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棗莊市城市總體規(guī)劃情況-wenkub.com

2025-07-17 03:20 本頁面
   

【正文】 大力宣傳產業(yè)集群的發(fā)展機制,使那種盲目投入巨額資金,不切實際發(fā)展所謂“硅谷”、“藥谷”、“光谷”,片面建設硬件設施和營造區(qū)域形象的問題在一定程度上得到控制(當然從體制上解決問題不是宣傳所能奏效的)。在本地對生態(tài)環(huán)境保護共識的基礎上,促進廢料再生利用的信息交流。目前,該園區(qū)內已建成十多個公園,有世界著名的飛禽公園、中國式公園、森林公園等,使裕廊成為風光別致的工業(yè)區(qū)兼旅游區(qū),被稱為“花園工業(yè)鎮(zhèn)”。新加坡政府從一開始就將裕廊確定為全面發(fā)展的綜合型工業(yè)區(qū),對其進行合理而妥善的規(guī)劃。廣東省啟動專業(yè)鎮(zhèn)技術創(chuàng)新試點的經驗也十分值得總結推廣。支持在專業(yè)鎮(zhèn)或專業(yè)化產業(yè)區(qū)中建立生產力促進中心、創(chuàng)新中心、科技開發(fā)中心、信息服務中心、網絡中心、融資擔保機構、行業(yè)協會、商會等中介服務組織,以及與大學和科研機構聯系密切的成功經驗進行推廣。基于這種認識,很多傳統制造業(yè)的創(chuàng)新和高新技術的應用卻沒有受到充分重視。進一步加強創(chuàng)新和學習體系,就是繁衍大量的多樣化的高效的工業(yè)企業(yè)。如果政府能夠以一種中立的權威機構為本地中小企業(yè)提供信譽評估,可以幫助中小企業(yè)跨越尋找合作伙伴的障礙,同時降低跨國公司在建立本地化供應體系過程中的搜索成本,鼓勵跨國公司生產本地化。在工業(yè)園區(qū)的建設中,除了強調對外招商引資,還要進一步強調對內開放,并重視本地下一代具有競爭力企業(yè)的繁殖和衍生,而不是把工業(yè)園區(qū)的希望主要寄托在引進外資上。城市基礎設施對工業(yè)空間布局的導向顯著,地方政府應該承擔起區(qū)域層次骨干網絡的規(guī)劃建設工作;培養(yǎng)有技能的勞動力群體,需要公共投入教育培訓基礎設施;公共投入轉化為人力資本對地方經濟持續(xù)發(fā)展具有深遠意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中生產汽車、摩托車部件的企業(yè)有數千個,促進了農村工業(yè)化。擺在地方政府面前的問題,是如何通過制度創(chuàng)新,幫助創(chuàng)業(yè)者向專業(yè)化發(fā)展,降低交易費用,促進企業(yè)間的勞動分工和提高企業(yè)競爭力,以及如何通過區(qū)域營銷發(fā)展產業(yè)集群。目前勞動密集性行業(yè)中,一些地方的行業(yè)協會已經發(fā)揮了很大的作用。同業(yè)公會、出口代理商、生產力中心、技術信息中心、測量、標準、測試和質量控制中心、研究與開發(fā)實驗室、集群發(fā)展機構等,這些合起來,會創(chuàng)造出一種支持企業(yè)創(chuàng)新和學習的良好商業(yè)環(huán)境。在工業(yè)化過程中,很多中小企業(yè)由于缺少資金雄厚的大企業(yè)支撐,主要依賴海外大客戶的定單,在不了解市場信息,缺少技術研發(fā)投入的情況下很難抵抗市場的波動,這使得地方經濟發(fā)展積累的財富常常在巨大的全球性經濟波動中瞬間消失殆盡。要把干預的重點放在促進產業(yè)聯系方面,至于發(fā)展什么,如何發(fā)展,則由企業(yè)自己去決定。三、對策建議:發(fā)展創(chuàng)新性產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū),走新型工業(yè)化道路產業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)是新型工業(yè)化道路中提高城市競爭力的重要載體。