【正文】 只要不犯錯(cuò)誤，不出問題，到期就能夠升職，因此文官普遍會按經(jīng)驗(yàn)辦事，不求有功，只求無過，文官組織內(nèi)部洋溢著按章辦事的官僚主義風(fēng)氣。這也是一個(gè)本質(zhì)特征，是一個(gè)關(guān)鍵的制度安排，一方面能讓公務(wù)員安心工作，塑造一種凝聚力、向心力。這時(shí)為了保證公正執(zhí)法，防止政黨偏私。公務(wù)員考試的問題在于面試，面試帶有濃厚的主觀隨意性。行政職業(yè)能力測試——行政管理的潛能公務(wù)員考試目前最大的功用，不在于競爭擇優(yōu)，而是一個(gè)汰劣機(jī)制。我國在西漢初年，就已經(jīng)把爵、位、祿相對分離。我國又叫分級管理制度，就是具有非常濃厚的品位分類色彩。所以英法德都沒有采取職位分類制度，而是采用了品位分類制度。這種制度主要在以美國為代表的國家中實(shí)行。1）職位分類：把國家的政治權(quán)力管理系統(tǒng)看作一個(gè)職位的系統(tǒng)，（像我國有500多萬個(gè)職位）首先根據(jù)業(yè)務(wù)性質(zhì)，從橫向角度，把職位分成不同的職門、職組、職類、職系，分門別類。所說的文官制度主要指與業(yè)務(wù)官相關(guān)聯(lián)的一整套的制度。西方國家文官制度的主要內(nèi)容（1）分類管理制度又具體分為兩方面內(nèi)容：1）管轄分類制度：把國家官員分為兩類，一類叫政務(wù)官，主要通過選任、委任的方式產(chǎn)生，定制輪換，政務(wù)官指部級以上干部；第二類叫做業(yè)務(wù)官，是主要通過考試任用的官吏，常任制，指部級以下官員。在實(shí)際分配認(rèn)識過程中，也會導(dǎo)致嚴(yán)重的沖突。在美國，尤其是杰弗遜把政黨分肥制引入美國的用人制度之后，這個(gè)特點(diǎn)表現(xiàn)得很明顯。國王把國家職位作為恩賜給臣下和貴族的禮物來恩賜自己的親貴、臣下、貴族，是一種典型的用人唯親的制度。到了杰弗遜時(shí)期，引入了一些制度（政黨分肥制）。三、西方國家文官制度產(chǎn)生背景：19世紀(jì)中后期作為現(xiàn)代國家行政改革努力的一部分而逐漸建立和發(fā)展起來的。過去是定性考核、群眾寫意見、領(lǐng)導(dǎo)寫評語?？记冢簩珓?wù)員勤勉程度的考察考績：德能勤績的綜合性考察，重在考查工作實(shí)績、工作業(yè)績。能否有高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍是國家法律法規(guī)能否得到貫徹和實(shí)施的根本因素。魏晉南北朝使用的九品中正制。最大的問題：過分強(qiáng)調(diào)政治導(dǎo)向（忽略科學(xué)最優(yōu)）任命制：由主要領(lǐng)導(dǎo)提名，通過相應(yīng)組織程序來加以任用，也叫委任制最大長處：充分反映組織領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的意志本質(zhì)特征：領(lǐng)導(dǎo)者能根據(jù)自己的意愿來組織一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子因此能夠組成一個(gè)同心同德、能干大事的領(lǐng)導(dǎo)集體。任用制度包括出任和升任兩個(gè)方面的內(nèi)容。國家人事管理：根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定對國家公務(wù)員進(jìn)行的任用、分類、考核、工資福利、獎(jiǎng)懲、升降、流動、回避，直到退職退休等多方面的管理。9903直到08年的改革都是893年改革的一個(gè)延續(xù)而已。1954 對我國是定制 而不是改制1958是第一次改革1982 1988 1993 1998 2003 5次政府行政體制改革82：非常豐富和復(fù)雜 一句話：撥亂反正，國家恢復(fù)常態(tài)。關(guān)鍵在于行政權(quán)得分配要適度。缺點(diǎn)：層級節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能及時(shí)處理政務(wù)，機(jī)關(guān)及個(gè)人也容易導(dǎo)致獨(dú)裁和長官意識，滋生官僚主義。