政府、市場和財(cái)政職能(文件)
【正文】 的一切活動(dòng)根本不必?fù)?dān)心成本問題。然而，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，這種監(jiān)督作用將會(huì)由于監(jiān)督信息不完全而失去效力。 ? （ 1）政府能力的有限性。 ? 政策決定過程中存在的困難。但這種介入應(yīng)有一定限度。 對策 ? 政治市場上現(xiàn)行的選擇機(jī)制失靈，公共選擇理論為此提出了兩條解決思路：其一是市場化改革，其二，憲法制度改革。 ? 所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的憲法規(guī)則來對政府權(quán)力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)總體上具有國家干預(yù)的特征。 發(fā)揮政府經(jīng)濟(jì)作用的不同模式 ? 同屬實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家，由于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、歷史文化背景不同，以及信奉的理論不同，他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式存在很大的差別，比如德國的社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)體制，美國的混合經(jīng)濟(jì)，北歐的福利國家， 日本、韓國為代表的 “亞洲模式” 等，無不存在著這樣或那樣的差別。 ? 我國的經(jīng)濟(jì)體制改革 是 政府推動(dòng)下的改革，再加之我國目前所處的歷史階段，不僅存在市場失靈問題，還存在市場殘缺，這就決定了在處理政府與市場的關(guān)系上，需要政府發(fā)揮的作用更為突出。 ? 在市場經(jīng)濟(jì)中，資源配置主要由市場機(jī)制或私人部門達(dá)成，公共部門起補(bǔ)充作用； ? 財(cái)政學(xué)強(qiáng)調(diào)私人部門和公共部門在資源配置上的互補(bǔ)性。 ? 制度安排。即通過財(cái)政稅收制度的安排，來引導(dǎo)資源配置。 微觀的資源配置。 ? (1)區(qū)域間的均衡配置，即依據(jù)國家經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展目標(biāo)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展出發(fā)，促進(jìn)要素市場的完善，推動(dòng)資源在區(qū)域間的合理配置。 二、收入分配職能 ? (一 ) 收入分配職能的含義 ? 財(cái)政的收入分配職能是指政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對市場機(jī)制形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。這種公平，實(shí)際上遵循的是市場原則，因此又稱市場公平。因此，社會(huì)公平不是收入分配的平均主義，而是把收入差距控制在社會(huì)可以容忍的范圍之內(nèi)?；嵯禂?shù)是在洛倫茲曲線的基礎(chǔ)上計(jì)算出來的。 設(shè)洛倫茲曲線與對角線所圍成的陰影面積為 A，三角形的面積為 A+B ? ? ：收入絕對平等； ? ：收入絕對不平等 ? 一般情況下， 。按照通常標(biāo)準(zhǔn)，基尼系數(shù)在 狀態(tài) (Best)，在 (Normal)，但超過 (Warn)，達(dá)到 社會(huì)動(dòng)亂隨時(shí)發(fā)生的危險(xiǎn)狀態(tài) (Danger)。 國家興建公共福利設(shè)施、開展社會(huì)服務(wù)以及舉辦種種福利事業(yè)，增進(jìn)社會(huì)成員福利，改善國民的物質(zhì)文化生活，為廣大群眾提供生活質(zhì)量保障，這也使低收入者的實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮小。 充分就業(yè) 經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定 物價(jià)穩(wěn)定 國際收支平衡 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)增長： GDP的增長率 經(jīng)濟(jì)發(fā)展：社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活質(zhì)量的不斷提高 職能手段 ? 。 通過財(cái)政收入和支出的松緊搭配 ， 相機(jī)抉擇 ， 決定和影響總需求和總供給的平衡 ， 決定或影響經(jīng)濟(jì)滑坡的阻止和繁榮的持續(xù) ， 使整個(gè)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào) 、 穩(wěn)定地發(fā)展 ， 并有適度的增長 。 。一個(gè)國家應(yīng)該是既有政治職能又有經(jīng)濟(jì)職能的統(tǒng)一體，與此相適應(yīng)，財(cái)政職能也應(yīng)反映這兩個(gè)方面的區(qū)別。 ? 財(cái)政是調(diào)節(jié)總供給和總需求平衡的重要手段 。實(shí)際上，打破人口流動(dòng)壁壘，使勞動(dòng)者可以通過 以足投票 獲得最大效用，是最大限度地調(diào)動(dòng)其勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。 ? 通過轉(zhuǎn)移支出， 如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出、補(bǔ)貼等， 改善低收入階層居民、喪失勞動(dòng)能力的居民及其子女的生活、保健或教育狀況，提高其實(shí)際收入與福利水平，維護(hù)社會(huì)的安定。 0G?1G?AGAB??01G?? ? 國際上確定的反映個(gè)人收入差距的大致標(biāo)準(zhǔn)為：基尼系數(shù)在 ； 表示比較平均； ； 之間差距較大； 。該曲線越彎曲，收入分配就越不平等。 ? 公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，首先要基于對一個(gè)社會(huì)收入差異狀況的了解以及對公平狀態(tài)的判斷。 ? 社會(huì)公平： 強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)成果在分配結(jié)果上的均等，遵循的是社會(huì)道德準(zhǔn)則。 (二 ) 公平的判斷 ? 收入分配的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)公平。 ? (2)部門間的均衡配置，即依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。由于受經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)，私人組織往往追求個(gè)人利益和近期利益的最大化，有時(shí)甚至?xí)幌奚死妗⒓w和國家利益來換取自身利益，如經(jīng)濟(jì)壟斷、污染排放、資源掠奪性開采等，從而影響資源的合理配置和有效使用，需要政府強(qiáng)有力地干預(yù)或介入。 即通過資源配置提供公共商品和混合商品。主要是指市場體系建設(shè)和資源配置環(huán)境改善方面財(cái)政制度安排； ? （ 2）制約性制度。 (二 )
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