【正文】 各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是**鎮(zhèn)構(gòu)建新型村級治理機制的一些思考和探索，還非常不成熟，交流中如有不妥之處，敬請批評指正。但實際工作中居民會議不可能隨時召開，所以就要設(shè)計分級議事機制，最重大的事務(wù)有村（居）民會議議決，較重大的事務(wù)由村（居）民代表議決，一般性事務(wù)由協(xié)商議事會議決，日常性事務(wù)由兩委議定。在新型村級治理體系的設(shè)計中，應(yīng)注意充分尊重民衣，體現(xiàn)民權(quán)，但同時應(yīng)兼顧實際工作中的可操作性。集體經(jīng)濟組織如果實現(xiàn)“公司化”經(jīng)營的話，那么它的內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)事會，實行更為嚴格的監(jiān)督，所以對“三資”運行進行監(jiān)管的主要權(quán)限就應(yīng)該從監(jiān)督委員會中剝離出來，否則就會對集體經(jīng)濟組織的運營造成過多的干預(yù)，影響集體經(jīng)濟組織的獨立運作。同時，對現(xiàn)行治理體系中一些不符合發(fā)展要求的東西要注意調(diào)整，比如在原有村級治理體系中，各村（社區(qū)）均設(shè)置了監(jiān)督議事小組，監(jiān)督議事小組有一項重要的職能是監(jiān)督“三資”運行。（三）要處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。（二）要處理好權(quán)利制衡與平衡的關(guān)系。在新型村級治理機制構(gòu)建的過程中，要堅持黨組織主導(dǎo)、群眾主體，特別是村級組織的架構(gòu)設(shè)計、基本制度的制訂要充分聽取黨組織意見；黨組織要具體參與到新型基層治理機制構(gòu)建的每一個環(huán)節(jié)中，確保“基本游戲規(guī)則”的制訂不出問題。 在新型村級治理機制的構(gòu)建中，**社區(qū)明確提出了“把村級組織建設(shè)成居民利益的共同體”的思想，通過對村級組織的改造，增強了村級組織的服務(wù)功能，使村級組織主動與居民的利益聯(lián)系在一起，從而提高了居民對村級組織的關(guān)注度，激發(fā)了居民的參與熱情，為提高新型村級治理機制的“治理”效率奠定了堅實的基礎(chǔ)。這樣的運作機制，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有機地嵌入了民主程序之中，既強化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又改進了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)更符合民主政治發(fā)展的要求。按照**社區(qū)的制度設(shè)計，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)將不再是支部研究決定后交居委會或社區(qū)其他組織執(zhí)行、也不是對社區(qū)任何事務(wù)都直接干預(yù)的“全能模式”，對社區(qū)居委會、集體經(jīng)濟組織的工作均不再直接干涉，而是把工作重點放在了黨務(wù)工作和監(jiān)督社區(qū)其他組織按黨組織指導(dǎo)制定的“規(guī)則”運行上。民主的目的須用民主的方法來達到，**社區(qū)“議行分離”結(jié)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督委員會的設(shè)立，均是充分征詢民意，嚴格按照民主程序操作的結(jié)果，所以它一產(chǎn)生便得到了群眾的信任和認可，為今后工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。（二）要用民主的觀念和方法推進新型基層治理機制構(gòu)建。五、幾點體會通過**社區(qū)的實踐探索，我們對于當前正在推進的新型基層治理機制構(gòu)建有了一些粗淺的體會，歸結(jié)起來主要有以下幾點：（一）要用統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)新型治理機制的構(gòu)建。五是調(diào)動了群眾參與居務(wù)管理熱情，深化了基層民主。通過居民以商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)入股再加上確權(quán)到人的集體資產(chǎn)入股方式成立**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社，實現(xiàn)了集體資源的集約化經(jīng)營、集體經(jīng)濟的公司化運作。同時，完善了社區(qū)黨員服務(wù)和居民服務(wù)，將電信服務(wù)引入服務(wù)大廳，并積極籌劃進一步拓展服務(wù)范圍，將水、電、氣的服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，使群眾足不出社區(qū)就能辦好事情。