【正文】 （ 2）綜合性。 六大懸念：集體決策，漸進決策 38． 系統(tǒng)的基本屬性有哪些？ 系統(tǒng)的基本屬性主要有：（ 1）整體性；（ 2）相關(guān)性；（ 3）目的性；（ 4）動態(tài)性；（ 5）層次性；（ 6）環(huán)境適應(yīng)性。 三大懸念：思維的校正。經(jīng)過這些考慮，興建市民公園成為了一個比較可行的方案 37． 案例分析 閱讀材料 “三峽決策中的六大懸念 ”（教材第 186189 頁），回答問題：從公共決策思維方法的公共性角度分析六大懸念的各自原因。決策成了難事，好端端的土地空閑了很長一段時間。如果他成功了，那么放棄它們就不再成為痛苦的事，于是最好的決定就產(chǎn)生出來了。無為不等于不思考、不判斷、不分析、不運作；與此相反，無為是必須經(jīng)過和有為一樣的斟酌和考慮之后的一種決策方式。 無為思維指的是政府采取不行動的決策方式，即政府在決策中采取一種擱置或靜觀其變的 做法。劇烈變革思維強調(diào)決策的迅速和徹底性，要求在較早的時間內(nèi)和較大規(guī)模下改變系統(tǒng)的運行情況。當社會需要根本性變革時，漸進緩行似乎就不太適用了。 這是一個簡單的例子，所以我們只需要通過一輪矩陣的篩選就可以得出結(jié)論，而現(xiàn)實中很多政府決策中，需要重復幾次的矩陣思維法判斷篩選，才能夠最終得出決策的結(jié)果來 34． 漸進思維和劇烈變革思維是矛盾的嗎？ 漸進思維指導下的公共決策者通常認為，政策制定和貫徹是且應(yīng)當是通過緩慢的進展和小心的 改變實現(xiàn)的；目標應(yīng)當用可行的手段去衡量和加以調(diào)整；他們認為所謂最優(yōu)化純粹是烏托邦，能夠較為滿意就已經(jīng)不錯了；他們懷疑人類是否有能力來劇烈地改造未來，主張走一步看一步。沒有這些性能，這個決策將會失去意義，它實際上是一種將完全不適用的選擇方案篩選出來的方法。即對社會狀態(tài)與發(fā)展的數(shù)量進行描述與分析，既反映過去的 動向，又可作為社會現(xiàn)狀的說明，其特征是以描述性指針為主。具體地說，公共政策追求的目標是否是社會期望的，公共政策的成本與利益分配是否公平、公正。即公共政策所投入的工作量，以及產(chǎn)生的績效在社會不同群體間公平分配的程度。即投入工作量與績效之間的一種比例關(guān)系，通常表現(xiàn)為政策投入與政策效果的比率。 （ 2）績效。因此，對公共政策的評價也應(yīng)放到一個比較長的時代和社會背景下進行 ?，F(xiàn)代科學技術(shù)的發(fā)展為政策評價提供了科學的分析方法和手段，科學 的方法和手段是評價由傳統(tǒng)邁向科學的關(guān)鍵，為政策評價的深入開展打下了堅實的基礎(chǔ)。政府部門在其長期的政策實踐過程中，也逐步認識到了對政策進行評價的重要性。復雜的社會問題，尖銳的社會矛盾，迫使人們對政府活動的有效性問題進行反思。從 1951 年美國學者拉斯韋爾第一次提出政策科學的概念以來，經(jīng)過一批杰出的政策學家如哈羅德 只有通過科學的公共政策評價 活動，才能判定某一公共政策當前的價值，從而決定其是否延續(xù)、革新或終結(jié)。通過公正、公開的公共政策評價，可以知道在公共政策周期的不同階段上資源投入量的比例分配是否恰當，在政策過程中人力、物力、財力的組合是否合適。 （ 2）公共政策評價有利于政策的科學化和民主化水平。 二是不求神似，只求形似，機械地照搬照抄照轉(zhuǎn)，執(zhí)行中 “上下一般粗 ”。政策執(zhí)行者根據(jù)政策內(nèi)容和局部利益對政策進行取舍，有利就執(zhí)行，無利的不執(zhí)行，“政策不到位 ”。政策執(zhí)行者對政策內(nèi)容不加分析，盲目機械照搬，搞不清楚政策的實施范圍和對象，因執(zhí)行方法過于簡單同樣使政策不落實。 。環(huán)境因素的這種特征大量地表現(xiàn)在自然因素的突發(fā)事件上。