【正文】 病例分析： 例1的介詞“關(guān)于”應(yīng)用未用。結(jié)合具體病例分析如下： 一、語句不合語法規(guī)范 例***部、***部、***部、***部優(yōu)先提高有突出貢獻的中青年科學技術(shù)管理專家生活待遇的通知。 缺少文種 如《市人民政府批轉(zhuǎn)市教委關(guān)于建立高等院校學習基地的報告》，誤把被轉(zhuǎn)發(fā)部門的“報告”當作本公文的文種，應(yīng)在其后補上“通知”這一文種。常見非法規(guī)、規(guī)章名稱用了書名號，如《關(guān)于認真貫徹〈決定〉的通知》、《關(guān)于批轉(zhuǎn)〈報告〉的通知》、《關(guān)于〈請示〉的批復(fù)》，標題中加書名號是錯的。 缺少發(fā)文機關(guān)或通過決議、決定的會議名稱。復(fù)雜的長標題，要在保持標題詞語結(jié)構(gòu)完整的原則下，采用兩行（如例例3）或多行的排布方式（如例4）。文字應(yīng)簡約而明晰，簡而不明也是不可取的。二要準確表述事由。這里第1例省略了發(fā)文機關(guān)；第2例省略了事由；第3例省略發(fā)文機關(guān)和事由?！边@就是說公文標題一般由發(fā)文機關(guān)、事由（即主要內(nèi)容或發(fā)文目的）、文種三部分構(gòu)成，如《廣州市人民政府關(guān)于整治東風路的通告》就由三部分構(gòu)成。第二節(jié) 主體寫作主體部分由標題、主送機關(guān)、正文、附件說明、成文日期、印章、附注、附件組成?！　?下行文和平行文標不標注簽發(fā)人姓名，黨和國家都沒有明確規(guī)定。發(fā)文字號居左空1字，簽發(fā)人居右空1字；簽發(fā)人用3號仿宋體字，簽發(fā)人后標全角冒號，冒號后用3號楷體字標識簽發(fā)人姓名。 一文多字號。 發(fā)文順序號中多加了“0”變成“0”。 《國家機關(guān)公文格式》規(guī)定發(fā)文年度用六角括弧“〔〕”括入。 發(fā)文字號的位置在發(fā)文機關(guān)標識下空2行。有的文件機關(guān)代字有七八個、十幾個字之多，可能各有其所代的層次，但盡量以簡化為好。編好后要保持穩(wěn)定。序號不編虛位（即1不編為01或001），不加“第”字。 發(fā)文機關(guān)標識推薦使用小標宋體字，用紅色標識，字號不確定，美觀醒目為原則。如“廣東省人民政府文件”、“廣州市公安局文件”；對一些特定的公文可只標識發(fā)文機關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。目的是保證公文處理的時效性。 如需標識秘密等級，用3號黑體字頂格標識在版心右上角第1行，兩字之間空1字。我國《保密法》將秘密等級分為：絕密、機密、秘密三級。發(fā)文機關(guān)根據(jù)份數(shù)序號可以掌握每一份公文的去向。 使用份數(shù)序號主要是有密級的公文。 一、公文份數(shù)序號 公文份數(shù)序號是將同一文稿印制若干份時每份公文的順序編號。 版記的特點是位置要依公文主體的構(gòu)成而定。眉首的特點是位置相對固定。不需要完全對等。2．（1）正確，利于黨政分開（2）錯誤。詢問不涉及被越過機關(guān)的職權(quán)范圍的個別具體事項，可以越級行文（11）不符合。不具備越級行文條件。受雙重領(lǐng)導(dǎo)的單位，向其中一個領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)行文時，應(yīng)向另一個領(lǐng)導(dǎo)抄送（6）符合。同級機關(guān)之間不能相互制發(fā)指示（2）不符合。（3）存在領(lǐng)導(dǎo)被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的機關(guān)間行文一般應(yīng)采用逐級行文方式。一個月之后，雙方各自就這方面的政策規(guī)定分別向自己的下屬單位行文，強制其執(zhí)行自己方面的意見。（8） 某省經(jīng)貿(mào)委就請求在本省建立汽車聯(lián)合總公司問題向國務(wù)院提出請示。（6） 某年某月某日某縣某鄉(xiāng)發(fā)生一次強烈地震。練習：1判定下列行文是否符合行文規(guī)則并簡述理由?！币蛱厥馇闆r如發(fā)生重大緊急事項、被直接上級長期擱置而又必須盡快處理等必須越級時，應(yīng)抄送被越過的直接上級機關(guān)。夾帶請示事項，只會造成公文處理的混亂。除此之外，請示不能直接送領(lǐng)導(dǎo)人。請示事項都是發(fā)文機關(guān)無權(quán)解決的問題，只是意向，不具備行政約束力，上級在批復(fù)中可以批準也可以不批準。需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式。 古代就有一文一事的行文制度。 