【正文】 (3) 生態(tài)保護紅線以生態(tài)基礎功能區(qū)范圍為基礎，在生態(tài)敏感性評價和生態(tài)保護重要性評估的基礎上，采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術，在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下，對劃定的重點生態(tài)功能區(qū)保護紅線、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護紅線、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線進行空間疊加與綜合分析，繪制包含各類紅線的空間分布圖，含有一級管控區(qū)和二級管控區(qū)，至2030年?？刂凭€劃定根據(jù)國家四部委“多規(guī)合一”試點工作要求，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農田紅線和生態(tài)保護紅線，完善控制線體系，明確保護和開發(fā)的邊界。限制新建有污染物排放的工業(yè)企業(yè)，限制礦產資源無序開采活動；對生態(tài)空間范圍內的居民、合法企業(yè)，制定相關補償政策與措施，引導其逐步退出。堅持適度發(fā)展原則，限制大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā)，嚴格控制開發(fā)強度。完善園區(qū)投資環(huán)境，引導開發(fā)建設活動向園區(qū)內集中，集約園區(qū)用地，少占耕地。大力發(fā)展高產、高效、優(yōu)質、安全的現(xiàn)代農業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設區(qū)域內交通、能源、供水、環(huán)保等基礎設施，加快區(qū)域基礎設施一體化進程，構建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系。(1) 城鎮(zhèn)空間管控城鎮(zhèn)空間是未來重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)。城鎮(zhèn)空間：是未來重點進行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設區(qū)以及一定規(guī)模的開發(fā)園區(qū)，規(guī)模約為77平方公里，%。 6）加快與相鄰地區(qū)的旅游網(wǎng)絡開發(fā)，開辟旅游聯(lián)絡線，促進旅游產業(yè)相互發(fā)展。 2）加強與長江中游城市群和長株潭城市群的對接，打造岳—臨—榮都市區(qū)。 主要經(jīng)濟社會發(fā)展目標表類別指標單位2015年2020年2030年指標性質說明經(jīng)濟發(fā)展指標地區(qū)生產總值億元2144301115預期性、屬地指標發(fā)改局提供財政總收入億元1532預期性、屬地指標財政局提供三次產業(yè)結構%13：：10：50：408：54：38約束性、屬地指標發(fā)改局提供地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差異系數(shù)%45≤60≤50約束性、屬地指標發(fā)改局提供恩格爾系數(shù)%預期性、屬地指標發(fā)改局提供城鎮(zhèn)人均可支配收入元218543961075600約束性、屬地指標發(fā)改局提供農村人均純收入元122452217344346約束性、屬地指標發(fā)改局提供社會民生指標常住人口萬人5765預期性、屬地指標規(guī)劃局提供中心城區(qū)人口萬人約束性、上位指標規(guī)劃局提供城鎮(zhèn)化率%約束性、上位指標規(guī)劃局提供高中階段毛入學率%9698約束性、屬地指標教育局提供平均受教育年限年1112約束性、屬地指標教育局提供每萬人擁有醫(yī)療床位數(shù)張476080約束性、屬地指標衛(wèi)生局提供新增從業(yè)人員數(shù)人3預期性、屬地指標社保局提供中心城區(qū)干道網(wǎng)密度千米/平方公里45預期性、屬地指標交通局提供二級公路以上總里程公里305560800預期性、屬地指標交通局提供資源管控指標耕地面積萬畝約束性、上位指標國土局提供森林覆蓋率%約束性、上位指標林業(yè)局提供永久基本農田保護面積萬畝約束性、上位指標國土局提供城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模公頃14800約束性、上位指標國土局提供單位工業(yè)增加值用水量降低%6095約束性、上位指標環(huán)保局提供萬元規(guī)模工業(yè)增加值綜合能耗噸標準煤/萬元約束性、上位指標環(huán)保局提供生態(tài)環(huán)境指標受保護地占國土面積比例%約束性、屬地指標國土局提供城鎮(zhèn)人均公園綠地面積平方米/人7810約束性、上位指標規(guī)劃局提供水環(huán)境COD排放量噸12001000約束性、屬地指標環(huán)保局提供SO2 