【正文】 基本要求：不應(yīng)讓無辜的人遭受處罰，要使違法的人得到應(yīng)有的處罰，受到違處罰的人得到補救。 ?過罰相當(dāng) ?處罰規(guī)定公開 ?處罰程序公開 ?一事不再罰原則 是指針對行政相對人的一個違法行為，不能給予多次處罰。 二、行政處罰的基本原則 行政處罰的基本原則，是指對行政處罰的設(shè)定實施具有普遍指導(dǎo)意義的準(zhǔn)則。 一、行政處罰的涵義與特征 行政處罰是指 享有行政處罰權(quán) 的行政機關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，對 違反行政法律規(guī)范 、依法應(yīng)當(dāng)給予處罰的行政相對人所實施的 法律制裁行為 。行政相對人首先提出申請，并附以許可機關(guān)要求的其它材料和證明，才能啟動行政許可程序。 （三）行政許可設(shè)定權(quán)力有限 上位法對下位法的限制。 行政許可設(shè)定主體有限。凡是通過市場機制能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)由市場機制去解決；通過市場機制難以解決，但通過規(guī)范、公正的中介機構(gòu)自律能夠解決的問題，應(yīng)當(dāng)通過中介機構(gòu)自律去解決；即使是市場機制、中介機構(gòu)自律解決不了，需要政府加以管理的問題，也要首先考慮通過事后監(jiān)督去解決。 （一）行政許可的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn) 行政許可涉及公民、法人和社會重大利益，設(shè)置不當(dāng)，既有可能侵犯公民、法人合法權(quán)益，也有可能破壞國家法制統(tǒng)一，降低行政效率，導(dǎo)致社會失控或失去活力。 行政許可的結(jié)果：許可證 法律效力 經(jīng)國家行政機關(guān)頒發(fā) 證明力 確定力 約束力 二、行政許可的分類 P110 不同種類的行政許可，其性質(zhì)、功能、適用條件和程序是有很大差別的。 一、行政許可的概念及特征 行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 《 電影管理條例 》 第二十五條：電影片禁止載有下列內(nèi)容： (一 )反對憲法確定的基本原則的； (二 )危害國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整的； (三 )泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的； (九 )危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的； (十 )有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內(nèi)容的。而根據(jù)行政許可法第六十九條：作出行政許可決定的行政機關(guān)或者其上級行政機關(guān)，根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷行政許可。戒 》 惡搞抗日故事，褻瀆抗日英烈，宣揚漢奸形象，損害了國家榮譽，踐踏了民族尊嚴(yán)，危害了社會公德，顛倒了真、善、美與假、惡、丑的價值取向，混淆了正義與非正義的基本性質(zhì)，嚴(yán)重違反了 《 中華人民共和國憲法 》 第二十四條的原則規(guī)定，也違反了國務(wù)院 《 電影管理條例 》 第二十五條、國家廣播電影電視總局 《 電影劇本 (梗概 )備案、電影片管理規(guī)定 》 第十三條、第十四條以及國家工商行政管理局 《 企業(yè)名稱登記管理規(guī)定 》 第九條的規(guī)定。 其三、美化汪偽漢奸頭子。戒 》 宣揚的內(nèi)容十分氣憤。戒 》 的電影片公映許可證，并在全國范圍內(nèi)停止發(fā)行、放映該影片。因為行政立法是行政機關(guān)依據(jù)法定權(quán)限和程序制定發(fā)布行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，依據(jù)憲法、組織法和立法法的規(guī)定，行政立法的主體并不包含縣級人民政府，縣人民政府發(fā)布文件的行為只能是行政法規(guī)、規(guī)章以外的規(guī)范性文件之制定行為。 [案例分析 ] 1999年 10月，應(yīng)某縣人民醫(yī)院的要求，縣人民政府發(fā)布文件，批準(zhǔn)該縣所有醫(yī)院擴大收費項目，提高收費標(biāo)準(zhǔn)，該文件從 1999年 11月 1日起正式實施。上級行政機關(guān)當(dāng)然享有對下級立法的監(jiān)督權(quán)。 （二）行政立法的監(jiān)督 權(quán)力機關(guān)對行政立法的監(jiān)督。不同地域的規(guī)范性文件，對人的效力也受到地域的限制。 