四、請示規(guī)則 《辦法》第21條規(guī)定：“‘請示’應(yīng)當一文一事；一般只寫一個主送機關(guān)，需要同時送其他機關(guān)的，應(yīng)當用抄送形式，但不得抄送其他機關(guān)。上級機關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級機關(guān)行文，必要時應(yīng)當抄送其另一上級機關(guān)。三、抄送規(guī)則《辦法》第20條規(guī)定：“向下級機關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當同時抄送直接上級機關(guān)。如果多次協(xié)商仍然存在分歧，而問題的解決又不允許再拖延下去，就請示上級協(xié)調(diào)或者直接處理?！掇k法》第19條規(guī)定：“部門之間對有關(guān)問題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文。這是由于通知的內(nèi)容涉及到組織、人事、教育及經(jīng)費開支等方面。這就一定要掌握各種社會組織的職權(quán)范圍和隸屬關(guān)系。但是，須經(jīng)政府審批的事項，經(jīng)本級政府同意，政府部門就可以向下一級政府行文，文中應(yīng)當注明經(jīng)政府同意。（3）屬于上級政府主管部門職權(quán)范圍內(nèi)的具體問題，應(yīng)直接報上級主管部門處理。” 政府部門行文有以下5條規(guī)則：（1）政府各部門依據(jù)部門職權(quán)范圍可以相互行文。指負責處理、執(zhí)行公文的機關(guān)單位.抄送。 通行行文：向隸屬機關(guān)和非隸屬機關(guān)以及社會群體一次性泛向行文。 （一）從行文對象分 逐級行文：向直接的上級或者直接下級行文。函、通知等都可以平行。（根據(jù)發(fā)文不同上級的和要求分為：逐級下行文 ：是指采取逐級下達或者只對直屬下級機關(guān)下達的一種行文方式。是上行文最基本最常用的一種方式 多級上行文：是指下級機關(guān)同時向自己的直屬上級機關(guān)或更高級的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的一種行文方式。 三、行文方向行文方向是以發(fā)文機關(guān)為立足點向不同機關(guān)運行的去向。 三是平級關(guān)系，是在一個系列中的同等級別的機關(guān)或者部門、單位之間的關(guān)系。而下行文如決定、通知、批復(fù)等都是面向下一級機關(guān)或部門。又如總公司機關(guān)下設(shè)分公司機關(guān)。如市政府，應(yīng)理解為市政府機關(guān)，而商業(yè)局則應(yīng)理解為市政府機關(guān)所轄的部門之一。一般實體機關(guān)縱向級別較少。 3．司法機關(guān)體系：自最高人民法院至鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法機關(guān)。二、行文關(guān)系行文關(guān)系是機關(guān)單位之間的組織關(guān)系在公文運行中的的體現(xiàn)。同級政府之間、同級政府各部門之間、上級政府部門與下一級政府之間可以聯(lián)合行文；政府及其部門與同級黨委、軍隊機關(guān)及其部門可以聯(lián)合行文；政府部門與同級人民團體和行政職能的事業(yè)單位、公司也可以聯(lián)合行文。黨政機關(guān)應(yīng)在各自的系統(tǒng)內(nèi)制發(fā)文件。（1）除普發(fā)性公文外，通常一件公文只選擇一個主送機關(guān)，以防止由于多頭主送而貽誤處理。只有在下列特殊情況下才能采用越級行文的方式：一是由于情況特殊緊急；二是經(jīng)多次請示直接上級機關(guān)而問題長期未予解決；三是有上級機關(guān)交辦并指定直接越級上報的具體事項；四是出現(xiàn)需要直接詢問、答復(fù)或聯(lián)系不涉及被越過的機關(guān)職權(quán)范圍的具體事項；五是需要檢舉、控告直接上級機關(guān)等。（1）領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)向被領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)發(fā)指導(dǎo)性、質(zhì)詢性、規(guī)定性的下行文（2）被領(lǐng)導(dǎo)向上級機關(guān)發(fā)陳述呈請性的上行文（3）平行關(guān)系和不相隸屬關(guān)系發(fā)商洽性，知照性、證明性的平等文，一般不得越級行文。（2）同一專業(yè)系統(tǒng)中的上級主管業(yè)務(wù)部門與下級主管業(yè)務(wù)部門之間屬指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。