【正文】 除夕前夕，物管公司經(jīng)理邀請監(jiān)督委員會成員、居民代表，共同對小區(qū)環(huán)境整治進(jìn)行了檢查驗收。1月24日，農(nóng)歷的除夕，在監(jiān)督委員會成員、居民代表對整治成果表示滿意后，**社區(qū)居民委員會向物管公司支付了物管費。又了這一次的教訓(xùn)，物管公司工作再也不敢疏忽大意。通過兩個多月的運行來看，群眾對小區(qū)物管的滿意度不斷提升，對社區(qū)干部和監(jiān)督委員也更加信任了。三是增強(qiáng)了社區(qū)服務(wù)功能。設(shè)置社區(qū)政務(wù)服務(wù)站后，進(jìn)一步規(guī)范了社區(qū)服務(wù)工作，統(tǒng)一規(guī)章制度、辦事流程和標(biāo)準(zhǔn)時限，統(tǒng)一格調(diào)制作了上墻公示牌、服務(wù)窗口吊牌，全面推行便民全程代理服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制。在政務(wù)服務(wù)站設(shè)置土地流轉(zhuǎn)、勞動就業(yè)、計劃生育、流動黨員服務(wù)、民政事務(wù)等服務(wù)窗口，將鎮(zhèn)政府的部分服務(wù)職能延伸到村，實現(xiàn)了群眾辦事從“程序不清自己跑”到“全程代辦干部跑”的轉(zhuǎn)變。同時，完善了社區(qū)黨員服務(wù)和居民服務(wù)，將電信服務(wù)引入服務(wù)大廳，并積極籌劃進(jìn)一步拓展服務(wù)范圍，將水、電、氣的服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，使群眾足不出社區(qū)就能辦好事情。四是實現(xiàn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)專業(yè)化發(fā)展。通過居民以商業(yè)用房、土地承包經(jīng)營權(quán)入股再加上確權(quán)到人的集體資產(chǎn)入股方式成立**社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，實現(xiàn)了集體資源的集約化經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)的公司化運作。通過股權(quán)化成立公司，集中了社區(qū)分散的資源，耕地1250畝、實現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)的專業(yè)化發(fā)展。五是調(diào)動了群眾參與居務(wù)管理熱情，深化了基層民主。通過股改成立股份合作社和服務(wù)型村級組織打造，加強(qiáng)了群眾與村級組織的聯(lián)系，激發(fā)了群眾參與村級事務(wù)管理的熱情；**社區(qū)議事平臺的搭建和程序的規(guī)范，保障了群眾民主參與的權(quán)利，極大提高了群眾的參與積極性，形成了人人關(guān)心社區(qū)事務(wù)，人人參與社區(qū)管理的良好氛圍。五、幾點體會通過**社區(qū)的實踐探索，我們對于當(dāng)前正在推進(jìn)的新型基層治理機(jī)制構(gòu)建有了一些粗淺的體會，歸結(jié)起來主要有以下幾點：（一）要用統(tǒng)籌的思想指導(dǎo)新型治理機(jī)制的構(gòu)建。**社區(qū)新型治理機(jī)制的構(gòu)建，不是孤立地進(jìn)行某一方面的改革，而是把這項工作放在產(chǎn)權(quán)制度改革的大背景之中和社區(qū)的整個內(nèi)外大環(huán)境中，統(tǒng)籌社區(qū)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，對社區(qū)黨組織、自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、監(jiān)督組織的職能職責(zé)進(jìn)行通盤考慮，理順各組織間的運行機(jī)制，形成社區(qū)各組織分工明確、相互補(bǔ)充、緊密聯(lián)系、相互制衡的格局，使基層治理機(jī)制改革在“新的游戲規(guī)則制訂”中得到強(qiáng)化和整體推進(jìn)。（二）要用民主的觀念和方法推進(jìn)新型基層治理機(jī)制構(gòu)建。深化基層治理機(jī)制改革的根本目的是為了保障群眾當(dāng)家作主的權(quán)利，調(diào)動群眾參與村級事務(wù)管理的積極性，從而激發(fā)村級建設(shè)新活力。民主的目的須用民主的方法來達(dá)到，**社區(qū)“議行分離”結(jié)構(gòu)的設(shè)置和監(jiān)督委員會的設(shè)立，均是充分征詢民意，嚴(yán)格按照民主程序操作的結(jié)果，所以它一產(chǎn)生便得到了群眾的信任和認(rèn)可，為今后工作的深入開展奠定了基礎(chǔ)。（三）要將黨的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)嵌入民主程序之中，實現(xiàn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與保障居民自治權(quán)利的有機(jī)結(jié)合。按照**社區(qū)的制度設(shè)計，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)將不再是支部研究決定后交居委會或社區(qū)其他組織執(zhí)行、也不是對社區(qū)任何事務(wù)都直接干預(yù)的“全能模式”，對社區(qū)居委會、集體經(jīng)濟(jì)組織的工作均不再直接干涉，而是把工作重點放在了黨務(wù)工作和監(jiān)督社區(qū)其他組織按黨組織指導(dǎo)制定的“規(guī)則”運行上。