案安排監(jiān)測人員，設(shè)置水土保持監(jiān)測點(diǎn)，建立監(jiān)測設(shè)施，同步開展水土流失及其防治情況的監(jiān)測。第五十七條 水土保持監(jiān)測單位應(yīng)按照《水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)管理辦法》、《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》、《水土保持監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》和國家、行業(yè)、地方的有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及批準(zhǔn)的水土保持方案開展水土保持監(jiān)測工作，并編制項(xiàng)目水土保持監(jiān)測實(shí)施方案。水土保持監(jiān)理報告和檔案資料的質(zhì)量是考核監(jiān)理單位的依據(jù)建設(shè)單位應(yīng)及時將水土保持監(jiān)理報告向水土保持方案審批機(jī)關(guān)和項(xiàng)目所在地水行政主管部門報送備案。（5）在合同實(shí)施過程中，與建設(shè)單位和施工單位的聯(lián)系均應(yīng)以書面函件為準(zhǔn)。第五十三條 承擔(dān)水土保持監(jiān)理的單位應(yīng)當(dāng)從以下幾個方面進(jìn)行進(jìn)度控制：（1）審批施工單位編制的年、季（月）施工進(jìn)度計劃。對未經(jīng)質(zhì)量驗(yàn)收合格、不符合施工合同規(guī)定的工程量，不予計量。第五十條 承擔(dān)水土保持監(jiān)理的單位應(yīng)對水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制，并對水土保持設(shè)施的單元工程、分部工程、單位工程提出質(zhì)量評定意見，作為水土保持設(shè)施驗(yàn)收及技術(shù)評估的依據(jù)。丙級單位可承擔(dān)占地面積50萬m2以下的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)理。由開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目工程監(jiān)理單位承擔(dān)水土保持監(jiān)理的，應(yīng)在項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)中設(shè)立水土保持監(jiān)理分支機(jī)構(gòu)。植被恢復(fù)措施還應(yīng)分時段收集影像資料，便利日常查閱，為竣工驗(yàn)收提供依據(jù)。第四十一條 跨年度實(shí)施或汛期未完工的棄渣防護(hù)工程，應(yīng)編制安全度汛方案，保證工程安全度汛，確保下游防汛安全。建設(shè)單位或其委托的監(jiān)理單位應(yīng)安排專人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，確保主體工程施工與水土保持設(shè)施施工的配合與協(xié)調(diào)。第三十六條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施施工可由承擔(dān)主體工程施工的單位承擔(dān)，也可由建設(shè)單位委托其它具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位承擔(dān)。第三十三條 開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計審查時應(yīng)當(dāng)有水土保持方案審批機(jī)關(guān)參加。第三十條 在水土保持方案批準(zhǔn)前，需實(shí)施“三通一平”等前期準(zhǔn)備工程的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)在破土動工前先行報批“三通一平”工程的水土保持專項(xiàng)報告。第二十七條 水土保持方案經(jīng)批準(zhǔn)后，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、范圍等發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)重新編制水土保持方案并辦理審批手續(xù)。第二十四條 未按規(guī)定報批水土保持方案報告書、水土保持方案報告表或填報水土保持登記表的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T應(yīng)書面通知建設(shè)單位限期辦理報批或備案手續(xù)。但水土保持方案報告書需要進(jìn)行技術(shù)評審的，技術(shù)評審時間除外。第十九條 市、縣級水行政主管部門審批的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案報告書審批前是否組織預(yù)審或進(jìn)行咨詢評估分別由市、縣級水行政主管部門自定。第十七條 縣級水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)除國家、省、設(shè)區(qū)市水行政主管部門審批