【正文】 40 / 75食品安全問題是關系到人民健康和國計民生的重大問題。第三是如何實現(xiàn)救濟機制和避免傳統(tǒng)條件下的執(zhí)法經(jīng)濟利益傾向問題，建立法律的救濟機制，代替企業(yè)的經(jīng)濟責任和政府的罰款機制，是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔。第39 / 75七，建立食品安全問題食品安全信息的報告、通報和公布制度，實現(xiàn)社會食品安全信息通報制度和食品安全問題食品安全信息統(tǒng)一發(fā)布。建立消費者咨詢制度和處理機制。涉及多個的技術方面和實現(xiàn)具體的社會效果的評價機制。實現(xiàn)食品安全問題食品安全風險評估機制。本課題研究的主要內(nèi)容和重點難點，食品安全建設的問題涉及到國家的宏觀政策調(diào)整和資源的有效利用，通過對食品安全建設的權力和權利問題和責任問題的研究，在農(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營和食品加工具，從以下圖例主要表現(xiàn)以下的具體層面問題： 社會橫向關系和權利沖突（2，2）平等主體和責任問題社會橫向關系和權利沖突（2，1）平等主題問題食品問題和糾紛，安全責任在以上的具體表格中，研究食品安全問題必須系統(tǒng)研究縱向的法律關系和橫向的法律關系，在行政責任和民事責任的基礎上，研究兩種關系的收益分配機制，具體說就是在涉及國家和社會權益保障方面，研究食品安全的具體問題和責任。政府行政職能和行政管理體制的基本線條，是形成一個自主、自治、自我管理的寬松的政治環(huán)境。足以引起歐洲乃至全球其他地區(qū)消費者恐慌的是，涉嫌有害的36 / 75食品包括三明治、比薩餅、餡餅、湯包和調(diào)料等。目前基本情況的經(jīng)過是“蘇丹 1 號”早被多國禁用，“蘇丹 1 號” 是一種紅色染料，被用于溶解劑、機油、蠟、鞋與地板的拋光劑的生產(chǎn)，并在多國都被禁用于食品生產(chǎn)。通過制定標準和實施標準，促進先進蔬菜科技成果和經(jīng)驗迅速推廣，確保蔬菜的安全優(yōu)質(zhì)，并實現(xiàn)經(jīng)濟、生態(tài)、社會效益的最大化，實現(xiàn)我國蔬菜標準化工作的新紀元。 ” 參見江澤民同志在十六大報告第四部分.16上海是我國最大的蔬菜消費市場之一，年經(jīng)銷蔬菜 240 萬 t，日均上市鮮菜 4500t 以上，上市品種如多個。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。在這次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中，蔬菜依然是調(diào)整的重點之一，蔬菜產(chǎn)業(yè)也因此取得了很大的發(fā)展，為豐富城市菜籃子作出了很大的貢獻，蔬菜供應的品種和種類不斷增加，并逐步形成了品種的系列化，生產(chǎn)的設施化，上市的周年化。筆者注。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在 GATT/WTO 在規(guī)定第 20 條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙。涉及自由貿(mào)易的糾紛不斷，原因之一便是科技標準化作用的雙重性使然。參與國際標準化工作不夠,技術標準經(jīng)費投入不足。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高過程就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程。 13 全球自由貿(mào)易環(huán)境下,中國政府在中國加入世貿(mào)組織議定書中承諾按照國際慣例，開放市場，增強透明度，公布技術標準,中國應自加入時起，使所有技術法規(guī)、標準和合格評定程序符合《ＴＢＴ協(xié)定》 。加強標準化建設對我國面對國際國內(nèi)兩個市場，提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭能力成為當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要任務。