如果運(yùn)用不當(dāng)，則會使二者的弊端一起產(chǎn)生出來。優(yōu)點(diǎn)：集思廣益，發(fā)揮群體的聰明才智；能協(xié)調(diào)各方利益，一致推行計(jì)劃；互相監(jiān)督，不易營私舞弊。法不責(zé)眾，功則相爭，過則相諉。眾多委員會成員利益，意見觀點(diǎn)相互沖突，難免出現(xiàn)分歧，爭論，就不可避免地導(dǎo)致決策速度緩慢，貽誤時(shí)機(jī)，甚至到不成一致共識，做不出決策。委員會成員權(quán)利平等，又充分可能性去表達(dá)自己真正的意見和看法。弊端：不可避免地造成決策速度慢的結(jié)果，達(dá)不成一致，即使達(dá)成一致，也是和稀泥的結(jié)果，政治上最優(yōu)的追求，就影響了科學(xué)決策（科學(xué)最優(yōu)）弊端：相互爭功，相互推諉，由多主體共同承擔(dān)責(zé)任，則會出現(xiàn)責(zé)任不清的問題，對責(zé)任追究很困難，法不責(zé)眾，不可避免的是一種不負(fù)責(zé)任的行為。必須以理服人。容易以小集團(tuán)的利益甚至個(gè)人私利凌駕于組織利益之上，塑造特權(quán)政治（3）委員會制由一個(gè)委員會決策集團(tuán)的全體成員共同掌管決策權(quán)力，運(yùn)用少數(shù)服從多數(shù)的民主方式來進(jìn)行決策，并共同對決策的結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。容易因手札國內(nèi)個(gè)人理性的局限性導(dǎo)致決策的失誤。領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)人專斷設(shè)置個(gè)人獨(dú)裁，有礙于下述創(chuàng)造性和積極性的發(fā)揮；在首長和副首長之間存在嚴(yán)格的不均衡分配，導(dǎo)致權(quán)力進(jìn)一步向首長集中，最后形成高度集中的格局。*如英國：議會制政府到內(nèi)閣制到首相負(fù)責(zé)制 *中國的單位黨政兩系統(tǒng)出現(xiàn)不和，組織系統(tǒng)就互易出現(xiàn)問題。優(yōu)點(diǎn)：①事權(quán)集中，決策迅速，行動能力強(qiáng)，反應(yīng)速度快，首長在決策中可以及時(shí)超越各種相互沖突的看法，利益，及時(shí)做出決定。首長制中有意見一致的趨向寡頭制鐵律（密切爾斯提出）——類似馬太效應(yīng)，即使是高度民主的組織，本鐵律也是一種不可避免的趨勢。組織成員的一致必須得到首長的認(rèn)可才有可能上升為組織的意志，否則對最后的結(jié)果沒有什么影響。因此各國家各個(gè)管理系統(tǒng)都采用了這樣一種體制?，F(xiàn)代行政體制，從橫向角度分為首長制和委員會制，從縱向角度分為集權(quán)制和分權(quán)制。（4）幕僚機(jī)構(gòu)——同樣是一個(gè)輔助機(jī)構(gòu)，主要輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，利用專業(yè)技能提供材料，提供輔助，是領(lǐng)導(dǎo)決策的外佬，智囊機(jī)構(gòu)。（4）理順政府和社會的關(guān)系（政府的社會后勤化改革）政社分開 權(quán)力轉(zhuǎn)移 政府在社會管理方面的基本職能是組織“公共物品”的供給 從傳統(tǒng)的以行政方法為主轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的以法律方法為主（5）理順政府內(nèi)部各職能部門之間的關(guān)系趙成根：在“三定”的基礎(chǔ)上，...(?沒記)（三定：定職能 定機(jī)構(gòu) 定編制）要進(jìn)行科學(xué)的職能分解和職能分析，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)一致、分工明確的原則，明確各部門的責(zé)職分工，建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制和崗位責(zé)任制。