因為產業(yè)集聚的目的不僅在于傳統的集聚經濟所帶來的正向外部效應,更在于創(chuàng)造一個可以互動學習的廠商集聚區(qū)。投放巨資于建設工業(yè)園區(qū)的硬設施,吸引了一些外國公司的工廠(生產活動),而缺乏研究與開發(fā)以及總部或分部功能,只提供了就業(yè)機會和增加了稅收,對外國存在很大的依賴性。③ 如果本地供應商聯系不夠,而是要進口中間產品和機械設備,使工業(yè)園區(qū)變成“飛地”,會惡化經常性帳戶平衡,帶動不了本地經濟發(fā)展。進入WTO后還受制于技術壁壘和綠色壁壘等非關稅壁壘,一旦低成本優(yōu)勢喪失,會遇到殘酷的產業(yè)轉移和工業(yè)園區(qū)空洞化的危機。目前處在“筑巢引鳳”階段的工業(yè)園區(qū)中,往往出現這樣的情況:企業(yè)呈孤立狀態(tài),勞動分工微弱,交易費用高,企業(yè)間缺乏誠信;中介服務機構缺乏;人才缺乏,各類教育和培訓滯后;知識流動和積累速度慢,創(chuàng)新文化不足;甚至管理機構缺乏遠見,可能滋生官僚腐敗,這些現象急需改變。政府利用特殊的政策手段興建工業(yè)園區(qū)作為地區(qū)平衡發(fā)展的一種政策手段,但也存在一些弊端。市高新技術開發(fā)區(qū)成為棗莊市擴大對外開放、促進高新技術產業(yè)發(fā)育的綜合性工業(yè)園區(qū)。目前,全區(qū)擁有自營出口權的紡織服裝企業(yè)已發(fā)展24家,2003年完成自營出口額1651萬美元,比2002年增長173%,今年1至9月份,完成自營出口額2080萬美元,同比增長170%。棗莊市產業(yè)集群的發(fā)展狀況棗莊市產業(yè)集群的發(fā)展還處于初級階段,沒有形成較大的特色,現有比較成形的產業(yè)集群(或特色產業(yè))及其專業(yè)鎮(zhèn)有:建材:市中區(qū)的齊村鎮(zhèn)、孟莊鎮(zhèn)、稅郭鎮(zhèn)、西王莊鄉(xiāng),薛城區(qū)的陶莊鎮(zhèn),臺兒莊的澗頭集鎮(zhèn),山亭區(qū)的西集鎮(zhèn),滕州市的界河鎮(zhèn)、東郭鎮(zhèn)、大塢鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)、龍陽鎮(zhèn)等;煤炭:薛城區(qū)的陶莊鎮(zhèn)、鄒塢鎮(zhèn)、南石鎮(zhèn),臺兒莊區(qū)的張山子鎮(zhèn),滕州市的西崗鎮(zhèn)、官橋鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、柴胡店鎮(zhèn)等;石膏開采及深加工:嶧城區(qū)的底閣鎮(zhèn),臺兒莊區(qū)的泥溝鎮(zhèn)等;化工:市中區(qū)的孟莊鎮(zhèn)、西王莊鄉(xiāng),滕州市的龍泉街道、木石鎮(zhèn)等;輕紡:市中區(qū)的稅郭鎮(zhèn)、永安鄉(xiāng)、西王莊鄉(xiāng)、滕州市的洪緒鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)等;玩具:嶧城區(qū)的陰平鎮(zhèn),滕州市的級索鎮(zhèn)等;淀粉:臺兒莊區(qū)的馬蘭屯鎮(zhèn),滕州市的東郭鎮(zhèn)、姜屯鎮(zhèn)、張汪鎮(zhèn)、南沙河鎮(zhèn)等;豆制品:山亭區(qū)的城頭鎮(zhèn)等;粉條:山亭區(qū)的城頭鎮(zhèn),滕州市的南沙河鎮(zhèn)等;食品:滕州市的南沙河鎮(zhèn)、洪緒鎮(zhèn)等;花生脫殼:滕州市的東郭鎮(zhèn)等;造紙:滕州市的級索鎮(zhèn)、濱湖鎮(zhèn)等;塑料編織袋:山亭區(qū)的桑村鎮(zhèn)等;塑料加工:山亭區(qū)的馮印鎮(zhèn)(澇坡村),滕州市的洪緒鎮(zhèn)等;鐮刀加工:滕州市的羊莊鎮(zhèn)等;通用設備:滕州市的北辛街道、善南街道、西崗鎮(zhèn)等;童車:滕州市的東沙河鎮(zhèn)等;電器:滕州市的龍泉街道、荊河街道等;造船:臺兒莊區(qū)的臺兒莊鎮(zhèn)等。