【正文】 我國政府領(lǐng)導人也十分重視食品安全問題，先后對國內(nèi)及國際食品貿(mào)易中出現(xiàn)的食品安全問題多次作出重要批示。第六，建立食品安全問題食品安全風險的監(jiān)測、預警和控制機制，實現(xiàn)對食源性疾病、食品安全問題食品污染以及食品安全問題食品中有害人體健康的其他因素進行監(jiān)測。第二，食品安全問題生產(chǎn)的一般要求和具體的貿(mào)易規(guī)定，例如，食品安全問題食品的通用要求是一般的質(zhì)量標準，實現(xiàn)生產(chǎn)添加許可制度，實現(xiàn)部分特殊食品安全問題食品的許可制度，符合食品安全問題食品標識的規(guī)定和食品安全問題食品進口登記規(guī)定。在具體的國際義務(wù)中實現(xiàn)國際標準中國的內(nèi)國實現(xiàn)。我國的有關(guān)職能部門與食品專家也對此深表關(guān)注。第 3 層次是出口型標準，這主要針對將目標對準國際市場的上海地區(qū)的生產(chǎn)單位或通過上?？诎哆M入國際市場的其他省市的生產(chǎn)單位，根據(jù)出口的地區(qū)選擇不同的標準，主要有日本、美國和歐盟的標準。 16上海試點經(jīng)驗是建立市場準入機制，進入上海的農(nóng)產(chǎn)品包括蔬菜將分為 3 個層次：第 1 層次是準入型標準，即達到這一標準就能進入市場，這一標準主要依據(jù)國家的強制性標準，也就是說上海不會對外省市的蔬菜進入上海市場設(shè)立“地方保護”措施，只要能達到國家明文規(guī)定的最低標準，即可進入市場，也是目前最為主要的流通方式。4，具體建設(shè)要求14以農(nóng)業(yè)為例，就山東而言，農(nóng)產(chǎn)品受部分產(chǎn)品質(zhì)量等因素的影響，一些產(chǎn)品出口受阻，被拒收、扣留、退貨、銷毀和中止合同現(xiàn)象時有發(fā)生。33 / 75貿(mào)易技術(shù)壁壘限制， 14成為受貿(mào)易保護主義受害大國局面,當前條件下, 在 WTO的過渡保護期內(nèi),應解決好以下問題 : 第一，找出 WTO 的 TBT 和現(xiàn)行的標準化的差距,集中整治，解決突出問題；第二， 必須從戰(zhàn)略高度上重視標準化工作；第三，入世條件下實施標準化建設(shè)戰(zhàn)略,建設(shè)既適合我國國情又能與國際接軌的標準化體系；第四，在入世條件下政府應加強立法和執(zhí)法監(jiān)督,淡化政府干預職能并加強應對國際貿(mào)易壁壘研究。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和管理水平是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容和主要標志。因此，應盡快建立快速爭端解決機制（rapid disputes of resolution of 8 GATT(1958),trends in International Trade,Geneva.9 See:J,Timmons Roberts and Army Hite,From Modernization to Globalization: Perspectives on Development and Social Change,Blackwell publishers led,2022,.32 / 75mechanism） 103，我國科技標準化概述十六大報告明確要求要以十六大精神為指導，全面貫徹落實三個代表 重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，積極探索質(zhì)量安全管理工作和標準化建設(shè)的新思路、新舉措,尤其是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟全球化進程的加快 11。 6 技術(shù)標準與技術(shù)專利密不可分,技術(shù)標準與技術(shù)專利捆綁現(xiàn)象屢見不鮮。 4(2)國際貿(mào)易壁壘分為關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。但是由于規(guī)定不完善，易誘導綠色貿(mào)易壁壘。例如，在食品安全的國際化背景下的中國企業(yè)出口問題的歧視和權(quán)利的不對等。如目前轉(zhuǎn)基因食品特別是轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物受到發(fā)展中國家的歡迎，但其安全性在各國爭論不休。而食品管理先進的國家食品標準都是由國家專門的立法機構(gòu)制定的，而且一種產(chǎn)品只有一個標準，清晰明確，有利于標準的貫徹執(zhí)行。