【正文】 但為了保障群眾民主權(quán)利，又需要暢通民意表達(dá)渠道，要建立村（居）民代表、協(xié)商議事會(huì)成員、監(jiān)督委員聯(lián)戶制度，開展經(jīng)常性民意收集工作。（四）要處理好實(shí)現(xiàn)充分民主與兼顧可操作性的關(guān)系。新型基層治理機(jī)制的構(gòu)建，并不是平地起高樓，在前期有村（居）民自治和基層民主政治建設(shè)的豐富實(shí)踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，那些被實(shí)踐證明行之有效的措施應(yīng)該在新的基層治理機(jī)制中得到繼承和體現(xiàn)，并形成機(jī)制固化下來。在新型村級(jí)治理體系中，要處理好轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組織要從具體的事務(wù)中抽身出來，抓大事、抓干部管理、抓協(xié)調(diào)，黨組織的意圖要通過民主的程序加以體現(xiàn)，通過完善基層治理辦好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，從而增強(qiáng)群眾對(duì)黨組織的信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（四）要著力重構(gòu)群眾與村級(jí)組織的聯(lián)系，將村級(jí)組織建設(shè)為居民的“利益共同體”。（三）要將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入民主程序之中，實(shí)現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障居民自治權(quán)利的有機(jī)結(jié)合。**社區(qū)新型治理機(jī)制的構(gòu)建，不是孤立地進(jìn)行某一方面的改革，而是把這項(xiàng)工作放在產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景之中和社區(qū)的整個(gè)內(nèi)外大環(huán)境中，統(tǒng)籌社區(qū)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，對(duì)社區(qū)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織的職能職責(zé)進(jìn)行通盤考慮，理順各組織間的運(yùn)行機(jī)制，形成社區(qū)各組織分工明確、相互補(bǔ)充、緊密聯(lián)系、相互制衡的格局，使基層治理機(jī)制改革在“新的游戲規(guī)則制訂”中得到強(qiáng)化和整體推進(jìn)。通過股權(quán)化成立公司，集中了社區(qū)分散的資源，耕地1250畝、實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展。在政務(wù)服務(wù)站設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、流動(dòng)黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將鎮(zhèn)政府的部分服務(wù)職能延伸到村，實(shí)現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變。又了這一次的教訓(xùn)，物管公司工作再也不敢疏忽大意。經(jīng)社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)討論，提請(qǐng)居民代表大會(huì)同意，要求居委會(huì)執(zhí)行。2008年12月22日，社區(qū)兩委召開聯(lián)席會(huì)議，對(duì)議決草案進(jìn)行了修改，增加了要求物管公司整改的內(nèi)容，同時(shí)考慮到物管公司是衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司下的子公司，需要收回物管費(fèi)后兌現(xiàn)股東分紅，原則同意整改后于2009年1月15日支付物管費(fèi)。如2008年12月，社區(qū)居委會(huì)按照合同約定，準(zhǔn)備向花鄉(xiāng)民居物業(yè)管理公司支付45萬元物管費(fèi)，召開兩委會(huì)提出了支付物管費(fèi)的議題。 （圖5）經(jīng)過兩個(gè)多月的實(shí)踐，**社區(qū)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制已經(jīng)取得初步成效：一是構(gòu)建了“三駕馬車”協(xié)同治理機(jī)制。合作社下屬的衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司由于是合作社全資成立的，所以執(zhí)行合作社董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)關(guān)于公司經(jīng)營的相關(guān)決議、決定，不單獨(dú)設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。三是理順了社區(qū)監(jiān)督事務(wù)的辦理流程。這樣的制度設(shè)計(jì)，保障了居民自治的權(quán)利，在不改變居民自治主體的情況下，有效引入了外部監(jiān)督。**社區(qū)通過制定《監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)及工作規(guī)程》，對(duì)監(jiān)督委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了規(guī)范和明確。監(jiān)督委員會(huì)指導(dǎo)制訂集體經(jīng)濟(jì)股份合作社章程，通過法定程序社區(qū)黨總支書記任監(jiān)事會(huì)主席。社區(qū)黨組織建立了《民主決策制度》、《重大事項(xiàng)民意征詢制度》、《支部工作考評(píng)辦法》、《黨務(wù)公開制度》、《總支部會(huì)議開放制度》等一系列內(nèi)部運(yùn)行制度，并指導(dǎo)社區(qū)其他組織建立了《重大事項(xiàng)征求黨組織意見制度》，強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。選舉大會(huì)邀請(qǐng)了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到會(huì)指導(dǎo)，并對(duì)社區(qū)居民開放。在根據(jù)反饋回來的群眾意見對(duì)《草案》進(jìn)行修改后，2008年9月28日，社區(qū)召開居民代表大會(huì)，通過了《**社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)選舉辦法》。