【正文】 15年臨湘市第二產(chǎn)業(yè)比重變化圖 君山區(qū)臨湘市平江縣岳陽(yáng)縣華容縣湘陰縣汨羅市云溪區(qū)岳陽(yáng)樓區(qū)產(chǎn)值289332528城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程緩慢 目前，臨湘市小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模小，人口集中度低。中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村之間缺乏經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的橋梁和紐帶，在三者之間不能有效地形成產(chǎn)業(yè)分工合理，梯度推進(jìn)的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)數(shù)量多，密度較大，規(guī)模普遍較小，產(chǎn)業(yè)特色不突出 臨湘市現(xiàn)有城鎮(zhèn)13個(gè)，178。城鎮(zhèn)數(shù)量明顯過(guò)多。城鎮(zhèn)等級(jí)體系層次有待進(jìn)一步完善由于受行政建制和交通地理等條件的影響，臨湘市域城鎮(zhèn)體系形成相對(duì)較晚，有待進(jìn)一步完善，城鎮(zhèn)等級(jí)體系不完整，同時(shí)等級(jí)體系仍以行政體制為層次，形成各自較為封閉、固定的以行政區(qū)域?yàn)橹鞯姆?wù)范圍。二、行政區(qū)劃調(diào)整2015年9月22日，省政府召開(kāi)的湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整改革工作動(dòng)員會(huì)議，此次調(diào)整，全省共需撤并500個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)，減幅約為25%；，減幅約為39%，使全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)控制在1500個(gè)左右。羊樓司鎮(zhèn)保持不變；忠防鎮(zhèn)保持不變；桃林鎮(zhèn)保持不變，鎮(zhèn)政府駐清泉居委會(huì)（原桃林鎮(zhèn)人民政府駐地）；詹橋鎮(zhèn)保持不變；長(zhǎng)塘鎮(zhèn)保持不變；白羊田鎮(zhèn)保持不變； 三、城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)2015年， 萬(wàn)人，%。 參照臨湘市行政區(qū)劃調(diào)整方案，對(duì)規(guī)劃期末城鎮(zhèn)人口在中心城區(qū)及各建制鎮(zhèn)進(jìn)行分配見(jiàn)下表： 2020年城鎮(zhèn)人口分配一覽表（單位：萬(wàn)人） 名 稱規(guī)劃城鎮(zhèn)人（萬(wàn)人）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤? 稱規(guī)劃城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤行某菂^(qū)長(zhǎng)安城區(qū)18%羊樓司%臨江新區(qū)桃林%桃礦街道辦事處%聶市%詹橋%黃蓋%長(zhǎng)塘%江南鎮(zhèn)%坦渡%忠防%白羊田%合計(jì) 2030年城鎮(zhèn)人口分配一覽表（單位：萬(wàn)人） 名 稱規(guī)劃城鎮(zhèn)人（萬(wàn)人）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤? 稱規(guī)劃城鎮(zhèn)人口（萬(wàn)人）規(guī)劃城鎮(zhèn)人口占城鎮(zhèn)總?cè)丝诒壤行某菂^(qū)長(zhǎng)安城區(qū)27%羊樓司%臨江新區(qū)桃林%桃礦街道辦事處%聶市%詹橋%黃蓋%長(zhǎng)塘%江南鎮(zhèn)%坦渡%忠防%白羊田%合計(jì) 規(guī)劃空間層次規(guī)劃空間層次為：市域、城市規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)、空間增長(zhǎng)邊界和規(guī)劃建設(shè)區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)：是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域，根據(jù)城市規(guī)劃區(qū)范圍劃定原則，與市區(qū)行政區(qū)劃有機(jī)結(jié)合；以自然山水為界；有利于規(guī)劃管理、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍包括長(zhǎng)安街道辦事處116 km2；五里街道辦事處123km2；五尖山公園14km2；臨江新區(qū)30km2，總面積約283km2。 城市規(guī)劃區(qū)范圍序號(hào)名 稱界 定 范 圍本次規(guī)劃區(qū)面積（km2）1長(zhǎng)安街道辦事處原白云鎮(zhèn)、原城南鄉(xiāng)、長(zhǎng)安街道辦事處1162五里街道辦事處橋東街道辦事處、原五里牌鄉(xiāng)1233臨江新區(qū)江南鎮(zhèn)儒溪居委會(huì)、莼湖居委會(huì)、洋溪村及鴨欄村的一部分304五尖山公園五尖山林場(chǎng)148合 計(jì)283中心城區(qū)：是城市發(fā)展的核心區(qū)，包括規(guī)劃建設(shè)用地和近郊地區(qū)。長(zhǎng)安城區(qū)具體范圍東至季南坡路，西到五尖山森林公園東側(cè)控制線，南抵栗楠村，北至武廣高速鐵路，；臨江新區(qū)包括江南鎮(zhèn)儒溪居委會(huì)、莼湖居委會(huì)、洋溪村及鴨欄村的一部分。 保護(hù)城市外部開(kāi)放空間。實(shí)現(xiàn)高密度、更加緊湊的發(fā)展模式。 規(guī)劃城市建設(shè)區(qū)：是指本規(guī)劃的城市建設(shè)用地范圍。形成城鎮(zhèn)體系完善、空間分布合理、經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展、城鎮(zhèn)功能健全、資源優(yōu)化配置、生態(tài)環(huán)境宜居、人口轉(zhuǎn)移順暢、公共服務(wù)共享的市域城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。