趙成根：政治上集權(quán)，管理上分權(quán)。（2）由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。結(jié)論：隨著經(jīng)濟(jì)的工業(yè)化，政府活動的加強(qiáng)成為必需。二、自由資本主義時(shí)期的行政職能受亞當(dāng)斯密理論的影響政府采取自由主義的管理方法，通過政治統(tǒng)治職能對資產(chǎn)階級政權(quán)的鞏固和發(fā)展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠“無形的手”三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能凱恩斯干預(yù)主義理論：“要全面增強(qiáng)國家的作用，政府不應(yīng)該再僅僅是社會秩序的消極保護(hù)人，而且還應(yīng)該是社會秩序與經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者，特別是要熟練和有效地利用政府的財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二、行政職能體系行政管理的基本職能（1）政治職能：核心在于維護(hù)和鞏固國家政權(quán) 是維護(hù)國家統(tǒng)治的職能 包括專政職能和民主職能（2）經(jīng)濟(jì)職能：是對市場調(diào)節(jié)局限性與不足的一種補(bǔ)充 是在國家經(jīng)濟(jì)行政管理中的職責(zé)（3）文化教育職能：是建設(shè)高度發(fā)達(dá)的社會主義精神文明所必須 是對全民思想道德建設(shè)及科教文體、衛(wèi)生新聞、出版影視、文學(xué)藝術(shù)...的管理（4）社會服務(wù)職能：為社會提供各種服務(wù)和搞好社會保障（環(huán)境保護(hù)啦、醫(yī)療衛(wèi)生啦、養(yǎng)老保險(xiǎn)之類的）行政管理的運(yùn)行職能P184 法約爾五職能論：計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制POSDCRB七職能論（1）決策職能：西蒙“管理就是決策” 決策職能是行政管理過程的首要職能 （我理解的過程：確定任務(wù)——設(shè)計(jì)方案、步驟、方法——選擇一個(gè)最好的方法——最后下放計(jì)劃，分解歸位）（2）組織職能：建立組織機(jī)構(gòu)，確定職位、職責(zé)、職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，將組織內(nèi)部各要素連為一整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用?！浚ǘ┪覈穆毮苻D(zhuǎn)變重點(diǎn)掌握：轉(zhuǎn)變的幾個(gè)方面、中心的轉(zhuǎn)變、行政方式的轉(zhuǎn)變、職能方式的轉(zhuǎn)變，政企、政市、政社的關(guān)系（實(shí)際即政府與國際企業(yè)，政府與私營企業(yè)，政府的社會后勤化改革）中央地方關(guān)系的變化——政治上集權(quán)、管理上分權(quán)，部門間關(guān)系的變化——在三定的基礎(chǔ)上（定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制）（三）MPA的相關(guān)內(nèi)容第二章 行政職能P182第一節(jié) 行政職能概述一、含義和特點(diǎn)含義：行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問題。政府組織形式的擴(kuò)展史?！窘y(tǒng)治職能為核心。政治職能——最傳統(tǒng)的職能，用強(qiáng)權(quán)塑造一種秩序?！渴紫却_定的是政府的定位，確定范圍問題。二、行政組織的編制管理行政組織編制管理的含義及其重要意義具體內(nèi)容：機(jī)構(gòu)設(shè)置的管理；內(nèi)部人員數(shù)額的管理；人員結(jié)構(gòu)和比例的管理、意義：是建立精干高效的行政組織體系的重要前提；是防止官僚主義、密切政府與群眾關(guān)系的重要手段；有助于節(jié)省國家財(cái)政開支。