【正文】 設小康社會的重大任務。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合素質和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。13 我國部分行業(yè)處于幾乎不設防狀態(tài)。 全球自由貿易環(huán)境下科技標準化作用建設已經(jīng)成為 “雙刃劍”：在GATT/WTO 的法律體系中第 20 條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家主權原則，制訂更高標準，保護人類健康,枯竭資源( Human and health, exhaustive natural source)。因此，作為發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為自然資源和初級產(chǎn)品的提供者，污染轉移的龐大場所。34 / 75中國作為發(fā)展中國家，在十六大報告明確要求要以十六大精神為指導，全面貫徹落實三個代表重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質量安全管理工作和標準化建設的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快 15，從戰(zhàn)略高度上重視和加強技術標準工作，盡快研究建立既符合我國國情、又能與國際接軌的標準化體系，適應世界自由貿易環(huán)境。課題系統(tǒng)研究蔬菜標準的上海蔬菜標準化工作經(jīng)驗。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質量并重型轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質量安全管理轉變。35 / 75入超市和大賣場，從目前的發(fā)展趨勢看，一些大的連鎖超市或者大賣場經(jīng)營的蔬菜將會逐步實行對全國招標，如果能通過上海市“農(nóng)產(chǎn)品質量認證中心”的認證，達到優(yōu)質產(chǎn)品的標準，將會在今后的招標中獲得競爭優(yōu)勢。參見具體的《蔬菜規(guī)范部分》5，引起世界恐慌的食品安全事件最近，在英國的食品標準局宣布有 359 種食品含有可致癌的“蘇丹 1 號”工業(yè)染色劑，并呼吁市民立即停用后，21 日再宣布 38 種食品也含有同樣的成分。鑒于公眾對該添加劑的關注，新西蘭啟動了對全國食品的監(jiān)測計劃。聯(lián)合利華、麥當勞、亨氏、伯愛屋，以及英國銷售居榜首的方便面品牌等一線的食品企業(yè)的產(chǎn)品都被囊括在“黑名單”上而被強令下架。這種政府行政職能的轉化應按照改組政府的結構和權力符合 WTO 的多邊貿易機制，加強行政法規(guī)調控，增加透明度，完全符合《WTO 協(xié)定》 ，政府應淡化對市場的干擾職能，統(tǒng)一實施貿易制度 ，發(fā)揮市場調控職能的方向進行。在課題建設中，主要研究以下問題；第一，一般的原則和指導思想，就是為保證食品安全問題食品安全，控制和消除食品安全問題食品污染和有害(b) No later than 18 months after accession, China shall assign the respective responsibilities of its conformity assessment bodies solely on the basis of the scope of work and type of product without any consideration of the origin of a product. The respective responsibilities that will be assigned to China’s conformity assessment bodies will be notified to the TBT Committee 12 months after accession.社會縱向層面關系和權利沖突， 例如行政權利（1）和政府問題38 / 75因素對人體的危害，防止食源性疾病，保障公眾健康，促進食品安全問題食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定本指導意見。促進食品安全問題食品安全教育和科技促進充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用實行行業(yè)自律。生產(chǎn)經(jīng)營問題和具體，第四，食品安全問題食品生產(chǎn)和經(jīng)營，食品安全問題食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其所生產(chǎn)經(jīng)營的食品安全問題食品的衛(wèi)生安全承擔責任。第五，食品的檢驗機構和具體的處理機制承擔食品安全問題食品檢驗任務的檢驗機構應當依法通過認可，當事人或者其他利害關系人對檢驗結果不服的，可以向原檢驗機構或者本指導意見規(guī)定的承擔復檢工作的食品安全問題食品檢驗機構申請復檢。第八，違反規(guī)定，承擔責任和實現(xiàn)社會的救濟制度，建立法律的救濟機制，代替企業(yè)的經(jīng)濟責任和政府的罰款機制，是實現(xiàn)社會損害賠償和減輕企業(yè)負擔，防止形成政府經(jīng)濟利益最大化的有效措施，也是目前的國際立法的發(fā)展趨勢。相關問題 具體食品摘要食品安全內容摘要全球食品安全食源性疾病不斷上升、惡性食品污染事件接二連三，世界衛(wèi)生組織 (WHO) 和聯(lián)合國糧食與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強了食品安全工作，包括機構設置、強化或調整政策法規(guī)、監(jiān)督管理和科技投入。我國在基本解決食物量的安全（Food security）的同時，食物質的安全（Food safety ）越來越引。盡管我國建立了一系列的法律、法規(guī)和專業(yè)隊伍使食品安全取得長足的進步，但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和食物鏈中新的危害不斷涌現(xiàn)，存在著不少亟待解決的不安全因素以及潛在的食源性危害。 第二，研究責任分配機制和食品安全建設保障問題，消費者的權益保護和處分權利問題，權利的不對稱的積極救濟問題，也就是說食品安全問題中的權益保護問題和救濟問題。根據(jù)國家食品安全問題食品安全風險監(jiān)測信息對全國或者局部地區(qū)的食品安全問題食品安全風險進行評估，應對食品安全問題食品安全突發(fā)事件預防、控制預案。采取法定禁止的方法和例外，保證食品的安全。技術標準問題，第三，食品安全問題食品的標準，食品安全問題食品國家標準的發(fā)布單位和具體的技術標準含義實現(xiàn)法律定義。具體主管是國務院農(nóng)業(yè)主管部門，政府分級負責。 1717參見中國入世的國際條約的英語部分， (1)China shall publish in the official journal all criteria, whether formal or informal, that are the basis for a technical regulation, standard or conformity assessment procedure.(2)China shall, upon accession, bring into conformity with the TBT Agreement all technical regulations, standards and conformity assessment procedures.