社區(qū)服務(wù)管理論文-wenkub.com
2024-09-04 11:11 本頁(yè)面
【正文】 社會(huì)轉(zhuǎn)型期 , 我們不可能依靠市場(chǎng)和政府解決所有的社會(huì)問(wèn)題 , 因此 , 大力發(fā)展 和諧 社區(qū)建設(shè) , 建立和倡導(dǎo)一種與社會(huì)轉(zhuǎn)型期相適應(yīng)的生活理 念和生活方式 , 維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定 , 促進(jìn)社會(huì)的整合 , 是現(xiàn)在和未來(lái)社會(huì)發(fā)展的重要選擇 , 只有這樣 , 中國(guó)才能完成它的經(jīng)濟(jì)變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型 , 才能建成一個(gè)和諧社會(huì)。 中國(guó)社區(qū)建設(shè)的目的之一是要建設(shè)一個(gè)“基于中國(guó)優(yōu)秀文化傳統(tǒng)之上的守望相助、尊老護(hù)幼 、 知禮立德的現(xiàn)代文明社會(huì) , 這實(shí)際上也是社會(huì)主義道德建設(shè)的一部分”。在城市社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中 還要強(qiáng)調(diào)和重視“建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍”，因?yàn)橹挥写罅恳M(jìn)諸如社會(huì)工作之類(lèi)的專(zhuān)業(yè)人才，才能更徹底全面的分 析出社區(qū)中的問(wèn)題并加以解決。由此看出專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作人員對(duì)社區(qū)建設(shè)工作成效影響很大，但目前我國(guó)沒(méi)有明確的法律和相關(guān)的政策，來(lái)確保社會(huì)工作者是定向培養(yǎng)的人才，在就業(yè)方面還存在很大的問(wèn)題，導(dǎo)致很多專(zhuān)業(yè)的人才外流，不能切身服務(wù)社會(huì)。 探索各具特色的社區(qū)發(fā)展模式 不同城市、不同城區(qū) 有其各自的特點(diǎn) ，城市之間、城區(qū)之間以至各類(lèi)居民區(qū)之間 的情況 也是 千差萬(wàn)別，在社區(qū)發(fā)展模式上不應(yīng)整齊劃一，搞“一刀切”。居委會(huì)主動(dòng)參與協(xié)稅、護(hù)稅，必然有利于城市經(jīng)濟(jì)的繁榮和財(cái)政稅收的增長(zhǎng)。我國(guó)可以考慮用兩年左右的時(shí)間來(lái)試點(diǎn)，爭(zhēng)取三年左右在各城市形成一種新型社區(qū)管理體制。核心是界定街道各行政部門(mén)與社區(qū)組織的職責(zé)，把社區(qū)自治的權(quán)利還于社區(qū)。主要在計(jì)劃管理、勞動(dòng)用工、舊城改造、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生保潔、園林綠化、文化衛(wèi)生管理等方面，凡是能下放 9 的管理權(quán)限，應(yīng)明確由市向區(qū)、區(qū)向街道下放，明確規(guī)定城鎮(zhèn)街道在社區(qū)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)、衛(wèi)生、文化、治安、環(huán)境等方面的綜合協(xié)調(diào)管理職責(zé)。搞好社區(qū)服務(wù)，首先要通過(guò)引導(dǎo)這些服務(wù)設(shè)施由封閉到開(kāi)放，由開(kāi)放到聯(lián)辦，再過(guò)渡到社會(huì)辦的辦法。在服務(wù)領(lǐng)域上 ，要積極向各類(lèi)新興第三產(chǎn)業(yè)拓展，形成 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和就業(yè)生長(zhǎng)點(diǎn)。 二是走社會(huì)化、實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展路子。在全 國(guó)范圍內(nèi)全面推進(jìn)各類(lèi)城市的社區(qū)建設(shè)， 我認(rèn)為應(yīng)該切合實(shí)際抓準(zhǔn)以下 重點(diǎn)環(huán)節(jié)： 把社區(qū)服務(wù)作為社區(qū)建設(shè)的突破口和生長(zhǎng)點(diǎn) 社區(qū)服務(wù)也是在社區(qū)成員的幫助下，利用和開(kāi)發(fā)社區(qū)資源，開(kāi)展福利服務(wù)和便民生活服務(wù)，來(lái)不斷滿(mǎn)足社區(qū)成員的生活需求的過(guò)程。 因此，如何協(xié)調(diào)市、區(qū)、街道三級(jí)政府與主管部門(mén)之間的職責(zé)使社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃納入到城市規(guī)劃的合法編制程序中去將是不容回避 的問(wèn)題。 