【正文】 ，按照實際供地年份計算年供應土地、年供應工礦倉儲用地面積最大值。表 工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標權重表填報單位（蓋章）評價范圍 權重值 目 標 權重值 子目標 權重值 指 標 權重值土地供應率土地利用程度土地建成率用地結構狀況 工業(yè)用地率綜合容積率建筑密度工業(yè)用地綜合容積率土地利用狀況土地利用強度工業(yè)用地建筑系數(shù)工業(yè)用地固定資產投入強度用地效益 產業(yè)用地投入產出效益 工業(yè)用地地均稅收主區(qū) （1）管理績效 土地利用監(jiān)管績效 土地閑置率土地利用程度 土地開發(fā)率用地結構狀況 工業(yè)用地率綜合容積率建筑密度工業(yè)用地綜合容積率土地利用狀況土地利用強度工業(yè)用地建筑系數(shù)工業(yè)用地固定資產投入強度用地效益 產業(yè)用地投入產出效益 工業(yè)用地地均稅收發(fā)展方向區(qū)（0）管理績效 土地利用監(jiān)管績效 土地閑置率注：未劃定發(fā)展方向區(qū)、發(fā)展方向區(qū)劃定方案未通過審核、發(fā)展方向區(qū)內無已建成城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)區(qū)的主區(qū)評價權重值為 1，發(fā)展方向區(qū)評價權重值為 0。、露天操作場地面積主要包括企業(yè)露天生產的操作場地面積，以及生產原材料、半成品和成品的露天堆放場地面積。資料來源：表 開發(fā)區(qū)建筑工程狀況統(tǒng)計表填報單位（蓋章） 單位：萬 m2項 目 主 區(qū) 發(fā)展方向區(qū) 合 計總建筑面積建筑基底總面積工礦倉儲用地上的總建筑面積工礦倉儲用地上的建筑物構筑物基底、露天堆場和露天操作場地的總面積注：。資料來源：表 開發(fā)區(qū)閑置土地統(tǒng)計表填報單位（蓋章） 主 區(qū) 發(fā)展方向區(qū) 合 計類 別 編 碼 面積（hm 2）占已供應國有建設用地面積比例（%）面積（hm 2）占已供應國有建設用地面積比例（%）面積（hm 2）占已供應國有建設用地面積比例（%）閑置土地 G注：數(shù)據(jù)為截至評價時點數(shù)據(jù)。 土地閑置率（C11）是指已供應國有建設用地中閑置土地面積與已供應國有建設用地面積之比，數(shù)值以%表示。反映開發(fā)區(qū)土地的人口承載水平，屬正向相關指標。 綜合用地效益（B1）涉及 綜合地均稅收（B11 ）和人口密度（ B12） 。 建筑密度（A22）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地內的建筑基底總面積與已建成城鎮(zhèn)建設用地面積的比值，數(shù)值以%表示。反映開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)土地的開發(fā)狀況，屬正向相關指標。反映開發(fā)區(qū)已達到供地條件土地的供應情況，屬正向相關指標。 土地利用狀況指標定義 土地利用狀況（A）包含土地利用程度（ A1）和土地利用強度（ A2）兩個子目標。反映開發(fā)區(qū)土地的閑置情況，屬負向相關指標。 管理績效指標定義管理績效（C）包含土地利用監(jiān)管績效（ C1）子目標。 工業(yè)用地固定資產投入強度（B11）是指已建成城鎮(zhèn)建設用地范圍內的工業(yè)（物流）企業(yè)累計固定資產投資總額與工礦倉儲用地面積之比，單位為萬元/ hm2。反映開發(fā)區(qū)工礦倉儲用地的平面利用狀況，屬正向相關指標。反映開發(fā)區(qū)已建成城鎮(zhèn)建設用地的平面利用狀況，屬正向相關指標。 土地利用強度（A3）涉及綜合容積率（ A31） 、建筑密度（A32） 、工業(yè)用地綜合容積率（A33） 、工業(yè)用地建筑系數(shù)（ A34） 。反映開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)土地的開發(fā)狀況，屬正向相關指標。反映開發(fā)區(qū)已達到供地條件土地的供應情況，屬正向相關指標。 