設(shè)置社區(qū)政務(wù)服務(wù)站后，進一步規(guī)范了社區(qū)服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標準時限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責任制。通過兩個多月的運行來看，群眾對小區(qū)物管的滿意度不斷提升，對社區(qū)干部和監(jiān)督委員也更加信任了。1月24日，農(nóng)歷的除夕，在監(jiān)督委員會成員、居民代表對整治成果表示滿意后，**社區(qū)居民委員會向物管公司支付了物管費。1月15日，物管公司未按期收到物管費，這可急壞了物管公司經(jīng)理，他立即找來人員，迅速展開了小區(qū)環(huán)境維護和車輛停放專項整治，并增聘了保潔人員、治安巡邏保安，用了兩三天的時間，使小區(qū)面貌煥然一新。2009年1月10日，眼看支付物管費用的日期臨近，社區(qū)監(jiān)督委員白廷清聯(lián)名其他3個委員，提出暫緩支付物管費的建議。2008年12月28日，社區(qū)召開居民代表大會，討論通過了議決草案。會議上，協(xié)商議事會成員代表居民提出了對物管的意見，物管公司經(jīng)理現(xiàn)場表態(tài)進行整改。議題提出后，在社區(qū)公示欄和分居民小組進行了公示。通過“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”分立設(shè)置，打破了村委會集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體“一元化”管理模式，形成了權(quán)力的分解制衡機制，保障決策的科學民主和執(zhí)行到位，促進了社區(qū)各項工作的公正透明，增強了群眾對社區(qū)干部的信任。完善了社區(qū)黨組織、居民自治組織、集體經(jīng)濟組織的設(shè)置，明確了各自的職能職責，促進了黨務(wù)與居務(wù)分離、集體經(jīng)濟組織與居委會分離，理清了“三駕馬車”之間的關(guān)系，改變了原來社區(qū)黨總支與居委會職責交叉含混、居民自治功能相對薄弱的狀況，同時強化了社區(qū)黨務(wù)、居務(wù)和集體經(jīng)濟發(fā)展工作，形成了“三駕馬車”協(xié)同治理的新格局。制訂了《**社區(qū)服務(wù)窗口管理制度》、《服務(wù)規(guī)范》和《服務(wù)承諾制度》，對辦事程序、服務(wù)態(tài)度、資料管理等方面對社區(qū)服務(wù)工作進行了規(guī)范，明確了政務(wù)服務(wù)工作站業(yè)務(wù)上接受上級業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)，日常工作上接受社區(qū)居委會的監(jiān)督和管理。合作社及衛(wèi)鑫置業(yè)有限公司財務(wù)管理接受社區(qū)黨總支、居民委員會、合作社監(jiān)事會的三方監(jiān)督，按合作社章程約定向社區(qū)居委會交納公益建設(shè)資金，內(nèi)部管理嚴格參照《公司法》相關(guān)規(guī)定運作。**社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社是按合作社章程獨立運作的經(jīng)濟實體。社區(qū)議事會議召開前，居委會主任須將會議議程交監(jiān)督委員會審定，確保會議程序規(guī)范合法；監(jiān)督委員會通過發(fā)布《監(jiān)督報告》對社區(qū)居委會執(zhí)行情況進行督導(dǎo)；發(fā)現(xiàn)居委會不合理或違規(guī)支出時，對正在執(zhí)行中的項目要求暫停，并提交居民代表大會進行修訂，對已造成的無法挽回支出，報居民代表大會及鎮(zhèn)紀委追究相關(guān)責任人責任；對收集到的信訪、投訴事件，需交社區(qū)黨組織、居委會辦理的，交社區(qū)黨組織、居委會辦理，不宜交社區(qū)黨組織、居委會辦理的，直接向鎮(zhèn)紀委、黨委反映；對社區(qū)干部違紀的，直接向鎮(zhèn)紀委反映。通過對監(jiān)督委員職權(quán)范圍的劃分，形成了對社區(qū)各組織“監(jiān)督而非凌駕、制衡而不失衡”的約束機制。二是明確界定了監(jiān)督委員行使職權(quán)的范圍。監(jiān)督委員會主任只負責召集、主持會議，聯(lián)系、辦理具體事務(wù)和“上情下達、下情上傳”工作。一是實行了委員票決制。（圖3）社區(qū)監(jiān)督委員會運行機制。集體經(jīng)濟合作社（圖2）社區(qū)議事機構(gòu)及居委會運行機制。居民委員會指導(dǎo)制訂社區(qū)監(jiān)督委員會工作計劃，組織社區(qū)監(jiān)督委員會成員培訓(xùn)，檢查、考核社區(qū)監(jiān)督委員會工作。（圖2）指導(dǎo)制定居民自治章程、居民公約、集體經(jīng)濟組織章程等一系列涉及居民自治的基礎(chǔ)性規(guī)章制度。社區(qū)黨組織運行機制。通過無記名投票、公開計票，選舉產(chǎn)生了7名監(jiān)督委員，通過了社區(qū)監(jiān)督委員會主任人選信任投票，并投票通過了《**社區(qū)監(jiān)督委員會職