【正文】 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ?政府的主體地位使其擁有公共權(quán)力，這種權(quán)力具有 強(qiáng)制 執(zhí)行的能力，可 強(qiáng)制 應(yīng)用于政府投資的安排和無償收入的取得，從而為公共項(xiàng)目的投資提供了政治上的保障。 ? 而武珞路是公共項(xiàng)目，其利益的劃分和界定十分困難。 ? 而就社會而言， 有償 消費(fèi)武珞路的技術(shù)上不可行，在經(jīng)濟(jì)上不劃算。 ? 武珞路成為死路一條。 ? 所有的十字路口均為黃金地段，其商業(yè)價值將被收費(fèi)站擠占。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? 如果說，武珞路本身的投資為 100萬元，為了收回這 100萬元，還需要追加至少 400萬元。 ? 你如何認(rèn)識和評價 “ 國家分配論 ” 與 “ 公共財(cái)政論 ” ？ ? 財(cái)政在任何經(jīng)濟(jì)體制下都具有公共性 ， 那么可以將任何經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)政都叫做公共財(cái)政嗎 ？ Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 作業(yè)題： 什么是市場失靈，表現(xiàn)在哪些方面？ 什么是公共物品，有哪些基本特征？ 什么是財(cái)政，其基本特征是什么？ 試述市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政的職能。 Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 思考題： ? 據(jù)是否具有排他性和競爭性 ， 可把物品分為四類： ①既有排他性 ， 又有競爭性； ② 有排他性 ， 無競爭性； ③有競爭性 ， 無排他性； ④ 既無排他性 ， 又無競爭性 。 ? 財(cái)政應(yīng)切實(shí)保證非生產(chǎn)的純社會公共需要，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。 ? 注意：經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是同一的概念 Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? （三）財(cái)政 穩(wěn)定 經(jīng)濟(jì)和 發(fā)展 職能的實(shí)現(xiàn)方式 ? 根據(jù)社會總需求與總供給的變化情況，采取“相機(jī)抉擇”的財(cái)政政策，促進(jìn)社會總供需平衡。 ? 經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能：是指政府主要通過稅收優(yōu)惠政策，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以經(jīng)濟(jì)增長為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展的功能。改進(jìn)和完善行政和事業(yè)單位職工工資制度。 ? 中國自從 2022年公布中國基尼系數(shù)為 ，官方再也沒有對這項(xiàng)統(tǒng)計(jì)公布過具體數(shù)字。該 系數(shù)可在零和 1之間取任何值。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 基尼系數(shù) ? 20世紀(jì)初意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷分配平等程度的指標(biāo)（如下圖），設(shè) 實(shí)際收入分配曲線和收入分配絕對平等曲線 之間的面積為 A，實(shí)際收入分配曲線右下方的面積為 B。 據(jù)估計(jì)，過去 20年來已有 2億中國人脫貧（按照貧困線標(biāo)準(zhǔn)）。 ? 社會公平：指將收入差距維持在現(xiàn)階段社會各階層居民所能接受的合理范圍內(nèi) 洛倫茲曲線（ Lorenz curve) 財(cái)政與公共管理學(xué)院 Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （三）收入分配公平的標(biāo)準(zhǔn) ? 貧困線 ? 貧困線就是由政府、專家和其他有關(guān)人員研究制定的某些公式計(jì)算出來的界定貧困與否的界線。 ? 合理運(yùn)用財(cái)政投資、稅收、補(bǔ)貼等多種手段調(diào)節(jié)和引導(dǎo)民間資源的合理配置。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （四）財(cái)政資源配置職能的內(nèi)容 ? （一）促進(jìn)要素市場的建設(shè)和發(fā)展，推動生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動 ? （二）調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ? （三）提供公共商品 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （五）機(jī)制和手段 資源配置是市場的職能，為什么財(cái)政也具有這個職能：市場存在缺欠；人力、物力跟著財(cái)力走。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? （二）目標(biāo)：優(yōu)化資源配置。 2. 財(cái)政的職能只是表明政府會對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，這種影響對經(jīng)濟(jì)可能是正向的，也可能是負(fù)向的。 ? ② 要逐步理順政府與市場的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 自然經(jīng)濟(jì) 家計(jì)財(cái)政 計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 國家財(cái)政 市場經(jīng)濟(jì) 公共財(cái)政 （國家） 財(cái)政 Hubei University of Economics 思考：公共財(cái)政就是財(cái)政？ 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （二）我國公共財(cái)政的基本框架 ? ⒈ 概念及其內(nèi)涵 ? 公共財(cái)政：是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財(cái)政類型或模式（是以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為主要支出內(nèi)容的財(cái)政模式）。 ? （三）基本原則 ? 明確和理順政府和市場的關(guān)系； ? 財(cái)政以提供公共產(chǎn)品滿足公共需要為標(biāo)準(zhǔn)； ? 按集中為主、適度分權(quán)原則，完善預(yù)算管理體制； ? 完善稅制，調(diào)整稅收職能； ? 加強(qiáng)支出管理，提高支出效益； ? 