土地利用狀況指標定義土地利用狀況（A）包含土地利用程度（ A1） 、用地結構狀況（ A2）和土地利用強度（A3）等三個子目標。 高新技術產業(yè)用地處理原則與方法二類高新技術產業(yè)用地應根據(jù)建筑面積分攤折算土地面積。其中，二、三產業(yè)稅收總額應與評價范圍內已建成城鎮(zhèn)建設用地空間對應，工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資總額、工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額應與評價范圍內工礦倉儲用地空間對應，高新技術產業(yè)總收入、高新技術產業(yè)稅收總額應與評價范圍內高新技術產業(yè)用地空間對應。 土地供應狀況調查程序調查評價范圍內歷年供應土地面積、歷年供應工礦倉儲用地面積。 應對相關地籍等資料進行整理分析，必要時開展實地調查，根據(jù)現(xiàn)狀實際情況對調查數(shù)據(jù)進行核實、修正。據(jù)此劃定高新技術產業(yè)用地。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，將尚可供應土地區(qū)分為尚可劃撥土地、尚可供應工礦倉儲用地和其他尚可有償使用土地。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，按照供應狀況，將未建成城鎮(zhèn)建設用地各類用地區(qū)分為尚可劃撥土地、尚可供應工礦倉儲用地和其他尚可有償使用土地。 按照用途，將公共管理與公共服務用地區(qū)分為公園與綠地、其他公共管理與公共服務用地。 劃定評價范圍內的不可建設土地（不可供應土地） 。其中，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設用地需經當?shù)刎撠煾咝录夹g企業(yè)認定的部門確認。對應不可建設土地（C ）。包括尚可通過招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式有償使用的土地。包括已建成農村建設用地、其他未建成城鎮(zhèn)建設用地中的已達到供地條件未供應土地和未達到供地條件的其他土地。包括通過招標、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式有償使用的土地，以及出租、作價入股等方式有償使用的土地。17表 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類表（Ⅱ）——按供應狀況劃分一級類 二級類 三級類類別編碼 類別名稱 類別編碼 類別名稱 類別編碼 類別名稱D1 劃撥土地 — —D21 有償使用且未到期土地D 已供應國有 建設用地D2 有償使用土地D22 有償使用且已到期但未處置土地E1 尚可劃撥土地 — —E21 尚可供應工礦倉儲用地E 尚可供應土地E2 尚可有償使用土地E22 其他尚可有償使用土地F 不可供應土地 — — — — 開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類 Ⅱ定義 已供應國有建設用地（ D）通過劃撥和有償使用方式供應的國有建設用地。 河湖及其蓄滯洪區(qū)土地（ C1）依據(jù)規(guī)劃，屬于河湖及其蓄滯洪區(qū)范圍內的土地。b） 未達到供地條件的其他土地（B22）：指其他未建成城鎮(zhèn)建設用地中，尚未達到供地條件的土地。包括已達到供地條件的其他土地和未達到供地條件的其他土地。 已建成農村建設用地（ B1）包括截至評價時點已建成的農村宅基地，以及農村居民點所屬的街巷用地、商服用地、工礦倉儲用地、公共管理與公共服務用地等農村建設用地。 其他城鎮(zhèn)建設用地（ A6）除住宅用地、工礦倉儲用地、交通運輸用地、商服用地、公共管理與公共服務用地等以外的其他已建成的城鎮(zhèn)建設用地。對應《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010—2022）》中的（08）公共管理與公共服務用地，但不包括已建成農村建設用地中的公共管理與公共服務用地。 商服用地（A4）主要用于商業(yè)、服務業(yè)的土地。a） 街巷用地（A31）：公用道路（含立交橋）及行道樹的用地。