在很多情況下,企業(yè)之間的合作只是偶然的。低成本型(低端道路)集群(low road, lowcostbased),其參與競爭的基礎是低成本。創(chuàng)新型(高端道路)集群(highroad, innovationbased),以歐洲成功的產業(yè)區(qū)為典型代表,其基本特征是創(chuàng)新、高質量、功能的靈活性和良好的工作環(huán)境;在良好的法規(guī)制度下企業(yè)間自覺地發(fā)展合作關系。在意大利,產業(yè)集群區(qū)集中程度很高,意大利70%以上的制造業(yè)、30%以上的就業(yè)、40%以上的出口量都是在專業(yè)化產業(yè)區(qū)域內實現的,根據意大利統計局的評判標準,全意大利專業(yè)集群地有199個,其中,紡織品集群地有69個、皮鞋和鞋27個、家具39個等等。聯合國工業(yè)發(fā)展組織(UNIDO)、經濟合作與發(fā)展組織(OECD)等國際機構也一直在積極研究、提倡和推廣產業(yè)集群策略。當今世界,全球化的活動空間和本地化的產業(yè)集群相輔相成。大量經驗證明,產業(yè)集群正在推動著世界各地的經濟增長,一地區(qū)欲獲得競爭優(yōu)勢,不能只靠本地區(qū)的幾個大企業(yè),更重要的是那些在扎根于本地的中小企業(yè)集群。建材基地建設。能源基地建設。二、加大對棗薛經濟帶、沿運帶的培植力度,形成兩條具有比較優(yōu)勢的產業(yè)聚集帶在農村,主要是發(fā)揮京杭運河黃金水道的帶動作用,以港舫業(yè)為龍頭,以沿運開發(fā)區(qū)建設為載體,加快沿運經濟帶開發(fā),培植新的經濟增長點;在城鎮(zhèn),主要是依托京滬經濟帶,以新城建設為帶動,以為高新區(qū)為支撐,強化棗薛一體中心城市的輻射和聚集功能。著力發(fā)展科技含量高的高新技術產業(yè),鼓勵與引導發(fā)展新材料和光機電一體化兩大產業(yè),把生物醫(yī)藥作為重點扶持培育的產業(yè)。以中科院化工研究所、省水煤漿工程研究中心等科研機構為技術依托,以煤化工與精細化工等產業(yè)為龍頭基地,以山東神工化工股份有限公司、世紀新星化工公司、明達潔凈燃料公司、泉興化工公司為載體,增強在人才吸納和技術創(chuàng)新方面的優(yōu)勢,形成全市的科研和創(chuàng)新中心,加速科研成果向生產力轉化。一、加快市高新技術開發(fā)區(qū)發(fā)展,使其成為全市生產力布局的核心區(qū)域大力發(fā)展新興產業(yè)和高新技術產業(yè),集中力量抓好生物醫(yī)藥、新材料、信息電子和新興制造業(yè)等方面的新項目,積極發(fā)展資源替代產業(yè),加速經濟轉型和城市轉型,提高全市綜合競爭實力。棗莊市機制紙產量為20余萬噸。機焦行業(yè),機焦產量達到100萬噸,考慮到棗莊市煤炭儲量和加大科技投入拉長產業(yè)鏈的實際要求,其總量要控制在600萬噸的規(guī)模。根據國家“嚴禁新上立窯,新上旋窯要關掉同等規(guī)模的立窯的精神”,逐肯加大旋窯比重。電力行業(yè),棗莊市有發(fā)電企業(yè)18家,隨著新源、南郊熱電廠、八一水煤漿熱電項目的建設投產,2006年裝機容量達到400萬千瓦,再加上滕州460萬大電廠項目若能開工建設,棗莊市發(fā)電企業(yè)遠景裝機容量將達650萬千瓦,受棗莊市煤炭和水資源的約束,電力裝機容量不宜再擴大,原則上不宜再新上電力項目。隨著新建地方煤礦,如金莊、大興、新宏等一批煤礦投產,可新增生產能力400萬噸,2006年棗莊市煤炭生產能力達到3000萬噸左右。實踐證明:以結構調整為主線,部署推進各項工作,是推進資源型城市轉型,實現可持續(xù)發(fā)展的必由之路。從現實情況看,服務業(yè)的發(fā)展在很大程度上與地方的法制環(huán)境、政策措施有關。三是進一步整合旅游資源,打造具有濃郁地方特色的旅游品牌。如在供水、供熱以及其他一些公共服務業(yè)方面,我們加大了市場運作力度,降低市場準入門檻,不斷加快其社會化的步伐。