著重研究以下兩點(diǎn)：（1）管理層次與管理幅度的關(guān)系、管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系（2）層次管理原則層次節(jié)制 不能越級行政組織的橫向結(jié)構(gòu)又稱職能式結(jié)構(gòu)職能制一級政府分為一般權(quán)限部門和專業(yè)權(quán)限部門。一是層級節(jié)制的原則，即下一層次必須服從上層次的領(lǐng)導(dǎo)和指揮，通過這種層次節(jié)制，保證整個(gè)行政系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。管理幅度與管理層次成反比例關(guān)系。MPA P201研究行政組織的縱向結(jié)構(gòu)，應(yīng)著重研究如下兩點(diǎn)：1）管理層次與管理幅度的關(guān)系。其目的是實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，但難免會形成一種尾大不掉的情況。直線職能制組織：（懷疑和MPA一書 P201的直線——職能式結(jié)構(gòu)是一樣的）是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。直線組織：縱向分化所形成的一種形態(tài)。每個(gè)部門所管轄的業(yè)務(wù)在性質(zhì)上部分的，不完全的，在領(lǐng)域上是普遍的，完全的。分工過于細(xì)密帶來的問題：有很多部門管轄同一事物，造成功則相爭、過則相諉、職責(zé)不清、互相扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約國家的有效管理。問題：容易造成上級部門的專斷，阻礙下級的積極性和個(gè)性發(fā)展。各個(gè)層次之間所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，管理的范圍和領(lǐng)域隨著層次的降低而不斷縮小。優(yōu)勢：權(quán)力集中、組織嚴(yán)密、責(zé)任明確，各個(gè)層次管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，所以人員調(diào)動很方便。分層化的特點(diǎn)：1）縱向各個(gè)層次之間是上下統(tǒng)屬（統(tǒng)轄）關(guān)系，形成了一種嚴(yán)格的命令服從的組織關(guān)系，下一層次必需對上一層次負(fù)責(zé)，接受領(lǐng)導(dǎo)指揮，構(gòu)成了一種嚴(yán)格的層級節(jié)制的組織系統(tǒng)。 但也有幾種基本模式：直線型模式，職能型，直線職能型，矩陣形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)型，事業(yè)布置性】MPA相關(guān)內(nèi)容第三章 行政組織二、行政組織的構(gòu)成要素組織目標(biāo)是組織賴以建立和存在的出發(fā)點(diǎn)和前提職能范圍——組織目標(biāo)的具體化確定了行政組織行使職權(quán)的活動和作用范圍機(jī)構(gòu)設(shè)置是行政組織的實(shí)體，也是行使行政權(quán)力的載體是行政組織的核心，是決定行政效率的關(guān)鍵權(quán)責(zé)體系實(shí)質(zhì)上是行政體制問題，關(guān)系到機(jī)構(gòu)設(shè)置，關(guān)系到行政效率職位設(shè)置使權(quán)力的流動成為可能人員構(gòu)成組織是人際關(guān)系的體現(xiàn)。行政組織結(jié)構(gòu)的具體形態(tài)是無窮無盡的。（不同于三權(quán)分立）行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)的區(qū)別行政機(jī)關(guān)與社會團(tuán)體的區(qū)別為理解行政組織，還必須注意非正式組織的存在。MPA相關(guān)內(nèi)容：第三章 行政組織第一節(jié) 行政組織概述一、行政組織的概念行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活動的統(tǒng)一。