對應《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010—2022）》中的（06）工礦倉儲用地，但不包括已建成農村建設用地中的工礦倉儲用地。海關特殊監(jiān)管區(qū)域的已建成城鎮(zhèn)建設用地包括現(xiàn)狀圍網范圍內已建成的城鎮(zhèn)建設用地，及開發(fā)區(qū)四至范圍與圍網范圍間的海關專屬辦公用地。 13附 錄 A（規(guī)范性附錄）開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作流程。12 成果應用與更新 成果應用 各地應結合實際需求，積極推動評價成果應用。11 成果驗收與存檔 為保證評價成果質量，應建立工作成果檢查制度，將檢查結果作為評價成果的重要組成。成果圖件編制應符合《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價制圖規(guī)范（2022年度試行）》的有關要求。典型企業(yè)調查分析專題報告的編寫應符合附錄I的相關要求。 技術報告技術報告編寫內容主要包括開發(fā)區(qū)概況、評價范圍、基礎資料的有關說明、評價原則、技術路線與方法、用地調查分析、程度評價分析、潛力測算分析、綜合結論分析、成果應用及政策建議、評價工作中有關特殊情況的說明等。 評價成果報告和基礎資料匯編應包括紙質報告及相應電子文件；成果圖件應包括紙質圖件以及通用數(shù)據(jù)格式的矢量電子圖件、JPG格式的電子圖件。 尚可供地年數(shù)Ⅱ應根據(jù)尚可供應土地面積、尚可供應工礦倉儲用地面積、前五年年供應土地面積最大值、前五年年供應工礦倉儲用地面積最大值測算。G 尚可供地年數(shù)測算 開發(fā)區(qū)尚可供地年數(shù)分為尚可供地年數(shù)Ⅰ和尚可供地年數(shù)Ⅱ。P當指標理想值小于現(xiàn)狀值時，相應的結構潛力記為0。 根據(jù)潛力測算結果，填寫附錄 G 的相關表格。 管理潛力是指開發(fā)區(qū)評價范圍內通過處置有償使用且已到期但未處置土地和閑置土地，可挖潛的土地面積。產城融合型開發(fā)區(qū)不進行結構潛力測算。n 綜合分值計算開發(fā)區(qū)土地利用集約度綜合分值按照公式（7）計算： …………………………（7）?????21mwF9式中： ——土地利用集約度綜合分值；F —— 評價范圍的土地利用集約度分值；m —— 評價范圍的權重值；w ——1為主區(qū)，2為發(fā)展方向區(qū)。當指標理想值小于現(xiàn)狀值時，該指標的實現(xiàn)度分值記為100。 各項指標理想值確定的方法和依據(jù)，應在成果中予以說明，并記錄在附錄 F 相應的表中。 理想值確定時，應保證其測算空間范圍與指標現(xiàn)狀值空間范圍相一致。 權重區(qū)間要求開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標權重區(qū)間要求見附錄H 。 權重確定方法 目標、子目標和指標權重可采用特爾斐法確定。 評價范圍、目標、子目標、指標的權重值應在 0～1 之間，各評價范圍權重值之和、同一評價范圍下的各目標權重值之和、同一目標下的各子目標權重值之和、同一子目標下的各指標權重值之和都為 1。 工業(yè)主導型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系及定義見附錄 D。集約度分值越大，集約利用程度越高。 開發(fā)區(qū)主區(qū)內工礦倉儲用地、住宅用地占已建成城鎮(zhèn)建設用地的比例根據(jù)開發(fā)區(qū)用地調查相關基礎數(shù)據(jù)計算。 針對選定的典型企業(yè)發(fā)放調查表，通過實地踏勘和座談，了解典型企業(yè)投入、產出、用地和建設狀況等，匯總、分析典型企業(yè)土地集約利用情況。 土地供應狀況調查主要針對評價范圍內歷年供應土地面積、歷年供應工礦倉儲用地面積開展調查。 用地效益調查5 用地效益調查主要針對評價范圍內已建成城鎮(zhèn)建設用地、工礦倉儲用地和高新技術產業(yè)用地的投入產出情況及人口承載水平開展調查，包括開發(fā)區(qū)常住人口、二三產業(yè)稅收總額、工業(yè)（物流）企業(yè)固定資產投資總額、工業(yè)（物流）企業(yè)總收入、工業(yè)（物流）企業(yè)稅收總額、高新技術產業(yè)總收入和高新技術產業(yè)稅收總額等。