應改變那種當食品安全事故發(fā)生后或媒體曝光后才處理的情況，從源頭抓起，注重防范，在事故還未形成之前就將其扼殺在萌芽之中。并發(fā)布有關(guān)工作規(guī)范及產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證實施細則。我國食品安全法律的系統(tǒng)性不夠。食品安全體系中“角色不清”職能部門既制定和解釋法規(guī)、標準，又行使執(zhí)法功能，不可避免地出現(xiàn)問題，滋生腐敗，食品安全難以真正落實?？傆^我國食品安全的法律現(xiàn)狀，我國有關(guān)于食品質(zhì)量的總體性法規(guī)《食品衛(wèi)生法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)業(yè)法》和《進出口商品檢驗法》，但尚無統(tǒng)一的《食品安全法》；這些法律對食品質(zhì)量安全僅做了一些概要性規(guī)定，《食品衛(wèi)生法》僅對 104 種農(nóng)藥在糧食、水果、蔬菜肉等45 種食品中規(guī)定了允許的殘留量，總含 291 個指標；而國際食品法典則對 17623 / 75種農(nóng)藥在 375 種食品中規(guī)定了 2439 條農(nóng)藥殘留標準；現(xiàn)有與食品安全有關(guān)的法律或法規(guī)，相互間協(xié)調(diào)和配套性差，可操作性不強。制造食品的過程中使用劣質(zhì)原料，添加有毒物質(zhì)的情況屢屢發(fā)生。借鑒歐盟遵循兩種方法來協(xié)調(diào)食品法律，第一種是橫向法律，它所包含的內(nèi)容對所有食物都通用，如添加劑、標簽、衛(wèi)生等；第二是縱向法律，適用于特定的食品，如巧克力、蜂蜜、果汁等。例如，美國總統(tǒng)食品安全委員會有一個科學家班子，我國食品安全決策監(jiān)管機構(gòu)也應該設(shè)立一個科學家咨詢委員會，給政府科學決策提供建議和參考意見。農(nóng)藥殘留問題原來由農(nóng)林水產(chǎn)省提出，而食品衛(wèi)生法的修改則由厚生勞動省負責，為解決部門間互相扯皮的現(xiàn)象。近來很多國家也在往這個方向發(fā)展。在具體的立法原則中的有關(guān)的觀點的爭論：例如，食品安全立法應體現(xiàn)政治訴求?？陀^講，現(xiàn)在有關(guān)食品的法太多了，好像誰都可以訂?！　〉谖澹F(xiàn)行食品安全法律體系欠缺對食品安全監(jiān)管機關(guān)及其工作人員監(jiān)管職責的落實和失職責任的追究制度。而 1998年機構(gòu)改革之后，我國已形成了由國家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理局、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢疫總局等多個部委共同按職能分段監(jiān)管的體制。我國食品立法以往采用部門立法的模式：食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部門牽頭，產(chǎn)品質(zhì)量法是質(zhì)檢部門牽頭，農(nóng)業(yè)法是農(nóng)業(yè)部門牽頭。但是，相對應的是分段管理模式。此外，美國的管理機構(gòu)可以召開公開會議征求關(guān)注此類問題人們的建議。管理機構(gòu)根據(jù) APA 所頒布的各項獨立法規(guī)具有法律效力。具體的預防和保護措施反映了法律、法規(guī)和具體實施辦法15 / 75的不同之處。美國用于風險評估程序的政策決策可以保證風險不被低估?？茖W風險分析是美國食品安全政策制定的基本。因此，雖然政府已經(jīng)發(fā)布了最終的法規(guī)且接受了所有的評論，但個人和組織仍能對這個決定提出異議。法規(guī)的制定和修訂不僅是在一個公開的環(huán)境中進行，而且鼓勵有關(guān)的企業(yè)、消費者和其他利益者參與法規(guī)制定和發(fā)布的整個過程?！豆芾沓绦蚍ā罚ˋPA）明確規(guī)定了制定法規(guī)的條件（如各級聯(lián)邦機構(gòu)制定、修定、撤消法規(guī)的過程和允許那些有興趣的團體申請、修訂、撤消某個法規(guī)的過程）。在具體的法律和法規(guī)建設(shè)中， 實現(xiàn)分離。