大力發(fā)展第三產業(yè),不斷拓展為第一二產業(yè)服務的廣度和深度,是調整經濟結構的內在要求,也是加快城市轉型的重要途徑。上述各項措施的實施,取得了較好的實際效果。在新材料領域,以有機高分子材料、新型磁性材料、超細粉體材料、特種材料為發(fā)展重點,培育四個過億元的產業(yè)群體。著眼于引進、開發(fā)工業(yè)廢水以及工業(yè)固體廢棄物等重要污染源的防治技術和設備,大力發(fā)展循環(huán)經濟,不斷提高空氣污染和治理工業(yè)固體廢棄物綜合利用領域的產業(yè)化程度。一是充分利用魯化國家工程中心實驗室的工藝設備和分析儀器,發(fā)揮高壓反應裝置的技術優(yōu)勢,生產高壓反應制備的獨特醫(yī)藥中間體,優(yōu)先發(fā)展基礎較好、成長性良好的醫(yī)藥產業(yè)。在傳統產業(yè)發(fā)展壯大的同時,尤其要重視高新技術產業(yè)的發(fā)展,依托高新區(qū)和經濟開發(fā)區(qū),以招商引資為手段,發(fā)展電子、生物工程、新材料等新產業(yè),以代工、貼牌生產等形式,積極發(fā)展加工制造業(yè)。三是大力發(fā)展煤—電—化聯產,整合電力資源,抑小扶大,加快提升電力行業(yè)技術及裝備水平,配套發(fā)展高耗電、高附加值的機械加工或其他產業(yè),實現電力二次增值。甲醇用途廣泛,污染輕,市場前景好,效益好,是目前煤化工業(yè)的成熟項目。從全國產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略看,煤化工是“十一五”期間及以后一個時期國家確立的12個重要產業(yè)之一。建材業(yè)的重點應提高產品的等級和檔次,向環(huán)保型、高技術、高附加值方向發(fā)展。一、產業(yè)選擇在產業(yè)選擇上,我們認為棗莊應進一步突出能源、煤化工、建材三大工業(yè)基地建設,鼓勵與之相關的產業(yè)發(fā)展,延長產業(yè)鏈條,提高產品的附加值和精深加工程度。煤炭和水泥這兩大產品的價格高低,幾乎成了棗莊市經濟發(fā)展的晴雨表,與此同時,產品附加值低,資源消耗多,污染嚴重等問題也十分突出。在吸引外來投資的過程中,應高度注重投資環(huán)境建設,尤其是投資軟環(huán)境的建設。四、把招商引資作為推進轉型的重要途徑 吸引包括國外投資和國內投資的外部投資是棗莊市經濟結構轉型的一條重要途徑。因此,資源型城市的經濟轉型,從某種角度上是資源性企業(yè)的經濟轉型。具體到棗莊,企業(yè)主要是棗礦集團和十里泉電廠。大同市既沿開采——洗選——發(fā)電——高耗能產業(yè)發(fā)展模式路徑,又沿開采——洗選——發(fā)電和煤化工路徑。所以,棗莊的新興產業(yè)應主要依靠市場的選擇,政府要做的就是培育良好的投資環(huán)境,尤其是政策、管理、服務、人才等軟環(huán)境。在這種情況下,與其規(guī)劃城市轉型的產業(yè)方向,倒不如不規(guī)劃。也就是說,某個工業(yè)項目布局在A地可以,布局在B地也可以。德國的魯爾區(qū)就是將過去的煤礦設施稍作改造作為特色餐館,將過去的鋼鐵廠架子稍作修整,用作展覽場所。我國有少量資源型城市在經濟結構轉型過程中,也是需要國家或所在的省份對其進行功能定位,在此基礎上,在國家的支持下,由資源型城市轉變?yōu)閯e的類型的城市。出現這一重大轉變是因為20世紀60年代,美國政府在休斯敦布點了宇航中心,隨之帶動了為它服務的1300多家高新技術企業(yè),門類涉及電子、儀表、精密機械等行業(yè)。這些產業(yè)都是與當地資源的開發(fā)利用緊密相關的。因此,資源型城市必須通過結構轉型,實現由單一主導型結構向多元主導型結構轉變,以增強城市發(fā)展后勁和活力。因此,資源型城市在實施結構轉型中,一定要由原來的資源導向型思維向市場導向型思維轉變,
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