多個環(huán)境因素對政策的影響，不僅表現(xiàn)在共同作用上，而且還突出地表現(xiàn)在交叉作用上。所有的環(huán)境因素都處于不斷的變化之中。 （ 1）多樣性。隨著時間的推移，人們會對政策的認識逐步加深，執(zhí)行的自覺性也會不斷提高。政策的效力在很大程度上應(yīng)取決于人們自覺自愿而非被迫遵守。有這種情況，雖然某項政策沒有直接為自己帶來好處，但不執(zhí)行可能從其它政策對象那里帶來壞處，所以也不得不執(zhí)行。不論是道義還是感情上，多數(shù)人相信政策、服從政策 、支持政策，認為這是理所當然的。政策所確定的行為規(guī)范與價值體系，已成為這一部分對象的行為指南。 認同是接受政策反應(yīng)的中間層次。因政府政策具有法律規(guī)范性，凡拒不接受政策的人，都會受到不同程度的懲罰。而實踐證明，執(zhí)行機構(gòu)、目標群體和環(huán)境因素這三個方面對政策執(zhí)行有著非常重要的影響。 史密斯認為，理想化的政策、執(zhí)行機構(gòu)、目標群體、環(huán)境因素，都是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。早期失效時期，傳統(tǒng)習慣的阻力使人民對政策一般了解甚少以及政策本身還可能存在著不少缺陷。要保證政策執(zhí)行的可靠性，就要控制它的失效性。因為，追蹤決策是在已經(jīng)實施而又要改變的背景下進行的，因此要充分考慮到改變原有決策時，各方面人員的心理變化。第一，要優(yōu)于原有的決策方案；第二，是在諸多的方案中進一步選優(yōu)。非零決策的含義是，它的決策不是原決策的重復，而是對原決策的修正補充，即把原決策作為零，從而考慮實施結(jié)果與原決策標準之間的距離。而追蹤決策的分析過程，首先是從回溯分析開始，即對原有決策的產(chǎn)生機制與產(chǎn)生的環(huán)境進行客觀分析，找出失誤產(chǎn)生的環(huán)節(jié)和原因，使追蹤決策建立在現(xiàn)實的正確的基礎(chǔ)之上。 （ 4）決策方案力度標準。一項優(yōu)質(zhì)的決策方 案，應(yīng)該是通過方案內(nèi)在凝聚力和設(shè)定的機制，把方案內(nèi)含的各種要素及條件按事物發(fā)展的客觀邏輯有機地統(tǒng)合為一體。成本越低，收益越大，效益也就越好。即明確決策方案的適用對象，運用 期限以及該方案著重解決的問題等。 （ 3）明確決策方案對應(yīng)的階段。 （ 2）解決決策問題的基本措施。決策問題實際存在的數(shù)量是很多的，但如果渠道不通暢，最終能提出的數(shù)量是有限的。 （ 2）縮短了正式議程的時間。 由于傳統(tǒng)的全能政治的影響，中國社會組織的發(fā)育是不太成熟的。 黨和國家的政策必須充分反映人民群眾的意愿和要求，聽取他們的意見和呼聲，獲取他們的廣泛認同和支持。 ② 群眾團體。 。 我國實行的是共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。同時，黨還確立 了自己的指導思想在國家意識形態(tài)中的主導地位，并通過宣傳、教育和思想政治工作，宣傳自己的路線、方針、政策，努力把黨的主張變成群眾的自覺行動。 答：在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，在公共決策的權(quán)力結(jié)構(gòu)中處于核心地位。經(jīng)過選舉上臺成為執(zhí)政黨之后，黨的領(lǐng)袖作為國家和政府的領(lǐng)導人，基本上不再以黨的名義活動。同時，在野的政黨雖然未能參加政府，但他們通過在議會中的各種活動，通過對政府施加壓力或制造障礙，使政府不得不或多或少地接受他們的主張，從而也在一定程度上左右了政府政策的制定活動。多數(shù)西方國家都實行多黨制，只有英、美等國家實行兩黨制。這種執(zhí)行性政策，在表現(xiàn)和反映地區(qū)特點方面為地方政府的政策制定活動留下很大的余地。