【正文】 對相關(guān)責(zé)任人員追究法律責(zé)任。3）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，建立健全的項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資金管理的規(guī)定，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑖?yán)禁挪作他用。為了確保工程建設(shè)順利進(jìn)行，應(yīng)加強(qiáng)保障措施。此項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)效益上也是可行的。經(jīng)過對項(xiàng)目的分析，認(rèn)為此項(xiàng)目的實(shí)施從技術(shù)上是可行的?；谝陨暇売桑骷夘I(lǐng)導(dǎo)研究決定，將盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目作為市（州）級投資項(xiàng)目。計(jì)算公式為：T=K/（△PC）T—靜態(tài)回收期K—項(xiàng)目總投資△P—增加的經(jīng)濟(jì)效益C—生產(chǎn)成本根據(jù)上式計(jì)算:T=≈10（年）采用靜態(tài)投資回收法計(jì)算，投資回收期約為10年。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕作制度計(jì)算得出項(xiàng)目區(qū)各種農(nóng)作物播種面積，同時(shí)根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查得出項(xiàng)目區(qū)產(chǎn)出各種植物產(chǎn)量及單價(jià)，計(jì)算得現(xiàn)有耕地年凈產(chǎn)值如下：表101 項(xiàng)目實(shí)施前原有耕地產(chǎn)值計(jì)算表作物名稱播種面積 單產(chǎn)單價(jià)總產(chǎn)值凈產(chǎn)值公頃(公斤/公頃)元/kg萬元萬元水稻6300 馬鈴薯13000 玉米5500 小麥4500 合計(jì)——383 說明：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本按總產(chǎn)值的50%計(jì)算。a）項(xiàng)目實(shí)施前收益。項(xiàng)目實(shí)施后，通過整修和新建灌溉溝渠，可有效的防治水土流失，項(xiàng)目區(qū)的中低產(chǎn)田將得到全面的治理，基本建設(shè)成高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)田，改善農(nóng)田水利條件，也將對項(xiàng)目區(qū)洪澇災(zāi)害防治起到積極的作用，使項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境朝著良性循環(huán)的方向發(fā)展。將促進(jìn)盤縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)步伐，改善環(huán)境，有利于社會(huì)的長治久安和全面發(fā)展。本項(xiàng)目的實(shí)施，將為當(dāng)?shù)剡M(jìn)行田、水、路、林、村綜合治理提供和積累經(jīng)驗(yàn)；通過土地整理使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地集中連片，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，將極大的增加糧食產(chǎn)量并減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營提供一個(gè)顯著的示范作用，同時(shí)也是國家保證糧食安全的重大舉措，使廣大人民群眾對土地整理工作能夠理解和支持，從而促進(jìn)土地整理工作的全面、長久、深入、順利發(fā)展。4）業(yè)主管理費(fèi)業(yè)主管理費(fèi) = （工程施工費(fèi) + 前期工作費(fèi) +工程監(jiān)理費(fèi)+ 竣工驗(yàn)收費(fèi)）費(fèi)率%。前期工作費(fèi) = 工程施工費(fèi)費(fèi)率%。該項(xiàng)目費(fèi)用由工程施工費(fèi)、前期工程費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)構(gòu)成。