四、行政立法的程序 起草 —— 征求意見 —— 審查 —— 通過 —— 簽署 —— 發(fā)布與備案 五、對行政立法的效力與監(jiān)督 （一）行政立法的效力 行政立法的效力等級是指行政法規(guī)和規(guī)章在國家的法律規(guī)范體系中所處的地位。 國務(wù)院各部門。 二、行政立法的分類 ? 職權(quán)立法與授權(quán)立法 ? 執(zhí)行性立法與創(chuàng)設(shè)性立法 ? 中央行政立法和地方行政立法 三、行政立法主體 我國是一個統(tǒng)一的、多民族的、單一制的人民民主專政的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨是我們國家的領(lǐng)導(dǎo)核心，這些因素決定我國的立法體制必須從我國的實際出發(fā)，合理地劃分中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)的立法權(quán)限。 行政立法具有如下特征： ? 行政規(guī)范性文件針對對象的不特定性。 闡述了行政法規(guī)、規(guī)章以外的行政規(guī)范性文件行為的含義及其效力。在本案中市容管理辦公室將處罰錢老漢的行政處罰通知書發(fā)給趙老漢，趙老漢并不是行政處罰的對象，況且，趙老漢也沒有義務(wù)代行政機關(guān)告知錢老漢，行政處罰明顯違反法定程序；而這一程序，又是行政處罰生效的條件，由于此項程序的違法，導(dǎo)致了行政處罰不發(fā)生法律效力。錢老漢去市容管理辦公室要求該辦返還自己的占地許可證，該辦認(rèn)為錢老漢擅自將占地許可證借給他人，依法應(yīng)予吊銷。 行政行為的廢止 [案情介紹 ] 錢老漢以修車為生計，領(lǐng)有大眾路口的占地許可證并在該地修車多年， 1998年 4月間錢老漢生病在家，很久沒有出門修車。 被確認(rèn)為無效的行政行為沒有時效的限制，有權(quán)的國家機關(guān)可在任何時候宣布其無效。 ? （三） 個人行為與職務(wù)行為 ? 公務(wù)員以公民的身份行使私人權(quán)利的行為，稱為個人行為。 行政行為的含義和特征 一、行政行為的概念 行政主體實施運用行政職權(quán)所實施的對外具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。 近幾年以來，在高校，學(xué)生因為考試作弊、在校期間發(fā)生性關(guān)系等行為而被學(xué)校開除、勒令退學(xué)的事件時有發(fā)生，而學(xué)生因不服學(xué)校的紀(jì)律處分決定將母校告上法庭的案件更是頻繁見諸于媒體和新聞。 問：王某是否有權(quán)對劉某進(jìn)行處罰？ 法理分析： 王某有權(quán)對劉某進(jìn)行處罰。 棲霞區(qū)法院審理后認(rèn)為，我國 《 婚姻法 》 和 《 民法通則》 等民事法律規(guī)定，子女既可以隨父姓，也可以隨母姓，公民有權(quán)決定、使用和依照規(guī)定改變自己的姓名?！?兒子的爸爸同意嗎 ?”她沒想到，公安人員拋出了這么個問題。 離婚后給兒子改名失敗 母親狀告公安局 兩年前張霞與丈夫劉扣平離婚，兒子劉小冰由張霞撫養(yǎng)。該村土地不斷被征用，所征用的土地補償和生活補助費該村按照分地人口數(shù)平均分配給了有土地的村民，付小玉等 16人因出嫁，雖然戶口仍在本村，村委卻沒有給她們分配土地，也未將土地補償費和生活補助費發(fā)放給她們，使她們的合法權(quán)益受到了侵害。因此，從行政法的角度確立行政主體這一行政法學(xué)上的基本概念，不僅有助于明確行政權(quán)的歸屬，保障行政權(quán)的有效行使，促進(jìn)依法行政，確保行政相對人的合法權(quán)益得到充分救濟，而且有助于進(jìn)一步促進(jìn)我國行政法學(xué)研究的發(fā)展。 ? 【 本章小結(jié) 】 ? 行政主體是行政職權(quán)的擁有者和行政行為的實施者，在行政法律關(guān)系中處于主導(dǎo)地位。 ? （ 2）協(xié)助行政主體執(zhí)行公務(wù)的義務(wù)。 ? （ 3）聽證的權(quán)利。 第九章 行政相對人 ? 一、行政相對人的概念 ? 在我國，行政相對人是指在行政法律關(guān)系中與行政主體相對應(yīng)的另一方當(dāng)事人，是其權(quán)益受行政主體的行政行為影響的個人或組織。 ? 國家公務(wù)員從事不同行為，參與不同法律關(guān)系，便可以不同的法律身份出現(xiàn)：當(dāng)他代表行政主體實施職務(wù)行為時，他的法律身份是公務(wù)員；當(dāng)他代表自己從事民事行為時，他的法律身份是自然人；當(dāng)他在行政管理關(guān)系中處于被管理一方時，他的法律身份又是行政相對人。因此，對魯澤生的行為應(yīng)認(rèn)定為執(zhí)行公務(wù)的行為，且為合法的具體行政行為，法院應(yīng)予以維持。