（六）表達準確準確，即要求從對公文制發(fā)意圖與依據(jù)的反映到每項具體內(nèi)容的表達，從文種的選擇到概念的使用，以至于每個符號的書寫印刷均必須準確無誤，不允許有任何欠缺、失當或失真。（二）實事求是實事求是，即要求公文的內(nèi)容能從實際情況出發(fā)，有切實的客觀針對性，有利于解決實 際問題；要忠實地反映情況和問題；各種判斷要合乎實際；各種解決問題的方法措施應(yīng)切實 可行，具有可操作性。結(jié)尾 常用的方式有總結(jié)式、強調(diào)式、要求式、呼應(yīng)式、號召式，等等。過渡的形式有三種：過渡詞（于是、就、因此、總之、可是、由此可見、綜上所述，等等），過渡句（公文用在總括文字（前言）的段落末尾，如“現(xiàn)將具體情況報告如下”），過渡段（將過渡句提出來單設(shè)一個自然段，一般用在較長的公文中表示內(nèi)容的明顯轉(zhuǎn)換）。2．照應(yīng)和過渡照應(yīng) 就是公文內(nèi)容的前后要有關(guān)照和呼應(yīng)。按事物進程、時間推移來安排結(jié)構(gòu)。指示性通知、獎懲性通報、工作計劃、調(diào)查報告、綜合報告等文種，常用這種結(jié)構(gòu)形式。所謂層次，就是指公文的幾個組成部分。有了前提還要學習他人的經(jīng)驗，在實踐中逐步把握，以后駕輕就熟，跳出固定模式，怎么寫都是好的。篇幅較長，信息量大，有點份量的文稿則不同了。（二）公文正文的結(jié)構(gòu)特點簡短的公文，主要包括緣由、事項、要求等三部分內(nèi)容，結(jié)構(gòu)形式大同小異。使閱文者不僅了解要做什么，還要了解為什么做；不僅明確公文中下了什么結(jié)論，而且還要明確下這一結(jié)論的根據(jù)?！、壅撟C。②論據(jù)。論據(jù)、論證都要為證明論點服務(wù)。議論的要素是論點、論據(jù)和論證。議論。這種方法可以把某些較為復(fù)雜事物的各方面的特征，在按照種屬關(guān)系的分類說明中，提示得條理清楚，明白易懂。有的事物直接說明本質(zhì)特征不太容易，如能耐舉例說明，人們就容易明白了。數(shù)字說明中所使用的數(shù)字必須準確無誤，來源可靠。事物的本質(zhì)、特性往往是在同別的事物相比較時才顯示出來的。要求簡明準確、通俗易懂，使閱者更具體深入地理解說明對象。下定義是一種嚴密、科學的方法，要求言簡意明，把握事物的本質(zhì)，必須使用判斷句式說明被定義項的本質(zhì)特征。此外，說明還常與敘述、議論等方法結(jié)合起來使用，如為敘述所涉及到的人與事作必要的介紹，為議論作必要的解說與闡釋、議論等方法結(jié)合起來使用，如為敘述所涉及到的人與事作必要的介紹，為議論作必要的解說與闡釋。與其它的表達方式相比較，說明的明顯特征講的是客觀事物，作者表現(xiàn)的是客觀態(tài)度。這一點，恰恰是文藝作品寫作之大忌。公文寫作中運用順敘，容易做到線索清楚，層次分明，便于閱文者迅速掌握事情發(fā)展變化的來龍去脈。公文的敘事與一般記敘文不同，它不在于具體記敘事實，而是通過對基本情況或個別事實的敘述來說明一定的問題，達到反映情況、交流思想、闡明觀點的目的。它是寫作中運用最廣的一種表達方式。具體地說，報告、請示、通報等側(cè)重于敘述；法規(guī)性文件以及通告、公告等主要是說明；調(diào)查報告、會議紀要以及綜合性的工作總結(jié)等通常是夾敘夾議；公文中采用議論為主要表達方式的有講話稿等。 （一）公文的表達方式公文寫作中，兼用敘說、說明和議論三種表達方式，這是公文文體的主要特點。在表達方式和語言運用上有它自身的特點。公文的文體，是指公文的表達方式和語體特征。文章的體裁是由文章中主要表達方式?jīng)Q定的，而文章的表達方式又是由文章的使用目的決定的。文章的體裁是由文章的主要表達方式所決定的，如以議論方式為主，就是議論文；以敘述、描寫為主，就是記敘文；以說明為主就是說明文。(8) 國務(wù)院嘉獎勝利粉碎劫機事件的民航楊繼海機組。 應(yīng)該用命令、指示發(fā)布的公文而用通知發(fā)布，如一些省、自治區(qū)、直轄市人民政府發(fā)布重要行政規(guī)章，不是用令發(fā)布而用通知發(fā)布。 超出本機關(guān)的權(quán)限行文，如隨意制定“條例”。 混用文種 。如“市人民政府關(guān)于印發(fā)市政府1997年工作要點的通知”。 把屬于機關(guān)其他應(yīng)用文，特別是事務(wù)文書中的文種，誤作為正式公文文種使用的情況。如證明信、介紹信、協(xié)議書（合同）。函的答復(fù)功能僅僅適用于不相隸屬的機關(guān)之間，這是它與批復(fù)的一點重要不同。請示與報告都屬于上行文，兩者的區(qū)別在于，報告只是客觀地將有關(guān)情況匯報給上級機關(guān)，無需上級機關(guān)答復(fù)，而請示則是將自己無權(quán)或無力處理的事項及相應(yīng)的對策主張反映給上級機關(guān)，上級機關(guān)必須明確予以答復(fù)。