8投資估算a）中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國國土資源部，財(cái)綜字[1999]117號《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》；b）中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國國土資源部，財(cái)綜字[2000]330號《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法》；c）中華人民共和國國土資源部，國土資發(fā)[2000]282號《土地開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；d）《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（TD/T10122000）；e）財(cái)政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定》（2005）；f）財(cái)政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額》（2005）；g）水利部《工程造價(jià)預(yù)算定額》；h）財(cái)政部、國土資源部《土地開發(fā)整理項(xiàng)目施工機(jī)械臺班費(fèi)定額》（試行稿）（2005）；i）材料價(jià)格來自盤縣物價(jià)局及盤縣市場材料調(diào)查價(jià)格。3）在交付使用后的一年內(nèi)，確屬施工引起的質(zhì)量問題，要及時(shí)報(bào)告，受委托方派人員到現(xiàn)場處理。渡槽入口處應(yīng)設(shè)置最高水位標(biāo)記，嚴(yán)禁超高水位運(yùn)行，放水時(shí)水流應(yīng)均勻平穩(wěn)，放水期間應(yīng)防止柴草、樹木等漂浮物堵塞，伸縮縫內(nèi)不能有雜物，如有損壞，應(yīng)立即按原設(shè)計(jì)修復(fù)。勾縫脫落或開裂，應(yīng)沖凈后重新勾縫。不得在渠溝內(nèi)設(shè)障，或在保護(hù)范圍內(nèi)取土挖沙。4）渠道過流應(yīng)注意控制水位，流速和流量，防止流冰或其他漂浮物沖撞渠坡。a）農(nóng)田水利設(shè)施1）要明確專人管理和維護(hù)已交付使用的農(nóng)田水利設(shè)施。同時(shí)要逐步建立運(yùn)行管護(hù)資金，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)的積極性和自覺性建設(shè)。配套工程設(shè)施管護(hù)堅(jiān)持“誰受益，誰養(yǎng)護(hù)，誰管理”的基本原則。資金控制包括直接成本控制和行政成本控制兩個(gè)方面，重點(diǎn)是直接成本控制，因此必須加強(qiáng)對采購部門和財(cái)務(wù)部門的管理。c）資金控制措施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【2005】29號）規(guī)定：“在項(xiàng)目實(shí)施過程中，各有關(guān)單位要加強(qiáng)資金使用管理，硬化預(yù)算約束。1）建立質(zhì)量保證體系在項(xiàng)目實(shí)施過程中，施工企業(yè)必須向項(xiàng)目承擔(dān)單位以合同的形式在工程質(zhì)量方面作出擔(dān)保和承諾。對項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況主要檢查：實(shí)際完工和累計(jì)完工工程量；實(shí)際參加施工的人力、機(jī)械、數(shù)量及生產(chǎn)效率；窩工人數(shù)、窩工機(jī)械臺班數(shù)及原因分析；進(jìn)度偏差情況；進(jìn)度管理情況。2）派出常駐人員，現(xiàn)場進(jìn)行檢查。即按照土地平整、農(nóng)田水利工程、道路工程、設(shè)備購置等分項(xiàng)工程制定相應(yīng)的進(jìn)度計(jì)劃。同時(shí)省國土資源部門要建立監(jiān)督檢查制度，對項(xiàng)目施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設(shè)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。合同由專人管理，專設(shè)項(xiàng)目合同管理專用章，簽發(fā)工程承建合同和設(shè)備購置合同必須由項(xiàng)目法人簽字；合同糾紛調(diào)解處理按《合同法》規(guī)定程序進(jìn)行。應(yīng)按規(guī)定采取招標(biāo)方式確定施工單位；對設(shè)備和材料的采購也必須按照招投標(biāo)的方式確定。由項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的籌資、建設(shè)、資金使用的全程管理。 圖 權(quán)屬調(diào)整流程圖7實(shí)施措施與工程管理盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目由盤縣滑石鄉(xiāng)人民政府主持，擬成立“盤縣滑石鄉(xiāng)雷打山村土地整理項(xiàng)目建設(shè)和權(quán)屬調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組”，并設(shè)立辦公室，由盤縣滑石鄉(xiāng)人民政府鎮(zhèn)長兼任辦公室主任，辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施項(xiàng)目區(qū)的規(guī)劃，土地開發(fā)整理資金的籌措與管理，工程設(shè)施的建設(shè)，工程質(zhì)量監(jiān)督檢查和竣工驗(yàn)收。