為了做到有效地制訂和實(shí)施社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū) 行政區(qū)劃是關(guān)鍵，需要在社區(qū)建設(shè)工作上對(duì)區(qū)、街的行政職責(zé)進(jìn)行放權(quán)，區(qū)政府全 面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市管理 、 市容管理、環(huán)境衛(wèi)生及交通秩序的綜合治理，街道辦事處應(yīng)以社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。它既包括了傳統(tǒng)的社區(qū)行政性、社會(huì)性工作，也包括了體制變化和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的許多新的內(nèi)容；既包括了由街居組織直接抓的一些事情，還包括社區(qū)建設(shè)中應(yīng)由社會(huì)組織、中介組織、市場(chǎng)主體和居民自己去干的大量事情。有時(shí)，在同一個(gè)城市社區(qū)中，這兩種類(lèi)型都存在，甚至還存在著大量流動(dòng)人口的城中村，在社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中對(duì)這些不同的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)從管理制度入手逐步解決各類(lèi)社區(qū)居民社區(qū)資源的分配問(wèn)題這是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃中的一個(gè)難點(diǎn)，是值得學(xué)術(shù)界重視的問(wèn)題。在“社區(qū)發(fā)展規(guī)劃”的制定中，必須認(rèn)識(shí)到城市的現(xiàn)代化程度，它決定城市居民的基本素質(zhì)和開(kāi)放程度。 這樣，社區(qū)居民的利益就可以得到保障，同時(shí)也應(yīng)制定相應(yīng)的條例來(lái)規(guī)定社區(qū)資源的分配與使用。這個(gè)問(wèn)題所涉及的一個(gè)基本概念就是社區(qū)資源 ， 它包括社區(qū)內(nèi)的用地、設(shè)施、綠地、河湖水面以及空氣等物質(zhì)，這些物質(zhì)是相對(duì)有限的，如何 公平地使用和分配是解決這個(gè)問(wèn)題的必然途徑。必須首先建立有效的社區(qū)組織與管理制度，也就是先要有一個(gè)“相對(duì)完備的制度”來(lái)管理、約束社區(qū)發(fā)展中的各類(lèi)行為。正是由 于社區(qū)發(fā)展實(shí)踐的豐富性 , 使 我們很難在當(dāng)前階段對(duì)城市社區(qū)發(fā)展的組織體系和運(yùn)行格局作出一個(gè)剛性的判斷。由于社會(huì)資本具有公共物品的屬性，不能由私人部門(mén)提供，一旦受到破壞，很難得到及時(shí)、有效的補(bǔ)充，從而出現(xiàn)一種真空狀態(tài)。認(rèn)為社區(qū)內(nèi)服務(wù)設(shè)施很齊全或比較齊全的僅占8％，相反，認(rèn)為服務(wù)設(shè)施較差或很差的占到 ％。 由于社區(qū)工作者總體素質(zhì)欠佳，在社區(qū)建設(shè)中不可避免地出現(xiàn)了 處理問(wèn)題緩慢、 工作方法老化、內(nèi)容單調(diào)等問(wèn)題 。一項(xiàng)對(duì)上海市浦東新區(qū)的調(diào)查顯示： ％的社區(qū)工作者年齡在 4050 歲之間， 50 歲以上的占 ％，而 30~40 歲之間的占 18． 4％，20— 30 歲這一檔僅占 ％。 社區(qū) 一些政府職能部門(mén)更是借動(dòng)員社區(qū)資源為名，將其自身業(yè)務(wù)盡可能地轉(zhuǎn) 嫁給社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)。 社區(qū)管理行政化傾向嚴(yán)重 在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能更多的是“ 服務(wù) ”而脫離了“管理” ，也就是在行使管理職能時(shí)按市場(chǎng)規(guī)律辦事 。 社區(qū)功能亟待完善 我 國(guó)城市社區(qū)多是為了便于社會(huì)控制與城市管理，通過(guò)行政劃定的，而并非自然形成。這樣一種體制事實(shí)上 限制 了社區(qū)發(fā)展的空間和動(dòng)力。 3 3 城市社區(qū)發(fā)展的背景 城市社區(qū)發(fā)展的背景 在我國(guó)，城市社區(qū)建設(shè)是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而起步的。 城市社區(qū)建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)城市行政管理體制改革的需要 ,也是時(shí)代發(fā)展的要求 ,更是構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市社會(huì)組織方式的需要。1955 年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表了《通過(guò)社區(qū)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步》的專(zhuān)題報(bào)告，使“社區(qū)
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