提高財(cái)政管理的民主化和法制化是財(cái)政改革的根本。財(cái)政高度集中，生產(chǎn)性財(cái)政分配模式。 ? 較多地強(qiáng)調(diào)集體的或政府的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)個人對政府的服從。 ? 財(cái)政的職能范圍由國家職能決定并成為國家實(shí)現(xiàn)其職能的重要工具，因而必然帶有強(qiáng)烈的階級性。 ?國家＝領(lǐng)土＋居民＋政府 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 政府是國家行使其職能的公共權(quán)力機(jī)構(gòu) ? 政府行使國家權(quán)力，表現(xiàn)為政府行使其職能。 ? 財(cái)政是政府運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，因而是國家存在的基本物質(zhì)條件。 1992年黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)后，西方國家的公共財(cái)政概念被引入我國，理論界開始循著公共財(cái)政的精神對財(cái)政概念進(jìn)行重新認(rèn)識，并成為我國解釋財(cái)政概念的主流意見。 ? 上述觀點(diǎn)的差異主要是中心論點(diǎn)不同。 ? ②傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期和改革開放初期對財(cái)政理論的探討和對財(cái)政概念的不同解說。 20世紀(jì) 40年代舊中國中華書局出版的 《 辭海 》 對財(cái)政概念的解釋是：“財(cái)政謂理財(cái)之政，即國家或公共團(tuán)體以維持其生存發(fā)達(dá)為目的，而獲得收入，支出經(jīng)費(fèi)之行為也”。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ? （二）我國財(cái)政概念的演變 ? 1．早期用“度支”、“國計(jì)”、“國用”等詞來概括財(cái)政現(xiàn)象。 19世紀(jì)進(jìn)一步闡明是指國家及一切公共團(tuán)體的理財(cái)，并相繼傳入歐洲其他國家，英語為finance。 ? 分配實(shí)質(zhì)：是一種國家或政府的經(jīng)濟(jì)行為，它反映政府以及各經(jīng)濟(jì)主體之間的利益關(guān)系。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 第二節(jié) 財(cái)政概念 ? 一、財(cái)政概念 ? （一）概念 ? 財(cái)政是一個經(jīng)濟(jì)范疇，是一種以國家為主體的經(jīng)濟(jì)行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足社會公共需要的收支活動，以達(dá)到優(yōu)化資源配置、公平分配及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展的目標(biāo)；也可以理解為：財(cái)政是以國家為主體的分配活動。它是指當(dāng)眾多個人作為整體時所產(chǎn)生的需求。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ⒊ 公共產(chǎn)品的判定 非競爭性 競爭性 非排斥性 排斥性 不完全競爭性 不完全排斥性 公共產(chǎn)品 私人產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 圖 公共產(chǎn)品的判定 Hubei University of Economics 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 （二）公共需要 ? 含義 ? （ 1）私人需求（要） ―― 是由單個人內(nèi)在產(chǎn)生的、不依賴于他人而獨(dú)立存在并得以滿足的個人需要。 ? 增加一個消費(fèi)者并不增加成本， 邊際成本＝ 0。該集體往往自稱為某俱樂部或協(xié)會。 ? 教育 ? 公園 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 。 Hubei University of Economics 省級道路 中小學(xué)教育 地方行政管理 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ② 公共產(chǎn)品：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品 ? 公共產(chǎn)品按純粹程度劃分，純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品 公共產(chǎn)品 純公共產(chǎn)品 準(zhǔn)公共產(chǎn)品 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 純公共產(chǎn)品 ： ?具有充分的非競爭性和完全的非排他性的公共產(chǎn)品。 ? 三是提高決策者的素質(zhì)及公眾參與決策的程度。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ⑤ 公共決策中的經(jīng)濟(jì)人行為（尋租行為） ? 政府公共決策的目標(biāo)： 社會福利最大化。 ? 政府信息基本收集系統(tǒng)： 信息提供者 （被收集人） 個人和單位 站在自己的 立場上顯示 或掩蓋自己 的偏好 信息需求者 （收集人） 各級政府 收集人的主觀 條件的局限和 收集手段及渠 道的限制 在政府內(nèi)部 上級往往是 信息收集方 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 ③ 政府職能的越位和缺位 ? 越位 ： ? 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重過大； ? 財(cái)政供養(yǎng)人員過多。蘭州物價部門近日掂量了“牛大碗”后首次限定：凡蘭州市普通級牛肉面館， 大碗牛肉面售價不得超 過 ，小碗與大碗 差價為 ，違規(guī)者 將嚴(yán)厲查處。即： 市場失靈－－政府干預(yù)－－財(cái)政 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 二、政府：混合經(jīng)濟(jì)中的政府職能 ? （一）混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代多數(shù)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特征 ? ⒈ 混合經(jīng)濟(jì)是公共部門經(jīng)濟(jì)同市場經(jīng)濟(jì)共同存在、相互滲透和影響的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。 2022/2/12 財(cái)政與公共管理學(xué)院 另外： ? 市場不完全：市場難以提供許多私人產(chǎn)品－－保險市場（社會保險、農(nóng)業(yè)保險）；資本市場（助學(xué)、農(nóng)業(yè)、中小企業(yè)、住宅貸款）；互補(bǔ)性市場（基礎(chǔ)設(shè)施和制造業(yè)）。 認(rèn)識論 國際因素