在執(zhí)法結(jié)構(gòu)中，有責任保障消費者的聯(lián)邦管理組織主要有：衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（DHHS）所屬的食品和藥物管理局（FDA ），美國農(nóng)業(yè)部（USDA）所屬的食品安全檢查機構(gòu)（FSIS）、動植物檢疫機構(gòu)（APHIS）和環(huán)境保護組織（EPA），財政部所屬海關(guān)能在指導性原則上協(xié)助各級政府檢查進口貨物，偶爾還可扣押貨物。美國管理人員需要的更重要、更先進的科學技術(shù)通常在與國際組織的交流與合作中共享，這些組織主要有食物法典委員會（CAC）、世界衛(wèi)生組織（WHO）、聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和國際動物流行病機構(gòu)（OIE ）。2，美國的食品制度和安全體系基本原則問題 美國的食品制度和安全體系建設(shè)在國際化條件下透視， 應該說美國食品安全體系是基于權(quán)威的、靈活的、有科學依據(jù)的聯(lián)邦法律和產(chǎn)業(yè)部門生產(chǎn)安全食品的法定責任之上的。而且這個委員會的 7 名成員由首相親自任命，均為食品安全方面的權(quán)威專家，公認能不被他人左右。在安8 / 75全生產(chǎn)和執(zhí)法方面，建立多元的執(zhí)法體系和實現(xiàn)責任的協(xié)調(diào)和解決。風險評價的第一個要素，危害識別，遵循法律或根據(jù)以往的經(jīng)驗而確定的。總之，建立國際慣例和不歧視原則下的食品安全建設(shè)的保障體系。因此，應加強食品安全建設(shè)維護和研究問題，借鑒外國的食品安全和保障機制和國際食品保障的慣例，建立在世界貿(mào)易組織體系條件下中國社會轉(zhuǎn)型和開放環(huán)境下的中國食品安全和保障體系。審視當前食品安全建設(shè)的保障問題，首先應當從兩個方面研究：第一，從中國歷史淵源中審視中國幾千年的社會制度和農(nóng)業(yè)的社會地位中分析中國食品安全的社會屬性和地位，尤其是從中國傳統(tǒng)儒家文化民以食為天的角度認識中國食品安全建設(shè)和保障問題。食品安全立法法律建議和法律體系建設(shè)研 究 報 告課題承擔單位：山東農(nóng)業(yè)大學文法學院山 東 泰 安2022 年 10 月國家重大科技 專項“食品安全關(guān)鍵技 術(shù)應用的綜合示范”實施方案子 課題之一2 / 75 目 錄第一章　前言第二章 食品安全概述第一節(jié) 國際食品安全體系介紹1 概述2 美國食品安全體系介紹 第二節(jié) 國內(nèi)部分1 食品安全建設(shè)中的成績和問題2 食品安全保障立法問題 3 立法建議和國際化條件下的參見第三章　具體研究內(nèi)容山東省食品問題安全指南第一節(jié) 相關(guān)理論問題研究標準問題1 技術(shù)標準在國際化條件下的現(xiàn)狀問題研究和國際食品安全事件2 全球自由貿(mào)易環(huán)境下科技標準化作用的雙重性研究3 我國科技標準化概述和具體建設(shè)要求第二節(jié) 食品規(guī)范起草規(guī)劃山東省食品問題安全指南3 / 751 食品安全的規(guī)范起草問題2 蔬菜標準問題山東省蔬菜安全指南3 水產(chǎn)品安全指南第四章 科研成果的社會評價1 系統(tǒng)研究了世界食品安全問題的國際化的立法趨勢2 中國食品安全的標準和政府的責任問題3 借鑒國際標準實現(xiàn)中國食品安全問題的具體規(guī)范起草 4 學術(shù)成果問題小結(jié)具體的科研論文部分成果匯總第五章 課題研究問題前瞻第六章 附　件：國家部分食品法律和標準建設(shè) 4 / 75第一章　前言食品安全建設(shè)和保障問題，涉及國家長治久安和社會穩(wěn)定大局。分析在物質(zhì)文明相對貧乏和保障不利的條件下，食品安全建設(shè)保障的問題所在。在構(gòu)件食品安全建設(shè)的保障體系的過程中，強化社會和法律的價值和作用，淡化行政的干預，建立符合國際慣例的6 / 75中國食品和保障體系。7 / 75第二章 食品安全概述國際化條件下的國際食品衛(wèi)生和安全建設(shè)，在以美國為首的發(fā)達國家中的主要成績就是建立，食品預防和監(jiān)管評價機制。第二個要素，危害特征，考慮在不同的承受風險水平和模式下潛在危害的數(shù)據(jù)。例如，安全預防主體是縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門，在管轄范圍內(nèi)行使肉類食品安全監(jiān)督職責。加拿大針對原有的聯(lián)邦食品監(jiān)督體系不僅復雜而且缺乏一致性和協(xié)調(diào)性的弊端，于 1997 年 4 月 1 日成立食品檢驗局，承擔所有與食品安全性相關(guān)的監(jiān)管責任，從而降低了法律法規(guī)重疊交叉，使監(jiān)督變得更加有效。