明確各類用地的位置、范圍、面積、用途、供應時間、供應方式、招標拍賣掛牌情況、使用年限、土地使用者和規(guī)劃用途等；b） 明確尚可供應土地的位置、范圍、面積、權屬和規(guī)劃用途等；c） 明確不可供應土地的位置、范圍、面積和權屬等，不可供應土地對應按建設狀況劃分的土地利用類型中的不可建設土地。a） 已建成城鎮(zhèn)建設用地中，明確各類用地的位置、范圍、面積、用途、建筑基底面積、建筑面積等，其中，工礦倉儲用地應調查建筑物構筑物基底、露天堆場和露天操作場地的總面積；b） 未建成城鎮(zhèn)建設用地中，明確已建成農村建設用地的位置、范圍、面積、用途等，明確其他未建成城鎮(zhèn)建設用地的位置、范圍、面積、權屬和開發(fā)狀況等；c） 明確不可建設土地中河湖及其蓄滯洪區(qū)土地，自然、生態(tài)保護區(qū)土地和其他不可建設土地的位置、范圍、面積、權屬等，并說明其確認依據(jù)。 根據(jù)需要，可對評價范圍內的全部企業(yè)進行調查。 用地調查應分別對主區(qū)和發(fā)展方向區(qū)的基本信息、用地狀況、用地效益、管理績效、土地供應狀況和典型企業(yè)情況等進行調查。5 工作準備 工作表格準備根據(jù)評價工作需要和附錄B、附錄 C、附錄D 、附錄E的要求，按照附錄F、附錄G準備工作表格。 用地調查應根據(jù)開發(fā)區(qū)土地利用狀況分類及定義的要求開展。其中，評價指標權重值的確定可采用特爾斐法，理想值確定可采用目標值法、經驗借鑒法、專家咨詢法等方法。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作流程見附錄A 。 開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價開發(fā)區(qū)土地集約利用程度評價（簡稱“程度評價”）是指在用地調查的基礎上，按照開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標體系，計算評價指標現(xiàn)狀值，確定評價指標理想值，計算土地利用集約度分值，評價開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況的過程。 綜合性原則評價工作應從開發(fā)區(qū)土地利用狀況、用地效益和管理績效等方面，評價土地集約利用程度，測算土地集約利用潛力，綜合評價土地集約利用狀況，提出相關政策建議。 開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)應參照《開發(fā)區(qū)發(fā)展方向區(qū)劃定實施方案》劃定。4 總則 評價目的通過開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價，全面掌握開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，促進土地節(jié)約集約利用，為開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級和區(qū)位調整審核、動態(tài)監(jiān)管、規(guī)劃計劃管理及有關政策制定提供依據(jù)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。各類開發(fā)區(qū)包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經濟合作區(qū)、其他類型的國家級開發(fā)區(qū)、省級經濟開發(fā)區(qū)、省級高新技術產業(yè)園區(qū)、省級特色工業(yè)園區(qū)。本規(guī)程起草單位：國土資源部土地利用管理司、中國土地勘測規(guī)劃院、北京大學、中國地質大學（北京）。開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程（2022 年度試行）國土資源部二〇一四年四月目 次前 言 .................................................................