黨組織對社區(qū)各項事務(wù)的具體領(lǐng)導(dǎo)作用也是通過兩委聯(lián)席會或社區(qū)聯(lián)席會發(fā)揮出來的，而這些會議最終的議事結(jié)果要通過“法定”的議事機(jī)構(gòu)表決通過后才聲效。這樣的運作機(jī)制，把黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)地嵌入了民主程序之中，既強(qiáng)化了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，又改進(jìn)了黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)更符合民主政治發(fā)展的要求。（四）要著力重構(gòu)群眾與村級組織的聯(lián)系，將村級組織建設(shè)為居民的“利益共同體”。 在新型村級治理機(jī)制的構(gòu)建中，**社區(qū)明確提出了“把村級組織建設(shè)成居民利益的共同體”的思想，通過對村級組織的改造，增強(qiáng)了村級組織的服務(wù)功能，使村級組織主動與居民的利益聯(lián)系在一起，從而提高了居民對村級組織的關(guān)注度，激發(fā)了居民的參與熱情，為提高新型村級治理機(jī)制的“治理”效率奠定了堅實的基礎(chǔ)。五、幾點需要注意的問題（一）要處理好堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揚(yáng)民主的關(guān)系。在新型村級治理機(jī)制構(gòu)建的過程中，要堅持黨組織主導(dǎo)、群眾主體，特別是村級組織的架構(gòu)設(shè)計、基本制度的制訂要充分聽取黨組織意見；黨組織要具體參與到新型基層治理機(jī)制構(gòu)建的每一個環(huán)節(jié)中，確保“基本游戲規(guī)則”的制訂不出問題。在新型村級治理體系中，要處理好轉(zhuǎn)變黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨組織要從具體的事務(wù)中抽身出來，抓大事、抓干部管理、抓協(xié)調(diào)，黨組織的意圖要通過民主的程序加以體現(xiàn)，通過完善基層治理辦好社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)和諧穩(wěn)定，從而增強(qiáng)群眾對黨組織的信任，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。（二）要處理好權(quán)利制衡與平衡的關(guān)系。既要注意村級組織間權(quán)利分配相互制衡，相互監(jiān)督約束，同時又要考慮權(quán)利平衡，不能培育一個新的組織擁有過大的權(quán)利，凌駕于其他組織之上，或造成新的權(quán)利沖突，增加新的矛盾。（三）要處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。新型基層治理機(jī)制的構(gòu)建，并不是平地起高樓，在前期有村（居）民自治和基層民主政治建設(shè)的豐富實踐，積累了大量寶貴經(jīng)驗，那些被實踐證明行之有效的措施應(yīng)該在新的基層治理機(jī)制中得到繼承和體現(xiàn)，并形成機(jī)制固化下來。同時，對現(xiàn)行治理體系中一些不符合發(fā)展要求的東西要注意調(diào)整，比如在原有村級治理體系中，各村（社區(qū)）均設(shè)置了監(jiān)督議事小組，監(jiān)督議事小組有一項重要的職能是監(jiān)督“三資”運行。按照新型基層治理機(jī)制構(gòu)建的要求，村（社區(qū)）“三資”管理權(quán)限從居委會分離，交由集體經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)管理經(jīng)營。集體經(jīng)濟(jì)組織如果實現(xiàn)“公司化”經(jīng)營的話，那么它的內(nèi)部應(yīng)該設(shè)立監(jiān)事會，實行更為嚴(yán)格的監(jiān)督，所以對“三資”運行進(jìn)行監(jiān)管的主要權(quán)限就應(yīng)該從監(jiān)督委員會中剝離出來，否則就會對集體經(jīng)濟(jì)組織的運營造成過多的干預(yù)，影響集體經(jīng)濟(jì)組織的獨立運作。（四）要處理好實現(xiàn)充分民主與兼顧可操作性的關(guān)系。在新型村級治理體系的設(shè)計中，應(yīng)注意充分尊重民衣，體現(xiàn)民權(quán)，但同時應(yīng)兼顧實際工作中的可操作性。我們都知道，最直接的民主是最充分的民主，村（居）民會議是村（居）民直接參與村（社區(qū)）事務(wù)管理的平臺，是最直接最民主的方式。但實際工作中居民會議不可能隨時召開，所以就要設(shè)計分級議事機(jī)制，最重大的事務(wù)有村（居）民會議議決，較重大的事務(wù)由村（居）民代表議決，一般性事務(wù)由協(xié)商議事會議決，日常性事務(wù)由兩委議定。但為了保障群眾民主權(quán)利，又需要暢通民意表達(dá)渠道，要建立村（居）民代表、協(xié)商議事會成員、監(jiān)督委員聯(lián)戶制度，開展經(jīng)常性民意收集工作。各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，以上是**鎮(zhèn)構(gòu)建新型村級治理機(jī)制的一些思考和探索，還非常不成熟，交流中如有不妥之處，敬請批評指正。謝謝大家！22 / 22