政府、市場(chǎng)和財(cái)政職能-wenkub.com
2025-05-11 11:09 本頁(yè)面
【正文】 事實(shí)上，不論在我國(guó)還是其他國(guó)家，財(cái)政分配在國(guó)家的存在、鞏固與發(fā)展方面所起的重要作用是不可取代的。 在經(jīng)濟(jì)滑坡時(shí)期 ，總需求小于總供給 ， 財(cái)政可通過(guò)增加支出或減少稅收 ， 或兩者同時(shí)并舉 ， 由此擴(kuò)大總需求 ， 增加投資和就業(yè)；在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期 ， 總需求大于總供給 ， 財(cái)政可通過(guò)減少支出或增加稅收 ， 或兩者同時(shí)并舉 ， 由此減少總需求 ， 緊縮投資 ， 抑制通貨膨脹 。 三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 ? 財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 與發(fā)展 職能是指政府運(yùn)用財(cái)政工具和政策保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行與增長(zhǎng)的職責(zé)和功能。 ? 完善社會(huì)福利制度。 ? 基尼系數(shù)也表明收入分配差距對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響。 人口比例 洛侖茲曲線 ：（ 圖 12 ） 基尼系數(shù)（ Gini coefficient） ? 20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷 ? 分配平等程度的指標(biāo)，這個(gè)數(shù)值被稱為基尼系數(shù)。 收 入 比 例 x y 洛侖茲曲線 社會(huì)中的個(gè)人收入差距一般用基尼（ Gini）系數(shù)來(lái)測(cè)量。但社會(huì)公平并不意味著收入的人人等額分配，而是在需要與可能之間進(jìn)行權(quán)衡。 ? 公平包括兩個(gè)方面含義： ? 經(jīng)濟(jì)公平 ：即對(duì)所有社會(huì)成員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資格都一視同仁，所有社會(huì)成員都按同一規(guī)則參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，各人按照其對(duì)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)份額獲取相應(yīng)的收入份額。政府通過(guò)調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)的投資力度，使其形成新的生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 宏觀的資源配置。 ? 宏觀的資源配置。主要是糾正外部效應(yīng)、保障充分競(jìng)爭(zhēng)等方面的財(cái)政稅收制度安排； ? （ 3）引導(dǎo)性制度。 即通過(guò)政府預(yù)算的支出安排，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)資源的直接配置，政府投資、政府采購(gòu)等。 第二節(jié) 財(cái)政職能 ? 一、資源配置職能 ? 二、收入分配職能 ? 三、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展職能 ? 四、從我國(guó)財(cái)政支出看財(cái)政維護(hù)國(guó)家的職能 一、資源配置職能 ? (一 ) 資源配置職能的含義 ? 財(cái)政的資源配置職能就是政府在運(yùn)用財(cái)政手段實(shí)現(xiàn)政府資源和社會(huì)資源有效率配置的功能。我們應(yīng)該走自己的路 , 選擇適合于自己的財(cái)政職能模式。我國(guó)財(cái)政公共化的內(nèi)涵事實(shí)上都包括兩個(gè)步驟 : 一是以財(cái)政傳統(tǒng)職能的退出推進(jìn)市場(chǎng)化的形成 , 二是以逐漸生成的市場(chǎng)機(jī)制界定和規(guī)范財(cái)政活動(dòng)的范圍。 三、政府與市場(chǎng)的關(guān)系 ? 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 , 公共財(cái)政是圍繞著政府與市場(chǎng)的關(guān)系而進(jìn)行的 , 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求決定了政府職能的邊界 ,并最終決定了公共財(cái)政的范圍。市場(chǎng)化改革的思路主要包括三方面的內(nèi)容： ? (1)明晰和界定公共物品產(chǎn)權(quán) ? (2)在公共部門之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，重構(gòu)政府官員的激勵(lì)機(jī)制 ? 3)重新設(shè)計(jì)公共物品的偏好顯示機(jī)制，使投票人盡可能真實(shí)地顯示其偏好。政府這些行為一般會(huì)造成價(jià)格的非靈活性，導(dǎo)致供給的短缺或過(guò)剩。 市場(chǎng)失靈，需要政府介入干預(yù)。 ? 對(duì)官僚主義控制的有限性。 政 府失效的原因 ? 政府干預(yù)失敗，可歸結(jié)為兩個(gè)基本原因：一是政府的能力所限，二是政府行為的越界所致。理論上講，政治家或政府官員的權(quán)力來(lái)源于人民的權(quán)利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。 （ 2）沒有降低成本的激勵(lì)機(jī)制，行政資源趨向于浪費(fèi)。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率就會(huì)蒙受損失，因?yàn)槠髽I(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。政府決策過(guò)程中也許高度僵化和官僚主義嚴(yán)重，可能存在大量的重復(fù)勞動(dòng)和繁文縟節(jié)。反之，則產(chǎn)生過(guò)剩。 沃爾夫從非市場(chǎng)缺陷的角度分析了政府失效，他認(rèn)為由政府組織的內(nèi)在缺陷及政府供給與需要的特點(diǎn)所決定的政府活動(dòng)的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。 第一節(jié) 政府和市場(chǎng) ? ２、政府干預(yù)手段： ? 立法和行政手段 ? 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 ? 財(cái)政政策 （二）政府干預(yù)失效 ? 市場(chǎng)失靈需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)也并非總是有效的，政府機(jī)制同樣存在缺陷和干預(yù)失效問題。 ? 注意：市場(chǎng)失靈僅僅是政府干預(yù)的必要條件而不是充分條件 ， 不能因?yàn)槭袌?chǎng)失靈就得出政府干預(yù)必然導(dǎo)致情況改善 。 而市場(chǎng)失靈理論的核心是對(duì)市場(chǎng)缺陷的分析 。 ? 政府計(jì)劃體制的成就 。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù) ， 也存在著成本 ， 而且這些成本都是非生產(chǎn)性的 ， 如果政府奢侈妄為 ， 就會(huì)導(dǎo)致國(guó)家的貧困 。 ? 斯密認(rèn)為，政府或國(guó)家作為社會(huì)利益的代表，只需要當(dāng)好一個(gè)“守夜人”，沒有必要干預(yù)個(gè)人的資源配置過(guò)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程。此時(shí)則存在市場(chǎng)不完全的問題。 ? 政府具有提供公共產(chǎn)品的極大潛力 ? 收入分配不公平 ? 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身無(wú)法自動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平等 ? 政府參與公平分配的必要性
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