（二）社區(qū)新型村級(jí)組織的選舉按新的組織架構(gòu)體系，社區(qū)增設(shè)了監(jiān)督委員會(huì)、協(xié)商議事會(huì)、群團(tuán)工作委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)股份合作社董事會(huì)等機(jī)構(gòu)。**社區(qū)在社區(qū)活動(dòng)中心服務(wù)大廳設(shè)立了社區(qū)政務(wù)服務(wù)站，承接上級(jí)部門、鎮(zhèn)政府延伸到社區(qū)的公共管理、政務(wù)服務(wù)職能。由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生了9名董事，組建了董事會(huì)，并同時(shí)選舉產(chǎn)生了5名監(jiān)事，組成了監(jiān)事會(huì)。在股改過程中，社區(qū)將原的資產(chǎn)進(jìn)行了核查，并確權(quán)到了人，明確了居民的權(quán)利。集體經(jīng)濟(jì)組織及其職責(zé)。社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)下設(shè)一個(gè)社區(qū)投訴站，聯(lián)系社區(qū)信訪室。（3）社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)。社區(qū)協(xié)商議事會(huì)是社區(qū)重大事務(wù)決策前的民意征詢機(jī)構(gòu)和一般性事務(wù)的議事機(jī)構(gòu)，由社區(qū)居民的代表、議題涉及的駐社區(qū)企業(yè)、事業(yè)單位法人代表及相關(guān)利益群體代表組成。**社區(qū)居民自治組織內(nèi)部設(shè)立了議事機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在改進(jìn)支部設(shè)置的同時(shí)，社區(qū)黨總支下還設(shè)立了黨代表工作小組，對(duì)接黨代表任期制工作；在黨總支下成立了群團(tuán)工作委員會(huì)，統(tǒng)籌安排社區(qū)群團(tuán)工作。**社區(qū)根據(jù)居民集中度高，黨員人數(shù)多，黨員分類明顯的特點(diǎn)，設(shè)立了社區(qū)黨總支。近年來，**社區(qū)按照 “以社區(qū)規(guī)劃為龍頭，以社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，以促進(jìn)居民增收和壯大集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，以文明社區(qū)創(chuàng)建為載體，以社區(qū)居民滿意為目的”的總體思路，借助“國色天鄉(xiāng)”、“香頤麗都”、“四川電院”、“藍(lán)光和峻”等項(xiàng)目建設(shè)，將原散居的農(nóng)戶全部集中安置到“花鄉(xiāng)民居”新型社區(qū)，同步完善了社區(qū)配套服務(wù)；通過壯大社區(qū)集體資產(chǎn)，推行產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)了居民增收，加快推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。（三）重構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化村（(居)民自治。完善各組織的運(yùn)行制度，探索新形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的新途徑。具體有以下幾方面工作需要加強(qiáng)：（一）健全村級(jí)組織、理順關(guān)系。理順村級(jí)組織之間的關(guān)系，建立“分工明確、相互協(xié)作、相互制衡、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢”的治理機(jī)制。加強(qiáng)黨組織對(duì)構(gòu)建新型村級(jí)治理機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)，將黨組織對(duì)村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)與基層民主有機(jī)對(duì)接，使黨的領(lǐng)導(dǎo)嵌入民主程序之中，通過轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力實(shí)際加強(qiáng)。因此，現(xiàn)行的村級(jí)治理機(jī)制越來越不適應(yīng)發(fā)展的要求，迫切需要建立順應(yīng)發(fā)展的新的村級(jí)治理機(jī)制。農(nóng)民生產(chǎn)什么、不生產(chǎn)什么，完全由自己做主，和村級(jí)組織沒有任何必然的聯(lián)系；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都由政府在承擔(dān)，好像也和村級(jí)組織沒有太大關(guān)系，村級(jí)組織面臨 “被邊緣化”的危險(xiǎn)。在現(xiàn)行體制下，由于沒有建立嚴(yán)密的權(quán)力分解和監(jiān)督體制，村級(jí)組織基本上采用決策、執(zhí)行和監(jiān)督“三合一”的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)督也基本上是“手心”監(jiān)督“手背”或者“下級(jí)”監(jiān)督“上級(jí)”的狀況，監(jiān)督制度“虛置化”的問題比較嚴(yán)重。二是缺乏一個(gè)專業(yè)的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。一是兩委職責(zé)不清，妨礙著村務(wù)工作的有效運(yùn)行。村（居）民委員會(huì)雖然是村（居）民自治組織，但長期以來它作為人民公社取締后管理農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種替代組織形式，事實(shí)上是作為國家基層地方行政功能的一部分而存在，村（居）委會(huì)在實(shí)踐中往往變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)的“一條腿”,承擔(dān)了大量的政府任務(wù),即“上面千條線,下面一根針”現(xiàn)象。上世紀(jì)80年代初，我國農(nóng)村開始實(shí)行以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的經(jīng)濟(jì)體制改革，促成高度集權(quán)的