通過(guò)“生態(tài)優(yōu)先，底線控制”、“戰(zhàn)略引領(lǐng)，科學(xué)發(fā)展”、“多規(guī)統(tǒng)籌，優(yōu)化布局”、“信息共享，公眾參與”，理順經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃在規(guī)劃編制和實(shí)施管理過(guò)程中的關(guān)系，合理劃分生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)三大空間，有效界定規(guī)劃管控邊界，建立信息化規(guī)劃管理手段，制定動(dòng)態(tài)維護(hù)政策，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)”的統(tǒng)一和一致，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)，融合，協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。① 合理布局居住建設(shè)空間，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，耕地與農(nóng)田保護(hù)空間，生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置。③ 加強(qiáng)中心城市各區(qū)片的溝通協(xié)調(diào)，適度擴(kuò)大中心城市規(guī)模，培育中心城市功能，增強(qiáng)中心城市對(duì)市域發(fā)展的集聚和輻射作用。⑤ 把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以鎮(zhèn)為單位編制鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃。①加快城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以中心城區(qū)為中心的“四縱三橫”交通網(wǎng)。③以生態(tài)文明為指導(dǎo)，加快生態(tài)市，生態(tài)縣和生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，建設(shè)以“生態(tài)斑塊，綠色生態(tài)走廊，生態(tài)防護(hù)帶”為主體的生態(tài)公益林。3）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根據(jù)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。①加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。③發(fā)展城市工業(yè)的延伸配套產(chǎn)業(yè)，加快城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸輻射，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。①建立健全勞動(dòng)就業(yè)一體化網(wǎng)絡(luò)體系，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)一體化。③構(gòu)筑城鄉(xiāng)社會(huì)保障相銜接的框架體系，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。①加大基礎(chǔ)教育投入，優(yōu)化教育資源布局，引導(dǎo)高中段教育向中心城市和副中心城市集聚，農(nóng)村初中向中心鎮(zhèn)集聚，農(nóng)村小學(xué)幼兒教育向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。③深入開(kāi)展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)文化體育設(shè)施，改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站。6）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)①加強(qiáng)水域污染防治，保障城鄉(xiāng)飲水安全。③加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。 ⑤建立尊重自然、順應(yīng)自然的低影響開(kāi)發(fā)模式，融入海綿城市理念。到2030年，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)10％以上，：1。 主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)表類別指標(biāo)單位2015年2020年2030年指標(biāo)性質(zhì)說(shuō)明經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)地區(qū)生產(chǎn)總值億元2144301115預(yù)期性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供財(cái)政總收入億元1532預(yù)期性、屬地指標(biāo)財(cái)政局提供三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)%13：：10：50：408：54：38約束性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)%45≤60≤50約束性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供恩格爾系數(shù)%預(yù)期性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供城鎮(zhèn)人均可支配收入元218543961075600約束性