排放量噸30002000約束性、屬地指標環(huán)保局提供空氣質量達標率%8895100約束性、上位指標環(huán)保局提供城鎮(zhèn)公共供水率%7090100約束性、上位指標建設局提供農村安全飲用水普及率%5090100約束性、上位指標建設局提供城鎮(zhèn)污水收集處理率%5070100約束性、上位指標建設局提供生活垃圾無害化處理率%456095約束性、上位指標建設局提供空間效能指標中心城區(qū)（長安城區(qū)）人口密度萬人/平方公里約束性、上位指標規(guī)劃局提供單位建設用地二三產業(yè)增加值億元/平方公里71224約束性、屬地指標發(fā)改局提供單位新增建設用地固定資產投資額萬元/平方公里91526預期性、屬地指標發(fā)改局提供人均城鎮(zhèn)工礦用地面積平方米/人668495約束性、上位指標國土局提供新增農村戶均宅基地面積平方米/戶211205205約束性、屬地指標規(guī)劃局提供區(qū)域協(xié)調發(fā)展策略 利用交通、地理優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢和長江中游城市群、長株潭城市群區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢，迅速提高信息化程度。 ⑤建立尊重自然、順應自然的低影響開發(fā)模式，融入海綿城市理念。6）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設與保護①加強水域污染防治，保障城鄉(xiāng)飲水安全。①加大基礎教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農村小學幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。①建立健全勞動就業(yè)一體化網(wǎng)絡體系，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化。①加強基本農田保護，穩(wěn)步提高糧食綜合生產能力。③以生態(tài)文明為指導，加快生態(tài)市，生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設，建設以“生態(tài)斑塊，綠色生態(tài)走廊，生態(tài)防護帶”為主體的生態(tài)公益林。⑤ 把農村居民點納入統(tǒng)一規(guī)劃，以鎮(zhèn)為單位編制鎮(zhèn)域村莊布點規(guī)劃。① 合理布局居住建設空間，產業(yè)發(fā)展空間，耕地與農田保護空間，生態(tài)保護空間和公共基礎設施配置。形成城鎮(zhèn)體系完善、空間分布合理、經(jīng)濟全面發(fā)展、城鎮(zhèn)功能健全、資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境宜居、人口轉移順暢、公共服務共享的市域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。實現(xiàn)高密度、更加緊湊的發(fā)展模式。長安城區(qū)具體范圍東至季南坡路，西到五尖山森林公園東側控制線，南抵栗楠村，北至武廣高速鐵路，；臨江新區(qū)包括江南鎮(zhèn)儒溪居委會、莼湖居委會、洋溪村及鴨欄村的一部分。城市規(guī)劃區(qū)：是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內因城市建設和發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定原則，與市區(qū)行政區(qū)劃有機結合；以自然山水為界；有利于規(guī)劃管理、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調的原則，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍包括長安街道辦事處116 km2；五里街道辦事處123km2；五尖山公園14km2；臨江新區(qū)30km2，總面積約283km2。羊樓司鎮(zhèn)保持不變；忠防鎮(zhèn)保持不變；桃林鎮(zhèn)保持不變，鎮(zhèn)政府駐清泉居委會（原桃林鎮(zhèn)人民政府駐地）；詹橋鎮(zhèn)保持不變；長塘鎮(zhèn)保持不變；白羊田鎮(zhèn)保持不變； 三、城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平預測2015年， 萬人，%。