一方面，國務(wù)院對地方政府實行直接領(lǐng)導；另一方面，中央政府的主管部門對地方政府的各工作部門也實行領(lǐng)導或業(yè)務(wù)指導。 ② 我國地方政府在公共決策體制中的地位 我國地方政府在公共決策體制結(jié)構(gòu)中處于一種特殊的地位?？偫眍I(lǐng)導和主持國務(wù)院的日常工作，總理召集和主持對重大問題進行決策的國務(wù)院全體會議和常務(wù)會議，在這兩個決策會議上，總理對決策的問題擁有最后決定權(quán)。它的權(quán)力主要包括行政立法權(quán)、法律提案權(quán)、授權(quán)立法、行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、社會管理權(quán)、外交管理權(quán)等。它除了具有一般國家政府的政治職能、社會管理職能以外，還具有領(lǐng)導、組織經(jīng)濟的職能；與此相關(guān)，其社會管理職能方面涉及范圍甚廣。 答：政府作為國家的行政管理機關(guān)，是國家各項重要職能的直接體現(xiàn)者和執(zhí)行者。 ② 實行單一制的國家 英國是實行單一制的國家，英國的中央政府擁有著全國的立法、行政、軍事、財政等決策權(quán)力，各郡、區(qū)地方政府的權(quán)力來自中央政府，國會以法律規(guī)定各地方政府的權(quán)力。 （ 2）西方國家的地方政府在公共決策體制中的地位 ① 實行聯(lián)邦制的國家 作為聯(lián)邦制國家，美國的地方政府在公共政策中享有很大的權(quán)力。政府還在許多方面通過 “委任立法 ”的方式，自己 “先行立法 ”，后經(jīng)立法機關(guān)批準，從而取得了本應(yīng)由議會行使的一部分實際權(quán)力。 廣義的政府也包括議會或國會。內(nèi)閣各部下屬的各個局，由常設(shè)的文官領(lǐng)導，他們通過自己對具體情況的一般了解和豐富的專業(yè)知識，在各種具體的實質(zhì)性的政策制定中起到了主要規(guī)劃者的作用。這些權(quán)力及其運用都屬于政府制定決策的活動。 （ 1）西方國家中央政府在公共決策體制中的地位 西方國家的政府主要采取總統(tǒng)制和議會內(nèi)閣制兩種形式，在這兩種不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一樣。 。 （ 2）個人決策模式和集 體決策模式。 。公共政策的決斷系統(tǒng)是整個公共政策體制的核心和中樞系統(tǒng)。 答 .公共政策系統(tǒng)由信息系統(tǒng)、智囊系統(tǒng)、決 斷系統(tǒng)及監(jiān)控系統(tǒng)構(gòu)成。 （ 2）改善和優(yōu)化政策的外部環(huán)境。政策理念是指政策主體進行公共政策時所秉持的價值觀。無論是在引導公眾觀念行為、調(diào)控社會利益關(guān)系方面，還是在公平分配社會資源方面，知識經(jīng)濟的發(fā)展都對公共政策主體的能力提出了更高的要求。 同 時，經(jīng)濟全球化過程充滿矛盾和問題，客觀上要求公共政策主體能力的提升。公共政策主體應(yīng)該不斷提高自身素質(zhì)，進而提升引導公眾觀念行為、調(diào)控各種社會利益關(guān)系和公平分配社會資源的能力，以滿足公眾日益增長和多樣化的需求。 （ 1）從實踐來看，公共政策主體能力不足。公共政策的本質(zhì)決定了公共政策必須 立足于解決對社會資源公平分配的問題。 （ 3）調(diào)控各種利益關(guān)系的能力。通常，這些準則、規(guī)范來自于統(tǒng)治階級的利益需求與價值偏好。實際上，公共政策運作的整個過程就是多種力量相互博弈的過程，無論從縱向維度還是從橫向維度上看，每個主體以及主體內(nèi)部的各個層面都存在不同的利益，共同作用于公共政策的整個過程。 答 . 公共政策主體是指參與、影響公共政策全過程，對公共政策有直接或者間接的決定作用的組織或個人。 （ 9）政策信息。公共政策系統(tǒng)不僅包括政策主體和政策客體等多種要素，而且還包括外在環(huán)境。當政策執(zhí)行結(jié)果所產(chǎn)生的效益，高于政策執(zhí)行成本時，政策效果是有效的。效果是達到目的時所取得的成果。整個政策過程，無論是從系統(tǒng)評估、投資評估、推測評估、方案評估，還是執(zhí)行評價或總評價等，都有待于建立合適的評價標準。 資源消耗分析，有許多因素不能用貨幣衡量。政府的 “作為 ”，以能否提供多少資源為基礎(chǔ)，這是政策分析的前提條件。 所有的模型討論，都涉及到總體研究。 （ 4）政策模型。擬定可供選擇的各種備選方案，也是政策分析的基礎(chǔ)。所以必須要求目標明確，具體落實。政策分析的中心任務(wù)，是要確定解決問題的目標，或者明確地說，確定目標是分析的前提。某一公共政策能否順利地完好提出，在一定程度上取決于人們是否對政策問題取得共識。一般地說，政策受益的人越多，發(fā)生政策偏離的可能性就越小。其行為體現(xiàn)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢者，必然會從政策中獲益。政府是政策制定的主體，自然也是公共利益分配的主體。它既有調(diào)節(jié)作用，也有控制作用，這兩種作用往往是聯(lián)系在一起的，經(jīng)常是調(diào)節(jié)中有控制，控制中達到了調(diào)節(jié)。政策的導向，是行為的導向，也是觀念的導向。 2． 簡述公共政策的主要功能。由此而引發(fā)的政策問題，自然變 得多樣復雜。政策作為政府行為的產(chǎn)出項，根據(jù)不同層次的政策主體，具有不同規(guī)格。盡管某一政策是針對特定問題提出的，但這些問題總是與其它問題連結(jié)為一個整體，相互關(guān)聯(lián)、相互影響。 C．管制性公共問題 D．服務(wù)性公共問題 38．以下哪些說法體現(xiàn)了公共政策的未來基本走向（ BCD ）。 A．信息化 B．民主化 C．高效化 D．科學化 34．公共政策案例的特點有（ CD ）。 C．知識經(jīng)濟的興起要求實現(xiàn)政策創(chuàng)新 D．知識經(jīng) 濟的發(fā)展離不開公共政策的扶植 E．知識經(jīng)濟的發(fā)展影響公共政策的執(zhí)行 30．發(fā)展型公共政策理念的主要內(nèi)容包括（ BCDE ）。 25．按照人們決策時對自然狀態(tài)規(guī)律的認識和重點掌握程度，通?？蓪⒐矝Q策分為（ BCD ）。 A、潛在效果 B、直接效果 C、附帶效果 D、象征性效果 22 立體思維的內(nèi)在特征表現(xiàn)在六個方面，它們是 ( BD ) 。 A．建議 B．信息 C．分析 D．規(guī)范 18 從不同角度進行分類，公共政策評價可以分為（ ACD ）。 A. 雙重優(yōu)化 C. 回溯分析 14 史密斯認為，（ ABCD ）是政策執(zhí)行過程中所牽涉到的重大因素。 10 確定決策目標的標準是（ ABCD ）。 A．企業(yè) B．準公共政策主體 C．社會公眾 D．核心主體 6 公共政策主體能力主要包括（ ABCD ）。 A．選擇 B．綜合 C．分配 D．落實 2 政策的導向是（ BD ）的導向。 A．社會問題 B．公共利益 C．公共事務(wù) D．公共問題 34（ A ）是公共政策的核心問題。 A．社會組織層級化 30 在知識經(jīng)濟時代，公共政策主體應(yīng)該樹立（ C ）政策理念。 A、理性思維 B、理想主義 C、完美主義 D 、實用主義 27 科學家明確地直接把系統(tǒng)作為研究對象，一般公認以（ A ）提出 “一般系統(tǒng)論 ”的概念為標志 。 B．自覺性、概括性與間接性 23．對于利益不相關(guān)的決策類型，一般來應(yīng)當說強調(diào) “ A ”。 A．響應(yīng) B．深入 C．反映