【正文】 (Normal)，但超過 (Warn)，達到 社會動亂隨時發(fā)生的危險狀態(tài) (Danger)。 充分就業(yè) 經(jīng)濟穩(wěn)定 物價穩(wěn)定 國際收支平衡 經(jīng)濟發(fā)展 經(jīng)濟增長： GDP的增長率 經(jīng)濟發(fā)展：社會經(jīng)濟生活質(zhì)量的不斷提高 職能手段 ? 。 。 ? 財政是調(diào)節(jié)總供給和總需求平衡的重要手段 。 ? 通過轉(zhuǎn)移支出， 如社會保障支出、救濟支出、補貼等， 改善低收入階層居民、喪失勞動能力的居民及其子女的生活、保健或教育狀況，提高其實際收入與福利水平，維護社會的安定。該曲線越彎曲，收入分配就越不平等。 ? 社會公平： 強調(diào)勞動成果在分配結(jié)果上的均等，遵循的是社會道德準則。 ? (2)部門間的均衡配置，即依據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)節(jié)資源在國民經(jīng)濟各部門之間的配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 即通過資源配置提供公共商品和混合商品。 (二 ) 政府配置資源的手段 ? 政府在資源配置方面主要采用兩種手段： ? 預算安排。 ? 我國是一個發(fā)展中國家 , 而且是一個發(fā)展中的社會主義國家 , 更是一個幅員遼闊 , 多人口、多民族的社會政治較穩(wěn)定的國家。公共選擇理論強調(diào)立憲改革，注重憲法、法律、規(guī)則的建設尤其是公共決策規(guī)則的改革。 ? 政府的越界行為，集中表現(xiàn)在本該選擇市場交易方式，卻選擇使用了政治交易方式上（如政府用行政手段直接干預企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動）。 ? 對私人市場反應控制的有限性。 ? （ 3）監(jiān)督信息不完備。 （ 5）政府政策的頻繁變化。如果把價格固定在均衡水平之下，就會產(chǎn)生短缺。 早在市場遠沒有達到完善的時 ， 政府就已經(jīng)存在并發(fā)揮著巨大的作用 。 ? 政府干預理論建立的基礎是市場失靈理論 。 ? 斯密在界定政府職能時也注意到了一些公共需要引起的支出問題：當一種活動的收益能夠補償其費用時 ， 這些活動應交給市場；對不能由其收益補償其費用的活動 ， 如橋梁 、 港口 、 駐外貿(mào)易機構(gòu)等 ， 應由政府出資或組織興辦 。 ? 市場不完全 ? 市場無法有效提供的物品不僅僅是公共物品和有外在效益的物品，還有許多物品市場也無法提供或無法充分提供。 ? 自然壟斷行業(yè)存在競爭失靈 ? 獨家經(jīng)營勝過多家競爭 ? 信息不充分和不對稱（ asymmetric information） ? 指交易一方擁有另一方得不到的信息。 ? 生產(chǎn)什么？生產(chǎn)的內(nèi)容將最終決定于兩大因素： 消費者和技術(shù) “ ? 如何生產(chǎn)？取決于生產(chǎn)者之間的競爭。 ? 市場機制主要是通過市場價格制度以及由此產(chǎn)生的市場均衡，來解決以下的基本經(jīng)濟問題。 ? 如供水、供電、管道煤氣、下水道、有線電話等。 ? 我們把消費者的評價低于合理評價的物品稱為優(yōu)值品；將消費者評價高于合理評價的物品稱為劣值品。最基本的公共設施的組織和建設。 蘇聯(lián)通過集權(quán)性的計劃體制在短短的二 、 三十年里就完成了西方國家運用市場機制花費一百多年才完成的工業(yè)化過程 ， 使人們看到了政府干預和經(jīng)濟計劃的力量所在 。 政府不是因為市場有缺陷才產(chǎn)生的 。如果政府的干預方式是把價格固定在非均衡水平上，將導致生產(chǎn)短缺或者生產(chǎn)過剩。政府干預消除了市場的力量，或沖抵了他們的作用，干預就可能消除某些有益的激勵。其次，官員的權(quán)力是壟斷的，有無窮透支的可能性。 主要表現(xiàn)為四個方面： ? 有限的信息。超出了界限，政府的行為同樣也會像市場一樣失效。在公共選擇理論家們看來，要克服政府干預行為的局限性及避免政府失靈，最關(guān)鍵的是要在憲制上做文章。因此 , 即使是采用公共財政模式的國家也存在著這樣或那樣的差異。 ? 職能目標：保證全社會的人力、物力和財力資源得到有效的利用，通過財政分配最終實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以滿足社會及成員的需要。如通過稅種的設置（如消費稅等）和規(guī)范化的稅收減免、稅率區(qū)別對待政策等，引導企業(yè)投資方向，在國民經(jīng)濟中扶持 (三 ) 資源配置職能的主要內(nèi)容 ? 財政的資源配置職能可以從兩個角度考察： ? 微觀的資源配置。對此，財政主要是通過政府投資、完善基礎設施、加大轉(zhuǎn)移支付力度等措施實現(xiàn)資源在區(qū)域間的合理配置；也可以通過提供信息服務、制定區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策等，引導生產(chǎn)要素從發(fā)達地區(qū)向落后地區(qū)流動，實現(xiàn)經(jīng)濟均衡發(fā)展的目標。市場公平體現(xiàn)市場效率的要求。洛倫茲曲線反映收入分配的公平程度。 (三 ) 財政收入分配職能的主要內(nèi)容 ? 通過稅收對收入水平進行調(diào)節(jié)， 如通過征收個人所得稅、社會保障稅，把資金從那些較富裕的人們手里征集起來，縮小個人收入之間的差距；通過征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅調(diào)節(jié)財產(chǎn)分配狀態(tài)，等等。 促進經(jīng)濟穩(wěn)定和增長 ， 主要的任務是調(diào)節(jié)總供給和總需求的平衡 ，政府可通過財政收支 、 信貸收支 、 外匯收支和物資供求來配套