城鎮(zhèn)等級體系層次有待進一步完善由于受行政建制和交通地理等條件的影響，臨湘市域城鎮(zhèn)體系形成相對較晚，有待進一步完善，城鎮(zhèn)等級體系不完整，同時等級體系仍以行政體制為層次，形成各自較為封閉、固定的以行政區(qū)域為主的服務范圍。城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度較大，規(guī)模普遍較小，產業(yè)特色不突出 臨湘市現(xiàn)有城鎮(zhèn)13個，178。圖：臨湘市GDP在岳陽市各區(qū)縣對比 單位（億元） 20042015年臨湘市第二產業(yè)比重變化圖 君山區(qū)臨湘市平江縣岳陽縣華容縣湘陰縣汨羅市云溪區(qū)岳陽樓區(qū)產值289332528城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程緩慢 目前，臨湘市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小，人口集中度低。城鎮(zhèn)化水平偏低，但處于快速發(fā)展階段 2015年，位居岳陽市各區(qū)縣第七名，%。主動承接武漢城市圈、長株潭、珠三角等周邊區(qū)域旅游市場，對接長江旅游帶沿線城市群，不斷推動臨湘旅游與武漢、長株潭、珠三角旅游的互動和聯(lián)合，形成優(yōu)勢互補、協(xié)調發(fā)展的湘鄂粵旅游旺三角發(fā)展新格局。3)龍頭引領。立足臨湘山水生態(tài)文化旅游資源優(yōu)勢，對接國家十三五規(guī)劃“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展”五大發(fā)展戰(zhàn)略新思路，圍繞樹立“全景臨湘、全域旅游”的發(fā)展理念和目標，構建 “全景、全時、全業(yè)、全民” 的全域旅游發(fā)展體系，力爭把臨湘建成以文化為核心吸引、以休閑度假為功能主導的自駕體驗型全域旅游目的地，實現(xiàn)臨湘旅游全域發(fā)展、強勢崛起。因此建立尊重自然、順應自然的低影響開發(fā)模式，是系統(tǒng)解決水安全、水資源、水環(huán)境問題的有效措施。依據(jù)《湖南省環(huán)境功能區(qū)劃綱要》和《發(fā)改規(guī)劃[2014]2477號：關于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新的指導意見》并結合《臨湘市環(huán)境總體規(guī)劃（20152030）》。優(yōu)化型產業(yè)：食品及農副產品加工業(yè)、采礦及加工、機械制造。戰(zhàn)略型產業(yè)：生態(tài)旅游、現(xiàn)代航運物流、高新技術、綠色化工、新能源、節(jié)能環(huán)保。對接沿長江工業(yè)與物流產業(yè)帶，發(fā)展綠色化工、高新技術、航運物流等產業(yè)；對接長江中下游城市群、推進湘鄂商貿物流、旅游休閑一體化，融入?yún)^(qū)域產業(yè)格局；改善產業(yè)結構和提高產業(yè)素質與效率，優(yōu)化生產要素的組合，實現(xiàn)產業(yè)升級；與周邊城市產業(yè)發(fā)展進行優(yōu)勢互補，形成合理的產業(yè)分工體系，優(yōu)化產業(yè)結構的同時增強區(qū)域競爭力。保障“城市安全” 以保障山地型城市人民生命和財產的安全為前提，以生態(tài)安全格局為基礎，進行市域層面的產業(yè)和城市建設的統(tǒng)籌部署以及城市用地的綜合布局，盡可能減少人類活動對自然本底的干擾，構建自然與社會協(xié)調的生態(tài)安全示范區(qū)。在對產業(yè)的引進和發(fā)展指引上強調綠色發(fā)展的理念，改變傳統(tǒng)的生產模式，提高企業(yè)的準入門檻。如何在城市空間拓展中，實現(xiàn)建設行為與土地資源的契合臨湘未來面臨著快速的發(fā)展機遇，在空間上要對體系進行完善，融入?yún)^(qū)域，就會有空間上的拓展對接，而建設用地會與基本農田等生態(tài)保護用地有所沖突，開發(fā)與保護應在生態(tài)優(yōu)先的前提下，予以協(xié)調平衡。臨湘應積極融入岳陽城區(qū)，作為岳臨榮都市區(qū)新的經(jīng)濟增長極推動岳陽市在國家宏觀發(fā)展背景下的新發(fā)展。三國文化、移民文化、紅色文化和瑤族文化多種主題文化交匯，挖掘潛力較大。臨湘城區(qū)現(xiàn)狀整體格局充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生的理念，長安河從城市中間穿過，五尖山及余脈等或大或小的自然山體環(huán)繞整個城市，形成了山環(huán)水抱的城市生態(tài)景觀格局。