新增耕地與臨近原有耕地一起經(jīng)重新分塊后由集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)2/3以上村民會(huì)議或2/3以上村民代表會(huì)議討論同意后，承包給項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)戶使用，收取土地承包費(fèi)，所收費(fèi)用用于土地整理項(xiàng)目工程后期的維護(hù)和管理費(fèi)用。堅(jiān)持參與整理各方土地總面積不變、集中連片、便于利用的原則，參照土地綜合評價(jià)結(jié)果，按項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有的土地比例，以標(biāo)準(zhǔn)田塊為基本單元，對整理后的土地進(jìn)行重新分配，根據(jù)路、渠等線狀地物重新調(diào)整權(quán)屬界線，確認(rèn)邊界四至，埋設(shè)界樁。c）查清整理前的土地權(quán)屬狀況土地整理項(xiàng)目的權(quán)屬調(diào)整工作應(yīng)立足實(shí)際、尊重歷史，為避免產(chǎn)生新的土地糾紛，基本農(nóng)田整理前后的土地行政界線與權(quán)屬界線要盡量保持相對穩(wěn)定，不作大的改變，因此，應(yīng)弄清基本農(nóng)田整理前的權(quán)屬狀況，為以后的土地重劃、合理調(diào)整土地權(quán)屬奠定基礎(chǔ)。整理后項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬的調(diào)整涉及到村界的調(diào)整和農(nóng)戶承包經(jīng)營地塊的調(diào)整，土地所有權(quán)的調(diào)整由區(qū)一級領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；對承包經(jīng)營的土地需要調(diào)整的，應(yīng)由雙方土地承包經(jīng)營權(quán)人簽訂土地調(diào)整協(xié)議，保證數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)；農(nóng)民集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生調(diào)整的，如村與村之間發(fā)生調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)級農(nóng)業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)。e）促進(jìn)土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。通過土地整理，使整個(gè)農(nóng)村交通，形成一個(gè)有計(jì)劃、有系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)。b）有利于穩(wěn)定農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。因此權(quán)屬界線調(diào)整以后必須要保障地塊經(jīng)營管理的完整性，防止人為的割裂，違背土地整理的初衷。本項(xiàng)目工程量的計(jì)算是根據(jù)規(guī)劃圖紙和設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行的。 規(guī)劃時(shí)根據(jù)當(dāng)前的農(nóng)田水利設(shè)施現(xiàn)狀，對骨干灌溉設(shè)施進(jìn)行襯砌整修，以加強(qiáng)渠道的灌溉輸水能力和排澇能力。項(xiàng)目實(shí)施前后土地利用結(jié)構(gòu)變化情況如下表：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表 單位：公頃 一級地類二級地類三級地類現(xiàn)狀面積比例規(guī)劃面積比例增減面積比例農(nóng)用地耕地灌溉水田 旱地 小計(jì) 林地灌木林地 有林地 小計(jì) 園地果園 其他園地 小計(jì) 其它農(nóng)用地農(nóng)村道路 水利用地 田坎 小計(jì) 小計(jì) 建設(shè)用地住宅用地農(nóng)村宅基地 小計(jì) 交通運(yùn)輸用地公路用地 小計(jì) 小計(jì) 未利用地未利用土地荒草地 小計(jì) 其它土地裸地 小計(jì) 小計(jì) 建設(shè)總面積 建設(shè)規(guī)模面積 a）土地平整工程規(guī)劃土地平整好壞，直接影響后續(xù)施工的進(jìn)程，本項(xiàng)目采用局部平整方式，不搞統(tǒng)一化，而是根據(jù)地形、面積、空間結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)進(jìn)行平整，所要平整的土地的填挖方盡可能限制在施工場地附近，對于需要削高填低的部位，應(yīng)預(yù)先將耕作層土壤取出，待平整后再回填覆蓋。整理后，配套完善田間灌溉排水設(shè)施。項(xiàng)目區(qū)的大部分格田比較規(guī)整，能滿足灌排需求以及耕作要求，少部分格田面積較小或內(nèi)部高差較大不便于耕作。