又如，中國作為最大發(fā)展中的國家，遭受“綠色貿(mào)易壁壘”的出口貨物已超過 25%，約 400500 億美元，極大地削弱 WTO 多邊貿(mào)易體制作用的發(fā)揮。從概念上講,WTO 的規(guī)則體系中存有許多例外,如保護環(huán)境的規(guī)定, 俗稱環(huán)保例外權。但是貿(mào)易技術壁壘協(xié)定(TBT)給發(fā)展中國家和發(fā)達國家?guī)淼睦娌⒉粚ΨQ。 當今世界技術標準發(fā)展的另一種趨勢是:技術標準與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在 GATT/WTO 規(guī)定第 20 條的安全例外中和衛(wèi)生與預防協(xié)議（SPM） 、 《ＴＢＴ協(xié)定》中，人為設置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術壁壘的主要組成部分。中國必須建立完善的法律體系及執(zhí)法司法制度，為更好的參與國際競爭提供法律保障，發(fā)展內(nèi)國經(jīng)濟。尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在 GATT/WTO 在規(guī)定第 20 條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙。28 / 75第三章　具體研究內(nèi)容山東省食品問題安全指南第一節(jié) 相關理論問題研究1，相關理論問題研究 標準問題，世界食品安全問題及政府責任問題，在世界貿(mào)易組織條件下中國在技術標準在國際化條件下的現(xiàn)狀問題研究和國際食品安全事件。第二，分析在物質(zhì)文明相對貧乏和保障不利的條件下，食品安全建設保障的問題所在。27 / 75課題研究中國社會的食品安全建設和保障機制是課題基本意義所在。然而，目前形勢尤其是一些地區(qū)的食品安全建設受保障問題令人擔憂。把“haccp 體系”納入食品安全法律體系，由逐步推行“haccp 體系”走向強制實施。如碳酸飲料、飲用純凈水、食鹽、醬26 / 75油等均是兩套標準。參照《國際食品法典》 ，建立符合國際食品法典委員會原則的食品安全標準體系，從食品安全的全程監(jiān)控著眼，把標準和規(guī)程落實在食品產(chǎn)業(yè)鏈的每一個環(huán)節(jié)，消除所謂的“綠色壁壘” 。對于已經(jīng)發(fā)生的食品安全事故，除對當事人嚴肅查處，還要對其上級主管部門實行倒查追究制度，讓那些沒有認真履行執(zhí)法責任的失職人員也承擔相關責任。建立食品安全公共實驗室和食品安全預警制度。建立食品銷售環(huán)節(jié)的追溯和承諾制度。建立健全食品質(zhì)量安全市場準入法律制度。5， 構建和完善我國食品安全法律體系的建議 食品安全的法律體系的建設是我國保證食品安全、提高生活質(zhì)量的需要，也是我國在國際貿(mào)易中實施我國環(huán)境戰(zhàn)略的需要。我國企業(yè)的食品安全管理一直沿用良好操作規(guī)范(gmp)管理系統(tǒng)（即是政府制定強制性的食品生產(chǎn)、貯存衛(wèi)生法規(guī)，來確保食品衛(wèi)生無害的體系） 。不同安全等級的食品“定義不清”如保健食品、自然食品、生態(tài)食品、無公害食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品(a 級,aa 級)等，名詞繁多，增加了消費者識別食品安全等級的難度和市場的不透明度。但我國食品安全法律體系存在以下問題。 3， 我國食品安全法律體系存在問題 構建一個合理的，有效率的食品安全法律體系。2，1 我國食品安全法律體系現(xiàn)狀有關食品生產(chǎn)和流通的安全質(zhì)量標準、安全質(zhì)量檢測標準及相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件構成的有機體系，稱之食品安全法律體系。(2)超量使用食品添加劑。(1)化肥、農(nóng)藥等對人體有害物質(zhì)殘留于農(nóng)產(chǎn)品中；(2)抗生素、激素和其他有害物質(zhì)殘留于禽、畜、水產(chǎn)品體內(nèi)。