議案“適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項”。如國務(wù)院公報、最高法院公報等等。但是二者也有明顯的區(qū)別，這種區(qū)別，一方面表現(xiàn)為制發(fā)的主體有受限與不受限的不同——公告是有資格限制的，而通告則是任何機關(guān)、團體和單位都可以采用的；另一方面表現(xiàn)為涉及的內(nèi)容有重要程度的差異——公告涉及的是重要事項或者法定事項，而通告涉及的則是各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項。通告“適用于公布社會各有關(guān)方面應(yīng)當遵守或者周知的事項”。它一般以國家各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的名義發(fā)布，社會團體、企事業(yè)單位和基層組織不使用這一公文文種。公布性公文是指直接向國內(nèi)外公開發(fā)布的文件公布性公文的一般特點是：公文一經(jīng)形成即直接公之于眾，無保密要求；受文者不僅包括各種機關(guān)團體等社會組織，而且包括個人甚至主要是個人；所涉及事項性質(zhì)重要且具有普遍意義或重復(fù)發(fā)生的特點；除少部分公文為重要消息只需國內(nèi)或國內(nèi)國外各方面廣泛知曉外，大部分公文對有關(guān)方面的行為具有強制約束力，要求嚴格遵守施行；有關(guān)規(guī)范多為政策且是反復(fù)適用的，所涉及的是多數(shù)人和普遍性事務(wù)而非特定具體的人或事，有效適用期限雖不如規(guī)范性公文長，但比一般的領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性公文要長遠；公文公布形式多樣，可直接張貼、廣播，可在報刊上發(fā)表。意見過去沒有被《國家行政機關(guān)公文處理辦法》作為一個公文文種列出，因其形式相對靈活，適用范圍廣，可以有效補救行政機關(guān)其他法定文種在適用范圍和使用效果上的不足，故最新修訂、發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》將其正式確定為一個機關(guān)公文文種。這里有兩點需要注意：第一，從形式上說，決議必須是經(jīng)會議討論通過的，就是說，只有拿到黨的會議上，提交與會者認真討論，并得到表決通過的，這樣的決議才是合法有效的。通知與通報的適用范圍有一定的重合，但也有各自專享的“領(lǐng)地”，不能做人為的取舍。如國防科工委《關(guān)于印發(fā)〈武器裝備科研生產(chǎn)許可證管理暫行辦法〉的通知》(科工法字〔1999〕215號)、人事部《關(guān)于印發(fā)〈人事爭議處理辦案規(guī)則〉和〈人事爭議仲裁員管理辦法〉的通知》(人發(fā)〔1999〕99號)。如《關(guān)于1992年在全國范圍內(nèi)開展國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作的請示》、《市局關(guān)于成立老干部辦公室的請示》　?。ǎ常┡鷱?fù)，用于答復(fù)下級機關(guān)的請示事項。就法院來說，命令（令）僅適用于授予司法警察警銜、獎勵有關(guān)人員。命令（令）屬下行文。領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)性文件是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)制發(fā)的用于頒布方針政策、法規(guī)規(guī)章，指導(dǎo)、布置工作，闡明領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)原則的文件。如《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（4）決定，用于對重要事項或者重大行動作出安排。其實，規(guī)定不僅用于黨的機關(guān)，在行政機關(guān)和其他機關(guān)應(yīng)用也很廣泛，主要用來制定規(guī)章制度，但因為它不是行政公文文種，所以必須用通知的形式印發(fā)，而不能單獨成文印發(fā)。基礎(chǔ)測繪條例（2）規(guī)定，用于對某一方面的行政工作部分的規(guī)定。規(guī)劃環(huán)境影響評價條例[20090824]　　農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例[20090925]　　“用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度”，屬規(guī)范性公文。