機(jī)耕道荷載標(biāo)準(zhǔn)按汽－10t設(shè)計(jì)，路面采用混凝土路面，基層為塊石（碎石）路基，；生產(chǎn)路采用塊石（碎石）路基，混凝土路面。渠系交叉建筑物根據(jù)道路寬度以及溝渠規(guī)模設(shè)計(jì)。為了有利于水土保持和田間機(jī)械作業(yè)，滿足灌溉排水要求，根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》TDT1012有關(guān)規(guī)定，結(jié)合地形條件和原有田塊布局，規(guī)劃田塊基本以溝、渠、路為界進(jìn)行劃分。項(xiàng)目實(shí)施后，在增加有效耕地面積的同時(shí)，使項(xiàng)目區(qū)種植結(jié)構(gòu)有了合理調(diào)整，改善當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域自然生態(tài)環(huán)境，在減少災(zāi)害、保持水土等方面起了重要作用。a）《盤縣土地利用總體規(guī)劃》（1997—2011年）；b）《盤縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》（2001—2011年）；c）《滑石鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃》；d）《盤縣水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查分析報(bào)告》；e）《盤縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)編制過程中，積極征求當(dāng)?shù)厝罕姷囊庖?，尊重?dāng)?shù)乩习傩盏纳詈蜕a(chǎn)習(xí)慣，認(rèn)真咨詢農(nóng)民的投入產(chǎn)出情況和其他與項(xiàng)目有關(guān)的問題，并和村委會(huì)干部以及村民一起踏勘，現(xiàn)場確定渠系、道路的規(guī)劃布局。針對項(xiàng)目區(qū)土地的限制性因素采取的對策，并根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的氣候、地形、土壤和水資源等自然資源條件，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的種植習(xí)慣，項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃后糧食作物以種植優(yōu)質(zhì)水稻、雜交玉米、洋芋、小麥為主；經(jīng)濟(jì)作物以種植冷涼蔬菜、油菜籽、辣椒為主。項(xiàng)目區(qū)的用水量主要是農(nóng)作物的灌溉用水量和蒸發(fā)量。主要種植作物為玉米、小麥、水稻和馬鈴薯。由于項(xiàng)目區(qū)擬開發(fā)荒草地均要進(jìn)行全面的土地平整工程，按平整工程設(shè)計(jì)，平整后將不存在寬度＞1m的田土坎，擬開發(fā)荒草地均全部轉(zhuǎn)化為新增耕地。b)由于旱災(zāi)的常年發(fā)生，造成項(xiàng)目區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量低、土層厚度低、土壤受侵蝕的程度嚴(yán)重。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)主要污染源來自居民生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥化肥等，均沒有超過土壤的自凈能力，不會(huì)影響農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)。a）林網(wǎng)建設(shè)狀況。區(qū)內(nèi)大部分排水灌溉溝渠為土質(zhì)，渠道缺乏規(guī)劃，且渠床沖刷破壞嚴(yán)重，不能有效的解決當(dāng)?shù)毓嗯艈栴}。 項(xiàng)目區(qū)對外交通便捷，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)有鄉(xiāng)村公路連通主要的居民點(diǎn)，但是路況較差。項(xiàng)目區(qū)從2009年9月份至2010年2月份的降雨量，為60年來同期氣象記錄最少值。農(nóng)牧業(yè)較為發(fā)達(dá)。項(xiàng)目區(qū)所在滑石鄉(xiāng)社會(huì)治安穩(wěn)定，社會(huì)秩序良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。項(xiàng)目區(qū)水質(zhì)大多數(shù)適宜飲用，可作供水水源。之間。 a）《中華人民共和國土地管理法》；b）《中華人民共和國水土保持法》；c）《中華人民共和國水法》；d）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；e）《中華人民共和國基本農(nóng)田保護(hù)條例》。2010年盤縣的國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）。最熱月與最冷月溫差15C176。歷年 176。由于地勢的間隙抬升和南北盤江支流的切割，形成了境內(nèi)層巒疊嶂，山高谷深的高原山地地貌。東鄰普安，南接興義，