22 / 75除了歐盟，兩個有著歷史淵源、同屬一個自由貿(mào)易區(qū)的國家———新西蘭、澳大利亞竟共同組建了一個食品標準局，由部長聯(lián)席會議來協(xié)調(diào)。直到 2022 年，歐洲經(jīng)歷了瘋牛病危機以及其他一些食品安全丑聞后，才通過了一個基本的法律框架文本，確定了歐盟食品法律的基本原則和要求。例如，食品安全立法是改頭換面的大手術，很可能最終只是修修鼻子、弄弄眼的整容手術。每個部門獨立地按照自己所分管，對食品從“農(nóng)田到餐桌”進行全過程監(jiān)管。而且這個委員會的 7 名成員由首相親自任命，均為食品安全方面的權威專家，公認能不被他人左右。在食品安全問題上，美國于 1997 年決定增加撥款 1 億美元的年度預算，設立總統(tǒng)食品安全啟動計劃，1998 年又組成了多部門參加的“總統(tǒng)食品安全委員會”。那些分解或合成的法律體系應該簡化，許多國家包括歐盟成員國，現(xiàn)在也只用單一的基本食品法來保證統(tǒng)一標準的整合行動。對于一個國家來說，只有一個全國性的食品安全機構負責整個食物鏈，這種方式有很多好處。不少國家政府把食品安全當作對社會、民眾必須做出的政治承諾、政治責任。同時，對國內(nèi)食品企業(yè)打擊假冒偽劣、維護行業(yè)自律也至關重要。偏遠、落后的地區(qū)更是執(zhí)法混亂，造成假冒偽劣橫行。具體解決中國社會中的食品問題和安全保障機制。而當?shù)厣婕氨O(jiān)管的相關部門領導則依據(jù)黨紀處分條例和公務員暫行條例，僅受到黨紀和行政處分。食品衛(wèi)生法修訂在前，刑法修訂在后，食品衛(wèi)生法與刑法在同一罪名上尺度不一。《食品衛(wèi)生法》應對執(zhí)法主體職責做出相應調(diào)整。　　其次，《食品衛(wèi)生法》確定的執(zhí)法主體職責與現(xiàn)實情況有所脫節(jié)。主要原因一是《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)所調(diào)整的范圍過于狹窄?！? 據(jù)了解，我國目前涉及食品安全主要的法律規(guī)范有刑法、食品衛(wèi)生法、農(nóng)業(yè)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、動物防疫法、國境衛(wèi)生檢疫法等。因此，部門立法的缺陷與食品安全立法的滯后、缺位，直接導致了食品安全監(jiān)管的缺位、錯位與重復管理的現(xiàn)象出現(xiàn)，這正是造成食品安全事件頻繁發(fā)生的重要原因。第二節(jié) 我國食品安全建設具體問題第一，食品安全建設中的成績和問題　目前，我國食品監(jiān)管與部門立法取得了一定的成績和具體建立了科學有效的監(jiān)督和監(jiān)察機制。8，體系的責任 美國食品機構對政府的三個分支機構和居民負有高度的責任： 美國食品機構對總統(tǒng)，執(zhí)行長官負責，他（們）具有憲法賦予的保證法律能夠如實貫徹執(zhí)行的責任；他（們）任命高級官員，并且他（們）的管理和預算機構通過了重要的法規(guī)。為了通過法規(guī)貫徹禁令，政府按照《管理程序法》中規(guī)定的步驟在《聯(lián)邦記錄》中解釋為什么提出采取這個措施，包括對該風險的描述，以及在最終法規(guī)出臺前評估來自企業(yè)、學術機構、公民及政府機構的各種意見。聯(lián)邦機構和總統(tǒng)發(fā)布的所有法規(guī)和立法通知都發(fā)表在《聯(lián)邦記錄》上。各種法規(guī)及其實施必須達到有益于公眾的目標，比如保護公眾的健康、安全和保護環(huán)境等。預防措施可以通過多種渠道實行。風險管理的原則由法律規(guī)定或由風險管理專家的決斷以將危險減至可能達到的最低水平。第二個要素，危害特征，考慮在不同的承受風險水平和模式下潛在危害的數(shù)據(jù)，包括哪些對危害描述最具相關性的數(shù)據(jù)。然而，因為任何問題的數(shù)據(jù)和科學知識從來都是不完整的，所以絕對的風險評估是不可能的。這項政策的重點是基于下述結(jié)論的：微生物病菌是不可接受的，而且在很大程度上是可以避免的；對“從農(nóng)場到餐桌” 的各個環(huán)節(jié)進行多種干14 / 75預能夠在降低食品所攜帶的病菌及其所造成的事故方面取得真正的進展。 正如食品工業(yè)有責任出售安全的食品一樣，它也有責任遵循正確的法律和法規(guī)。