以上兩個(gè)視角是最重要的兩個(gè)角度環(huán)境視角的理解：行政組織總是在特定的生態(tài)環(huán)境下存在和發(fā)展的，組織內(nèi)外的環(huán)境對組織的構(gòu)成，組織的運(yùn)作有重要影響，組織不斷適應(yīng)組織內(nèi)外環(huán)境間的變化，【不斷進(jìn)行著組織本身的調(diào)整和變遷，】組織與環(huán)境間有密切的聯(lián)系。第三講 行政組織行政學(xué)：組織、人事、決策一、行政組織概念的內(nèi)涵組織：按特定的結(jié)構(gòu)形式（總體與部分之間，各部分彼此之間的聯(lián)系與連接形式）和運(yùn)動規(guī)律（整體與部分間、各部分彼此之間、以及組織與外部事物間在信息、物質(zhì)、能量等方面所做的交換與相互影響的方式）所結(jié)合起來的一群事物的總稱。民主就等于平等（28分拿到手）真正的民主是沒有特權(quán)的，民主不以特權(quán)為基礎(chǔ)。（4）民主政體真正實(shí)現(xiàn)了社會的全民共治，所有群體都通過一定的管道被納入了權(quán)力圈。（2）君主政體特色：以國王或皇帝為核心，以血緣關(guān)系為紐帶構(gòu)成的政治統(tǒng)治集團(tuán)。本來政黨的政策與承諾應(yīng)該是極化的，但在西方，政黨間并不極化，而是趨同的。公民需求滿足模式是概括民主國家決策的重要分析工具。這也是一個(gè)社會需求民主的核心的理由，而非民主的政治最后都不可避免的滑向特權(quán)政治——從利益配置格局的角度來看，所謂特權(quán)政治，在這樣的政治狀態(tài)中。權(quán)力和利益總是密切關(guān)聯(lián)的，在國家權(quán)力系統(tǒng)中的權(quán)力地位，直接影響甚至決定一個(gè)主體在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)中所可能獲得的利益，被疏離于權(quán)力中心之外，就被疏離于利益之外，在單向控制結(jié)構(gòu)中，被拋離在權(quán)力中心之外的弱勢群體的利益沒有得到照顧。組織文化就是組織結(jié)構(gòu)的衍生物，是一種組織精神狀態(tài)，因此就是一種不平等的文化。人的政治資源是多種多樣的，因此權(quán)力來源也是多種多樣的。民主=多黨制+普選制競爭——多黨制參與——普選制民主就是以多黨制和普選制為核心制度安排的一種現(xiàn)代政治制度。十七大搞得民主屬于行政民主化范疇，不屬于政治民主化。伊斯頓政府（黑箱）社會（輸入需求和支持）輸出產(chǎn)品（政策）反饋大環(huán)境系統(tǒng)和環(huán)境間不斷交換者信息和能量，系統(tǒng)也要適應(yīng)環(huán)境的變化。用六個(gè)字解釋——“環(huán)境、組織、戰(zhàn)略”2）1936年高斯提出的環(huán)境生態(tài)學(xué)(與行政發(fā)展理論的基本內(nèi)容相似)。4）即使每一個(gè)方案的價(jià)值流動也考慮到了，從決策成本上講，也可能是不合適的。所以決策者的理性是有限的1）眾多方案中人們只能考慮到一部分2）純粹理性模式要求人們了解全部行動后果，實(shí)際中人們即使對一部分方案也只能了解結(jié)果的一部分。這是一種理性的選擇，除了理性選擇之外，也有非理性選擇可以歸為決策的范疇。（二）概念的體系最重要的概念：決策——人做選擇的行為。4）傳統(tǒng)的行政管理對組織的說明主要限于組織權(quán)力的分配、正式的權(quán)力結(jié)構(gòu)，而不注重研究其他的組織。兩個(gè)主要的脈絡(luò)：1）以西蒙（現(xiàn)代決策理論的創(chuàng)始人）為代表重點(diǎn)是研究人類決策的一般邏輯（而不是具體的企業(yè)決策等）2）另一個(gè)潮流是政策科學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展1953年拉斯韋爾提出了政策科學(xué)。運(yùn)用的方法是抽象法（把人身上的社會屬性抽掉，把人還原為一個(gè)抽象的人），在這樣的意義上，人還是基本相似的。ERG——在