【正文】 人口比例 洛侖茲曲線 ：（ 圖 12 ） 基尼系數(shù)（ Gini coefficient） ? 20世紀初意大利經(jīng)濟學(xué)家基尼，根據(jù)洛倫茨曲線找出了判斷 ? 分配平等程度的指標，這個數(shù)值被稱為基尼系數(shù)。但社會公平并不意味著收入的人人等額分配，而是在需要與可能之間進行權(quán)衡。政府通過調(diào)整預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，加大對重點產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、短線產(chǎn)業(yè)的投資力度，使其形成新的生產(chǎn)能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ? 宏觀的資源配置。 即通過政府預(yù)算的支出安排，實現(xiàn)對現(xiàn)實資源的直接配置，政府投資、政府采購等。我們應(yīng)該走自己的路 , 選擇適合于自己的財政職能模式。 三、政府與市場的關(guān)系 ? 在市場經(jīng)濟條件下 , 公共財政是圍繞著政府與市場的關(guān)系而進行的 , 市場經(jīng)濟的發(fā)展要求決定了政府職能的邊界 ,并最終決定了公共財政的范圍。政府這些行為一般會造成價格的非靈活性，導(dǎo)致供給的短缺或過剩。 ? 對官僚主義控制的有限性。理論上講，政治家或政府官員的權(quán)力來源于人民的權(quán)利讓渡，因此他們并不能為所欲為，而是必須服從公民代表的政治監(jiān)督。如果政府干預(yù)的政策措施變化得太頻繁，行業(yè)的經(jīng)濟效率就會蒙受損失，因為企業(yè)難以規(guī)劃生產(chǎn)經(jīng)營活動。反之，則產(chǎn)生過剩。 第一節(jié) 政府和市場 ? ２、政府干預(yù)手段： ? 立法和行政手段 ? 組織公共生產(chǎn)和提供公共物品 ? 財政政策 （二）政府干預(yù)失效 ? 市場失靈需要政府干預(yù)，但政府干預(yù)也并非總是有效的，政府機制同樣存在缺陷和干預(yù)失效問題。 而市場失靈理論的核心是對市場缺陷的分析 。政府對經(jīng)濟的干預(yù) ， 也存在著成本 ， 而且這些成本都是非生產(chǎn)性的 ， 如果政府奢侈妄為 ， 就會導(dǎo)致國家的貧困 。此時則存在市場不完全的問題。 ? 信息不對稱可能影響到市場的形成，使一些為人們所需要的市場難以存在。 ? 為誰生產(chǎn)？取決于生產(chǎn)要素市場的供給與需求。由此引申，不妨將市場機制定義為：能夠引起某種經(jīng)濟運動或發(fā)揮某種經(jīng)濟功能的市場裝置或市場系統(tǒng)。 ? 市場失靈的 主要 表現(xiàn) : ? 1 壟斷 ? 2 信息不充分和不對稱 ? 3 外部效應(yīng) ? 4公共產(chǎn)品 ? 5收入分配不公 ? 6 偏好不合理（優(yōu)值品、劣值品或優(yōu)效品、劣效品問題） ? 7市場不完全 ? 8 失業(yè)、通貨膨脹 和經(jīng)濟波動 第一節(jié) 政府和市場 紐約證券交易所 ? 壟斷，尤其是自然壟斷的存在 ? 規(guī)模報酬遞增 （ increasing returns to scale） ? 某些行業(yè)具有收益隨規(guī)模擴大而不斷增長的特點，也即具有平均成本遞減的特點。但在現(xiàn)實市場中，并不是每個人的要求、愿望都是合理的。政府應(yīng)履行的基本職責(zé)只有三項：保衛(wèi)國家的安全；二保證本國公民的生命和財產(chǎn)安全。 在 20世紀 30年代 ， 大危機的幾年恰好是蘇聯(lián)工業(yè)化迅猛發(fā)展的時期 。 實際上 ， 政府的產(chǎn)生 、 存在及政府作用的發(fā)揮都不依賴于市場的存在 ， 更不依賴于市場缺陷的存在 。 ? 政府失效的主要表現(xiàn) : ? (1)政府決策失效 ，也即公共決策失誤 ? (2)政府機構(gòu)和公共預(yù)算的擴張 ? (3)公共物品供給的低效率 ? (4)政府的尋租活動 公共決策失誤 ? 公共決策失誤表現(xiàn)在以下幾個方面： （ 1）短缺或過剩。 （ 4）缺乏市場激勵。首先，官員花的是納稅人的錢，由于沒有產(chǎn)權(quán)約束，他們的一切活動根本不必擔心成本問題。 ? （ 1）政府能力的有限性。但這種介入應(yīng)有一定限度。 ? 所謂憲法改革，是試圖通過建立一套經(jīng)濟和政治活動的憲法規(guī)則來對政府權(quán)力施加憲法約束，通過改革決策規(guī)則來改善政治。 發(fā)揮政府經(jīng)濟作用的不同模式 ? 同屬實行市場經(jīng)濟體制的國家，由于其經(jīng)濟發(fā)展水平不同、歷史文化背景不同，以及信奉的理論不同，他們的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟運行方式存在很大的差別，比如德國的社會市場經(jīng)濟體制，美國的混合經(jīng)濟，北歐的福利國家， 日本、韓國為代表的 “亞洲模式” 等，無不存在著這樣或那樣的差別。 ? 在市場經(jīng)濟中，資源配置主要由市場機制或私人部門達成，公共部門起補充作用； ? 財政學(xué)強調(diào)私人部門和公共部門在資源配置上的互補性。即通過財政稅收制度的安排，來引導(dǎo)資源配置。 ? (1)區(qū)域間的均衡配置，即依據(jù)國家經(jīng)濟的整體發(fā)展目標，從區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展出發(fā)，促進要素市場的完善，推動資源在區(qū)域間的合理配置。這種公平，實際上遵循的是市場原則，因此又稱市場公平。基尼系數(shù)是在洛倫茲曲線的基礎(chǔ)上計算出來的。按照通常標準，基尼系數(shù)在 狀態(tài) (Best)，在