一種意見認(rèn)為，魯澤生既不是在工作崗位上又不是在工作時間內(nèi)實施的罰款行為，不屬于執(zhí)行公務(wù)行為，不是行政行為，而是魯澤生的個人行為，其后果應(yīng)由魯澤生個人承擔(dān)。李剛想爭辯，見圍觀的群眾越來越多，只好作罷。再說你現(xiàn)在下班了，還管違章，這不是多管閑事嗎？多一事不如少一事， 我們交個朋友，以后有什么事找我。 提示：甲的行為的性質(zhì)是本案的關(guān)鍵。 公務(wù)員違法執(zhí)行職務(wù)，違反法定義務(wù)要承擔(dān)一定的法律后果，主要包括： ? 身份處分 ? 行政處分 ? 行政追償責(zé)任 ? 刑事責(zé)任 案情介紹 稅務(wù)員甲，下班后陪著幾個朋友到自己管轄區(qū)某一飯店喝酒。在實踐中通常綜合考慮以下幾個因素： 時間因素，即公務(wù)員行為是否在上班時間為之。 問題：凍肉廠不服，能否以 B區(qū)衛(wèi)生檢查隊和市衛(wèi)生局為被告向 A區(qū)人民法院提起行政訴訟。 案情介紹 原告：某市 B區(qū)凍肉廠 被告：某市 B區(qū)衛(wèi)生檢查隊 某市衛(wèi)生局 某市 B區(qū)凍肉廠被位于 A區(qū)的市衛(wèi)生局委托的人員組成的 B區(qū)衛(wèi)生檢查衛(wèi)生隊現(xiàn)場查出 5噸不符合衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的豬肉，衛(wèi)生檢查隊便以市衛(wèi)生局的名義對該廠罰款 1萬元。受委托的組織的權(quán)限、范圍，只能依行政主體的行政委托行為產(chǎn)生，被授權(quán)的組織的行政主體資格則由法律法規(guī)的授權(quán)而產(chǎn)生。 ? 性質(zhì)不同。一旦引起爭議，由公安機關(guān)應(yīng)訴，作為被告。 被授權(quán)的企業(yè)組織：主要是公用事業(yè)企業(yè) 被授權(quán)非政府組織 被授權(quán)的事業(yè)單位：如高等院校 被授權(quán)的社會團體：如某些行業(yè)協(xié)會 被授權(quán)的群眾自治組織：村委會、居委會 派出所、工商所的行政主體資格問題 ? 在我國行政序列中，派出所屬于地方人民政府職能部門即公安部門的派出機構(gòu)，是市公安機關(guān)派出具體負(fù)責(zé)一地治安管理工作的基層機構(gòu)，行使公安機關(guān)的部分權(quán)力。 （三）被授權(quán)的非政府組織 1．公用事業(yè)企業(yè)。 第三，被授權(quán)組織在被授權(quán)范圍內(nèi)以自己的名義自主地行使行政職權(quán)。 6．地方行政機關(guān)的派出機構(gòu)與內(nèi)設(shè)機構(gòu)。 2．地方各級政府的工作部門與直屬單位。 7．國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。 3．國務(wù)院直屬單位。 是行使國家行政職能的國家機關(guān)。 國家行政機關(guān)又稱政府 ,是國家依法設(shè)立并行使國家政權(quán) ,組織管理國家行政事務(wù)的機關(guān)。 ?行政主體必須按照法定職權(quán)，在法定的范圍內(nèi)履行職務(wù)，不得失職、越權(quán)或濫用權(quán)力。 必須是能以自己的名義實施行政活動的組織。在此基礎(chǔ)上，再具體掌握各種行政機關(guān)、行政機構(gòu)和被授權(quán)組織。 ? ? 【 法律問題 】 金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處是不是行政主體？ ? 本案中，金堂縣云頂石城風(fēng)景管理處系財政全額撥款的全民所有制事業(yè)單位，根據(jù) 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例 》 第 36條第 1款規(guī)定，風(fēng)景名勝區(qū)必須設(shè)立管理機構(gòu)，并賦予行政管理職能，金堂縣云頂石城風(fēng)景區(qū)系四川省人民政府批準(zhǔn)的省級風(fēng)景名勝區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照 《 四川省風(fēng)景名勝區(qū)管理條例 》 設(shè)置相應(yīng)的管理機構(gòu)，并賦予其相應(yīng)的行政管理職能。 1995年 1月 15日，云頂石城風(fēng)景名勝區(qū)（云頂山慈云寺系其主要景點）被四川省人民政府評審為省級風(fēng)景名勝區(qū)。常見的行政法分類主要有一般行政法與特別行政法，實體行政法與程序行政法，行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法和行政救濟法等。 ? （二）行政法律關(guān)系的產(chǎn)生 ? （三）行政法律關(guān)系的變更 ? （四）行政法律關(guān)系的消滅 【 本章小結(jié) 】 ? 行政法上的行政通常指公共行政，即國家行政機