【正文】 6 2021 2021 2021 財(cái)政收入占 GDP% 中央財(cái)政收入占國(guó)家財(cái)政收入比重 11 第四節(jié) 轉(zhuǎn)移支付制度 ? 政府間轉(zhuǎn)移支付 (intergovernmental transfer system)又稱政府間補(bǔ)助 (intergovernmental grant)，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政撥款。 ? 無(wú)條件補(bǔ)助 (unconditional grants)：中央政府對(duì)地方政府的補(bǔ)助金使用沒有規(guī)定任何限制條件，因此也稱為一般目的轉(zhuǎn)移支付 (general purpose transfers)。 ? 縱向均衡：上下級(jí)政府之間的收入能力與支出責(zé)任的大 體相當(dāng)。 — 分稅權(quán)，即分別設(shè)立中央稅和地方稅兩個(gè)稅收制度和稅收管理體系，中央政府和地方政府均享有相應(yīng)的稅收立法權(quán)和調(diào)整權(quán)。 ? 因此，最好讓每個(gè)地方政府走自己的路。這表明，我國(guó)財(cái)政分權(quán)程度越來(lái)越高。 在各地區(qū)之間勞動(dòng)力 、 商品和資金能夠自由流動(dòng)的情況下 ， 采取較強(qiáng)的收入再分配政策的地方將會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位 下一頁(yè) 11 3. 無(wú)論是地區(qū)間還是單位 、 家庭 、 個(gè)人間的收入再分配都不能夠或者不適宜由地方政府來(lái)承擔(dān) ， 而應(yīng)該由中央政府通過全國(guó)統(tǒng)一的累進(jìn)稅收和轉(zhuǎn)移支付來(lái)進(jìn)行收入再分配 。 2. 全國(guó)性的公共產(chǎn)品：國(guó)防 ， 外交 ， 全國(guó)性的行政和司法體系等 。11 第十二章 政府間財(cái)政關(guān)系 11 引言：本章主題 本章討論政府間的財(cái)政關(guān)系，包括縱向和橫向兩個(gè)方面。 下一頁(yè) 11 （ 二 ） 公共產(chǎn)品受益范圍的區(qū)別 1. 國(guó)際性的公共產(chǎn)品：臭氧層的保護(hù) ， 溫室效應(yīng)治理 、 海嘯預(yù)警 、 國(guó)際安全等 。 2. 地方為了自身利益會(huì)弱化個(gè)人與家庭之間的收入再分配職能 。 返回 11 第二節(jié)：財(cái)政分權(quán) 11 一、財(cái)政分權(quán)的衡量 ? 衡量指標(biāo) 地方政府的審批預(yù)算權(quán)、舉債權(quán)、征稅權(quán)、就業(yè)人數(shù)占公共就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重、公民參與和影響本轄區(qū)財(cái)政決策的程度等 ? 兩個(gè)主要指標(biāo) —— 地方政府公共收入自主權(quán) —— 地方政府公共支出占國(guó)家公共支出的比重 11 1. 地方政府公共收入自主權(quán) ? 衡量指標(biāo) —— 地方政府自身（本級(jí)）公共收入占國(guó) 家公共收入的比重 —— 地方政府總公共收入構(gòu)成 — 地方政府 自身公共收入占地方總公共收入比重 —— 地方政府的稅收控制指數(shù) 11 （ 1）地方政府自身（本級(jí)）公共收入占國(guó)家公共收入的比重 年份 地方政府公共收入比重 其他國(guó)家 (2021年 ) 1978— 1989年平均 1990— 1999年平均 2021— 2021年平均 聯(lián)邦制 單一制 高 % 高 147% 11 （ 2）地方政府總公共收入構(gòu)成 11 （ 3）地方政府的稅收控制指數(shù) 11 稅收自主權(quán)指標(biāo)及權(quán)重 稅收自主權(quán)指標(biāo) 權(quán)重 1. 省 /地方政府自由設(shè)定稅率和稅基 2. 省 /地方政府只能自由設(shè)定稅率 3. 省 /地方政府只能自由設(shè)定稅基 4. 在分稅制下，省 /地方政府能確定收入分割 5. 在分稅制下，收入分割要由省 /地方政府同意 6. 收入分割在分稅制中固定下來(lái)，但能被上級(jí)政府單方面改變 7. 分稅制制中的收入分割由上級(jí)政府在年度預(yù)算中確定 8. 省 /地方稅種的稅率或稅基只能在上級(jí)政府規(guī)定的范圍內(nèi)變化 9. 上級(jí)政府規(guī)定稅率和稅基 1 0