(3)China shall apply conformity assessment procedures to imported products only to determine pliance with technical regulations and standards that are consistent with the provisions of this Protocol and the WTO Agreement. Conformity assessment bodies will determine the conformity of imported products with mercial terms of contracts only if authorized by the parties to such contract. China shall ensure that such inspection of products for pliance with the mercial terms of contracts does not affect customs clearance or the granting of import licences for such products.(4) (a)Upon accession, China shall ensure that the same technical regulations, standards and conformity assessment procedures are applied to both imported and domestic products. In order to ensure a smooth transition from the current system, China shall ensure that, upon accession, all certification, safety licensing, and quality licensing bodies and agencies are authorized to undertake these activities for both imported and domestic products, and that, one year after accession, all conformity assessment bodies and agencies are authorized to undertake conformity assessment for both imported and domestic products. The choice of body or agency shall be at the discretion of the applicant. For imported and domestic products, all bodies and agencies shall issue the same mark and charge the same fee. They shall also provide the same processing periods and plaint procedures. Imported products shall not be subject to more than one conformity assessment. China shall publish and make readily available to other WTO Members, individuals, and enterprises full information on the respective responsibilities of its conformity assessment bodies and agencies. 37 / 757，研究的具體方法問題課題研究的主要內容和重點難點，本課題研究的主要內容和重點難點，主要觀點和創(chuàng)新之處，基本思路和方法是實現(xiàn)完成問題研究和解決的基本。入世條件下政府行政職能最優(yōu)化模式應是新型的行政管理體制，即“小政府、府、大社會”。在食品中中國作為世界食品的受害國度，借鑒外國的經(jīng)驗，實現(xiàn)食品的安全。一剎那，全球消費者幾乎聞“蘇丹 1 號”色變。同時實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)蔬菜的標準問題研究，解決蔬菜生產(chǎn)標準化與蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題， 堅持 蔬菜標準化生產(chǎn)，就是運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調、優(yōu)化”的原則，對蔬菜生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，以及加工、經(jīng)營、銷售等活動，進行全程控制的過程。加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理，全面推進農(nóng)業(yè)標準化建設，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程管理，是調整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構，提高農(nóng)業(yè)綜合素質和效益，提高農(nóng)產(chǎn)品質量的重要手段，是加速實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。第 2 層次是優(yōu)質產(chǎn)品標準，達到這一標準將會更容易進15 “建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設小康社會的重大任務。蔬菜標準問題基于新一輪的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整正在全國范圍內展開，這是黨和政府為加入 WTO 以后增強我國農(nóng)業(yè)在國際上競爭力的英明決策，也得到了各級政府的高度重視和廣大人民的歡迎。一些發(fā)達國家往往以保護人體和動植物健康與安全為由，設置技術性貿易壁壘，加大了我國農(nóng)產(chǎn)品出口難度。一些發(fā)達國家在綠色貿易的借口下，行貿易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿易壁壘” 。WTO 在推動世界經(jīng)濟一體化發(fā)展和世界自由貿易過程中起到了非常重要的作用。參見加入世貿組織后的中國科技發(fā)展戰(zhàn)略－李健司長在國家級示范生產(chǎn)力促進中心主任培訓班上的講話13由于管理體制和運行機制等方面的原因，我國目前技術標準的制定與相關技術的研究嚴重脫節(jié)。整體上，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉型時期，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)質化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)必須由數(shù)量型向數(shù)量與質量并重型轉變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理必須由偏重數(shù)量向更加注重質量安全管理轉變。另外,技術標準制定與科學研究脫節(jié)。中國是個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品占領農(nóng)業(yè)國際市場，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個戰(zhàn)略性問題。 縱觀 GATT/WTO 的歷史，不難發(fā)現(xiàn)：GATT 成立之初所奉行的不歧視原則(Nondiscrimination principle)并沒有給發(fā)展中國家?guī)砉降馁Q易結果,1958 年的 GATT 專家組的報告指出, 對初級產(chǎn)品的依賴和市場問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對發(fā)展中國家十分不利. 8經(jīng)濟學家勞爾. 普雷比克研究也表明: 發(fā)展中國家,如拉美國家, 不得不為較少的回報出售越來越多的貨物. 9例如，美國汽油銷售案(. Gasoline Case)，在綠色貿易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內煉油企業(yè)，制定嚴格復雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿易壁壘(Green barrier)”，損害發(fā)