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供農(nóng)村人均純收入元122452217344346約束性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供社會(huì)民生指標(biāo)常住人口萬(wàn)人5765預(yù)期性、屬地指標(biāo)規(guī)劃局提供中心城區(qū)人口萬(wàn)人約束性、上位指標(biāo)規(guī)劃局提供城鎮(zhèn)化率%約束性、上位指標(biāo)規(guī)劃局提供高中階段毛入學(xué)率%9698約束性、屬地指標(biāo)教育局提供平均受教育年限年1112約束性、屬地指標(biāo)教育局提供每萬(wàn)人擁有醫(yī)療床位數(shù)張476080約束性、屬地指標(biāo)衛(wèi)生局提供新增從業(yè)人員數(shù)人3預(yù)期性、屬地指標(biāo)社保局提供中心城區(qū)干道網(wǎng)密度千米/平方公里45預(yù)期性、屬地指標(biāo)交通局提供二級(jí)公路以上總里程公里305560800預(yù)期性、屬地指標(biāo)交通局提供資源管控指標(biāo)耕地面積萬(wàn)畝約束性、上位指標(biāo)國(guó)土局提供森林覆蓋率%約束性、上位指標(biāo)林業(yè)局提供永久基本農(nóng)田保護(hù)面積萬(wàn)畝約束性、上位指標(biāo)國(guó)土局提供城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模公頃14800約束性、上位指標(biāo)國(guó)土局提供單位工業(yè)增加值用水量降低%6095約束性、上位指標(biāo)環(huán)保局提供萬(wàn)元規(guī)模工業(yè)增加值綜合能耗噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元約束性、上位指標(biāo)環(huán)保局提供生態(tài)環(huán)境指標(biāo)受保護(hù)地占國(guó)土面積比例%約束性、屬地指標(biāo)國(guó)土局提供城鎮(zhèn)人均公園綠地面積平方米/人7810約束性、上位指標(biāo)規(guī)劃局提供水環(huán)境COD排放量噸12001000約束性、屬地指標(biāo)環(huán)保局提供SO2 排放量噸30002000約束性、屬地指標(biāo)環(huán)保局提供空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率%8895100約束性、上位指標(biāo)環(huán)保局提供城鎮(zhèn)公共供水率%7090100約束性、上位指標(biāo)建設(shè)局提供農(nóng)村安全飲用水普及率%5090100約束性、上位指標(biāo)建設(shè)局提供城鎮(zhèn)污水收集處理率%5070100約束性、上位指標(biāo)建設(shè)局提供生活垃圾無(wú)害化處理率%456095約束性、上位指標(biāo)建設(shè)局提供空間效能指標(biāo)中心城區(qū)（長(zhǎng)安城區(qū)）人口密度萬(wàn)人/平方公里約束性、上位指標(biāo)規(guī)劃局提供單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值億元/平方公里71224約束性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供單位新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資額萬(wàn)元/平方公里91526預(yù)期性、屬地指標(biāo)發(fā)改局提供人均城鎮(zhèn)工礦用地面積平方米/人668495約束性、上位指標(biāo)國(guó)土局提供新增農(nóng)村戶均宅基地面積平方米/戶211205205約束性、屬地指標(biāo)規(guī)劃局提供區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展策略 利用交通、地理優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和長(zhǎng)江中游城市群、長(zhǎng)株潭城市群區(qū)域協(xié)作優(yōu)勢(shì)，迅速提高信息化程度。 1）全面融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)岳陽(yáng)樓區(qū)—臨港新區(qū)—云溪區(qū)—臨湘市一體化建設(shè)，構(gòu)建濱江產(chǎn)業(yè)走廊。 2）加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群和長(zhǎng)株潭城市群的對(duì)接，打造岳—臨—榮都市區(qū)。 4）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)物資交流，發(fā)展邊境商品貿(mào)易，活躍邊區(qū)經(jīng)濟(jì)。 6）加快與相鄰地區(qū)的旅游網(wǎng)絡(luò)開(kāi)發(fā)，開(kāi)辟旅游聯(lián)絡(luò)線，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)相互發(fā)展。8）加強(qiáng)與毗鄰區(qū)域抵抗自然災(zāi)害建設(shè)，提高邊境地區(qū)共同抗災(zāi)自救能力，形成統(tǒng)一的救助體系。城鎮(zhèn)空間：是未來(lái)重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)的城鎮(zhèn)化地區(qū)，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開(kāi)發(fā)園區(qū)，規(guī)模約為77平方公里，%。生態(tài)空間：是維護(hù)區(qū)域流域生態(tài)安，保障水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)和供給，保持水土、減少河流泥沙，維護(hù)生物多樣性的重要區(qū)域，主要承擔(dān)生態(tài)服務(wù)和生態(tài)系統(tǒng)維護(hù)功能，規(guī)模約為713平方公里，%。