司法機構（聯(lián)邦法院系統(tǒng)）根據(jù)重要的法律和司法程序要求，在復查政府機構行為等的管理過程中起著極為重要的作用。公眾會議和咨詢委員會會議都將在聯(lián)邦備注（Federal Register）中公布，并且這些會議的召開都應是公開的，除非涉及到諸如貿(mào)易機密、秘密的商業(yè)信息或私人的醫(yī)療信息等。在專門問題上，遇到特殊復雜的議題，需要機構外部的專家提供建議時，政府機構通常會選擇召開一個公開會議或開一個咨詢委員會會議。風險評估在明確所面對問題的大小時非常有用，而且它能幫助機構制定一個合適的風險反應機制?！堵?lián)邦咨詢委員會條例》（FACA）要求那些所提建議被政府信任的組織可作為咨詢委員會，其組成應使各方面利益得到平衡，避免利益沖突，并公開舉行委員會會議以便有機會獲得委員會之外的評論。4，法規(guī)建設12 / 75在體系建設中，授權的主要食品安全法律包括《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA ）、《聯(lián)邦肉品檢查法 》（FMIA）、 《禽類產(chǎn)品檢查法》（PPIA ）、《 蛋制品檢查法》（EPIA）、《食品質(zhì)量保護法》（FQPA）和《公共健康法》。國會通過制定法律來保護食品的安全供給并且確定了國家級的保護水平。動植物檢疫機構（APHIS）在美國的食品安全系統(tǒng)中的主要職責是：保護動植物，抵制病蟲害。 在食品安全檢測和管理中的體系建設，除了食品安全與檢測機構（FSIS）管理的領域之外，食品和藥物管理局（FDA）負責保護消費者抵制不潔、不安全和貼有欺騙性標簽的食品。具有相互依賴的食品安全職能的聯(lián)邦政府之間協(xié)調(diào)合作，在與地方和州政府相應的機構合作中，提供了一個廣泛的、高效的系統(tǒng)。關于食品病毒的早期警報系統(tǒng)正在不斷的加強。1 參見美國的食品安全管理體系10 / 753，機構建設 各機構的資深科學家和公眾健康專家們?yōu)榱耸称返陌踩嗷f(xié)作。在食品安全的體系中原則問題發(fā)揮重要的作用，例如這個系統(tǒng)以下列原則為指導：（1 ）， 出售的食品必須是安全和有益健康的；（2 ）， 食品安全方面的一般決策制定要有科學的依據(jù)；（3 ）， 政府具有強制執(zhí)行的責任；（4 ）， 食品生產(chǎn)商、分銷商和進口商以及相關人員應遵守有關規(guī)定，否則將承擔責任；（5 ）， 法規(guī)的執(zhí)行過程對公眾而言必須是透明的、可接觸的。美國聯(lián)邦法律和總統(tǒng)行政命令建立了立法程序以確保法規(guī)制定的透明度以及公眾的參與。1 美國食品安全體系介紹 基于法律文化和制度的差異， 美國憲法規(guī)定了政府的行政、立法、司法三個分支機構的不同職責，它們在鞏固國家食品安全系統(tǒng)中擔任著不同角色。農(nóng)藥殘留問題原來由農(nóng)林水產(chǎn)省提出，而食品衛(wèi)生法的修改則由厚生勞動省負責，為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。行業(yè)部門設立鐵道、交通行政主管部門設立的肉類食品安全監(jiān)督機構，行使法定肉類食品安全監(jiān)督職責。在具體的食品安全和輔助填加中。風險評估一般在透明的、公開的管理過程中，注意“透明度”的實施對于社會的具體價值和穩(wěn)定。風險評估是以客觀的方式進行的。因此，借鑒和學習國際問題的解決經(jīng)驗和實現(xiàn)問題的開放環(huán)境中的解決，是中國問題的實現(xiàn)的國際化參照。中國加入以國民待遇為基礎原則的 WTO 或許是一次機會，在推動保障食品安全建設方面，給農(nóng)民兄弟一次歷史機遇！首先，在市場條件下，食品安全建設不僅不能被歧視，而且他們的勞動果實 農(nóng)副產(chǎn)品和物權，作為商品依法自由流通，而不是被限制或者被征用；其次，政府將在 WTO 條件和規(guī)則中，徹底轉(zhuǎn)化職能，管理的寬松的政治環(huán)境。建立食品安全建設保障體系，將農(nóng)民生產(chǎn)問題和社會地位問題進行法律定位，消除農(nóng)民作為民商事主體的法律地位及相關立法保護問題一直的困惑，而相對于我國九億農(nóng)民的生產(chǎn)，卻