最低點江南鎮(zhèn)谷花洲海拔23米。享有稀有、有色金屬和非金屬之鄉(xiāng)的美譽，一直是我國陶瓷、玻璃、電子、鋼鐵工業(yè)重要原材料供應地?！包S金水道”——優(yōu)質的長江岸線資源 1），為沿江產業(yè)提供空間 臨湘市處在長江中游城市群、長江經(jīng)濟帶重要的節(jié)點位置，岸線碼頭資源非常稀缺，規(guī)劃充分發(fā)揮岸線資源優(yōu)勢，對岸線資源進行整合，利用省級毗鄰資源，加強區(qū)域對接，開展區(qū)域合作，利用長江黃金水道，推動城陵磯新港區(qū)、武漢新港和咸寧港區(qū)口岸合作，啟動建設臨湘、云溪、城陵磯港、赤壁、洪湖流域協(xié)作示范區(qū)。確保同一個空間、同一張藍圖，實現(xiàn)有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間資源配置，優(yōu)化城市空間功能布局?？刹僮餍浴⒀永m(xù)性原則。充分利用其西臨岳陽，北連長江的區(qū)位優(yōu)勢，促進區(qū)域一體化。體現(xiàn)“以人為本”的宗旨，堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明。加強城市服務職能，提升城市產業(yè)素質，完善城市空間結構，提高城市環(huán)境品質，全面進行制度創(chuàng)新，培育城市現(xiàn)代文明風尚，達到全面提高城市品位的要求。 體現(xiàn)城市發(fā)展帶動戰(zhàn)略，提高城市綜合實力。新一輪的城市總體規(guī)劃，需要從大區(qū)域協(xié)調發(fā)展的角度對臨湘市城市發(fā)展進行戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌考慮城市定位、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展空間、產業(yè)結構、交通網(wǎng)絡、基礎設施、資源保護、城市安全等關鍵問題。適應“新常態(tài)”，緊抓區(qū)域合作機遇 適應經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，倡導綜合發(fā)展，關注生態(tài)、生活、生產的互動平衡，協(xié)同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化，臨湘利用這一發(fā)展契機，推動本市傳統(tǒng)工業(yè)向現(xiàn)代化轉變，有序進行新型工業(yè)化項目改革。臨湘工業(yè)園呈一園兩區(qū)的工業(yè)空間布局，包括濱江工業(yè)園和三灣工業(yè)園，濱江工業(yè)園處于湖南長江經(jīng)濟帶的有利位置，依托黃金水道，布局沿線優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)，以產業(yè)園區(qū)和龍頭企業(yè)為依托，大力發(fā)展建材、機械制造、化工新材料、特色化工、物流等產業(yè)集群。在農業(yè)方面重點要充分發(fā)揮近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以農業(yè)商品化為中心，建立多品種的現(xiàn)代近郊農業(yè)商品基地；工業(yè)以現(xiàn)有中央、省屬企業(yè)和園區(qū)、基地為節(jié)點，建立沿長江走向、連接岳陽紙業(yè)——華能電廠——巴陵石化、松陽湖臨港產業(yè)區(qū)及云溪綠色化工工業(yè)園——長嶺煉化——臨湘生化工業(yè)園的沿江工業(yè)帶，重點發(fā)展發(fā)展石油化工、電力、造紙、機械制造、生物醫(yī)藥、電子信息、新能源新材料研發(fā)、生物化工工業(yè)，同時要努力做大做強岳陽縣和臨湘市的陶瓷工業(yè)集聚區(qū)；利用臨湘市區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，建立洞庭湖航運物流帶和長江航運物流帶。岳陽是3+5城市群之一，是對接武漢城市圈和長江經(jīng)濟帶，呼應長三角的前沿與中心城市，以農產品供應基地、能源原材料基地、石化中心、有色金屬加工基地為側重，打造優(yōu)勢產業(yè)集群。臨湘作為岳陽“岳—臨—榮都市圈”的重要組成部分，享有基礎設施和加速產業(yè)轉型發(fā)展的機遇，借助區(qū)域合作的戰(zhàn)略契機，面向岳陽，面向區(qū)域，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢條件，并實現(xiàn)與周邊城市差異化發(fā)展，全面轉型發(fā)展。《規(guī)劃》確定打造沿江發(fā)展軸，充