聯(lián)邦、州、地方各級政府在管理食品及食品加工等方面分擔著各自相互依賴的食品安全角色。 分析原因，美國能夠按照慣例并且有效地解決技術(shù)進步、面臨的問題和食品的安全事故。許多組織機構(gòu)在他們涉及的范圍里（包括研究、教育、預防、監(jiān)管、標準制定和突發(fā)事件處理等）有著食品安全的職責，這些機構(gòu)包括衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（DHHS）的人口健康和疾病控制預防中心（CDC ）和國家衛(wèi)生協(xié)會（NIH），美國農(nóng)業(yè)部（USDA）的農(nóng)業(yè)研究服務(wù)機構(gòu)（ARS），州際研究、教育和推廣合作部（CSREES），農(nóng)業(yè)市場服11 / 75務(wù)機構(gòu)（AMS），經(jīng)濟研究服務(wù)機構(gòu)（ERS ），谷物檢查、包裝和貯藏管理局（GIPSA），美國法典辦公室和商業(yè)部的國家海洋漁業(yè)機構(gòu)（NMFS）。例如，美國政府的三個分支立法、行政和司法機構(gòu) 都有責任確保美國食品供給的安全。在《管理程序法》（APA）規(guī)定下，某一機構(gòu)發(fā)布的獨立法規(guī)具有法律效力。在發(fā)布新法規(guī)和修訂已有的法規(guī)時，政府機構(gòu)通常會通過發(fā)布“提議法規(guī)制定預告”為公眾提供一個預先討論和發(fā)表評論的機會。這種法定的訴訟包括了聯(lián)邦政府的第三個分支——司法部門。近年來，聯(lián)邦政府更加重視與微生物病菌有關(guān)的風險，重視通過一個綜合性的、“從農(nóng)場到餐桌” 的措施來降低食品安全中的這類風險。 風險評價的第一個要素，危害識別，要求不斷努力地決策來識別危害。然而，他們都是以風險分析作為基礎(chǔ)的。根據(jù) APA，提議制定規(guī)章的通告必須在官方的每日出版物《聯(lián)邦記錄 》上發(fā)表，該出版物可以免費訂閱或在因特網(wǎng)上免費獲得。會議通告經(jīng)常出現(xiàn)在媒體上。17 / 75例如，農(nóng)業(yè)部對農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖階段實施管理；質(zhì)檢部門負責食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，包括衛(wèi)生監(jiān)管；衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的監(jiān)管；工商部門負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；食品藥品監(jiān)管部門負責對食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故；環(huán)保局參與產(chǎn)地環(huán)境和加工流通企業(yè)污染物排放的監(jiān)測與控制。而進入 20 世紀 80 年代以來，一些國家以及有關(guān)國際組織從社會系統(tǒng)工程建設(shè)的角度出發(fā)，逐步以食品安全的綜合立法替代衛(wèi)生、質(zhì)量、營養(yǎng)等要素立法。2022 年 9 月，國務(wù)院再次對有關(guān)部委的職責分工加以調(diào)整和明確。19 / 75　　例如，以在國內(nèi)外造成惡劣影響的阜陽假奶粉案為例，記者查閱了相關(guān)新聞，發(fā)現(xiàn)當?shù)貛酌阜敢凿N售不符合衛(wèi)生標準的食品罪被判刑，有的僅被處罰1000 元。一些基層執(zhí)法部門維護部門利益，斷章取義、曲解法律法規(guī)。食品安全目前已上升到社會層面，是整體社會安全的組成部分并成為一個政治概念。如果有兩個或更多的機構(gòu)負責相關(guān)的職責，那么他們之間必須在工作上緊密合作。同年 7 月，日本又成立了直屬內(nèi)閣的食品安全委員會，審議有關(guān)食品安全的重要政策，協(xié)調(diào)各部門關(guān)系。目前，立法形成強烈反差的是具體的立法形式的爭議。歐盟的食品法律由成員國的官員負責實施和執(zhí)行，如果成員國不遵守歐盟法令和法規(guī)，歐盟委員會有權(quán)對其在歐洲法院采取法律行動。(1)加工食品使用劣質(zhì)原料給食品安全造成極大隱患。針對我國食品安全立法現(xiàn)狀和存在的問題，建議我國借鑒國外食品衛(wèi)生、農(nóng)產(chǎn)