(1) 城鎮(zhèn)空間管控城鎮(zhèn)空間是未來(lái)重要的城鎮(zhèn)化地區(qū)，包括已經(jīng)形成的城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃的城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及一定規(guī)模的開(kāi)發(fā)園區(qū)。適度拓展產(chǎn)業(yè)空間，擴(kuò)大人居和生態(tài)空間，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持要素集聚、土地集約、人口集中，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，成為全市經(jīng)濟(jì)和人口的密集地區(qū)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)區(qū)域內(nèi)交通、能源、供水、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施，加快區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運(yùn)輸體系。以岳陽(yáng)長(zhǎng)江新區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，以濱江產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為突破口，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套能力，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，入園項(xiàng)目應(yīng)符合園區(qū)定位，能對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈得到補(bǔ)鏈作用的項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮入園，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。大力發(fā)展高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。適度集中布局農(nóng)村居民點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，推進(jìn)集中連片標(biāo)準(zhǔn)糧田等規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。完善園區(qū)投資環(huán)境，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)向園區(qū)內(nèi)集中，集約園區(qū)用地，少占耕地。加強(qiáng)耕地保護(hù)，嚴(yán)格控制區(qū)內(nèi)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，禁止違法占用耕地，嚴(yán)禁擅自毀壞、污染耕地。堅(jiān)持適度發(fā)展原則，限制大規(guī)模的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開(kāi)發(fā)，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。按照恢復(fù)和保育生態(tài)功能的原則，設(shè)置較為嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。限制新建有污染物排放的工業(yè)企業(yè)，限制礦產(chǎn)資源無(wú)序開(kāi)采活動(dòng)；對(duì)生態(tài)空間范圍內(nèi)的居民、合法企業(yè)，制定相關(guān)補(bǔ)償政策與措施，引導(dǎo)其逐步退出。禁止在25 度以上陡坡地開(kāi)墾種植農(nóng)作物，逐步退出25 度以上坡耕地，退耕還林，恢復(fù)自然植被，無(wú)法退出的要修成梯田、梯土和采取其他有效措施防止水土流失。控制線劃定根據(jù)國(guó)家四部委“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作要求，劃定城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，完善控制線體系，明確保護(hù)和開(kāi)發(fā)的邊界。(1) 城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界根據(jù)臨湘市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系研究，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃的建設(shè)用地管制區(qū)方案、重點(diǎn)項(xiàng)目的分期建設(shè)計(jì)劃等，原則上避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行劃定，至2030年， km2。(3) 生態(tài)保護(hù)紅線以生態(tài)基礎(chǔ)功能區(qū)范圍為基礎(chǔ)，在生態(tài)敏感性評(píng)價(jià)和生態(tài)保護(hù)重要性評(píng)估的基礎(chǔ)上，采用地理信息系統(tǒng)空間分析技術(shù)，在統(tǒng)一空間參考系統(tǒng)下，對(duì)劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)紅線、生態(tài)敏感區(qū)/脆弱區(qū)保護(hù)紅線、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)保護(hù)紅線進(jìn)行空間疊加與綜合分析，繪制包含各類紅線的空間分布圖，含有一級(jí)管控區(qū)和二級(jí)管控區(qū)，至2030年。這一地區(qū)為生物的生存發(fā)展提供最重要的生態(tài)支撐，是臨湘