【正文】 住宅層數(shù)原則上以高層或小高層為主，部分地塊由于條件限制，淮上區(qū)項(xiàng)目原則上以高層或小高層為主，適 當(dāng)建設(shè)一部分中高層住宅。 棚戶區(qū)及 舊住宅區(qū) 大多都 位于城市老城區(qū)，就醫(yī)、上學(xué)、交通便利，區(qū)位優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢甚佳，適合不同層次人員居住和商業(yè)經(jīng)營。規(guī)劃明確棚戶區(qū)各地塊改造后的用地性質(zhì)、配套設(shè)施及主要的規(guī)劃指標(biāo)。使被拆遷群眾盡早住上新房，安居樂業(yè)。做到改造一片小區(qū)，打通一批道路，美化周邊環(huán)境，提升城市品位。市政府負(fù)2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 36 責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、宏觀調(diào)控、指導(dǎo)監(jiān)督；各區(qū)政府為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)編制項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃，測 算項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)盈虧，制定具體實(shí)施方案，在市政府的協(xié)調(diào)支持下組織項(xiàng)目招商引資，籌措改造資金，組織舊住宅區(qū)拆遷和安置房建設(shè)、居民安置等。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 35 舊住宅區(qū)夾雜著一些小企業(yè)、小倉儲(chǔ)和市政用地，嚴(yán)重影響了居民的居住環(huán)境。 家庭經(jīng)濟(jì)收入低、生活十分困難，大部分為 因市區(qū)擴(kuò)大而棚戶房較多的 失地農(nóng)民。無排水設(shè)施，使用公用水井、旱廁，群眾吃水難、走路難、入廁難，生活極不方便。經(jīng)過各區(qū)的詳細(xì)調(diào) 查 （表 41 《蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 拆遷面積調(diào)查統(tǒng)計(jì)表》） ， 目前 蚌埠 市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 共 30 個(gè)，占地面積 ，需拆遷房屋建筑面積 萬平方米，拆遷戶數(shù) 20246 戶，涉及人口76205人。 通訊和 寬帶網(wǎng) 有線電視、電話和寬帶網(wǎng) 已經(jīng) 進(jìn)入 各 棚戶區(qū)和舊住宅區(qū) ， 由改造后的居民住戶沒有 太大的變化，通信公司只要調(diào)整相應(yīng)的 網(wǎng)絡(luò)設(shè)備即可進(jìn)入 滿足百 兆入 樓 ， 十 兆上 進(jìn)戶的要求 。 由于 本項(xiàng)目為舊城棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目，各子項(xiàng)目均在城市供水管網(wǎng)的覆蓋范圍內(nèi)， 道路供水干管基本上形成了雙路供水，供水壓力大于 ； 所有子項(xiàng)目的 建設(shè)區(qū)域基本上都有城市供水管網(wǎng)， 雖然有些管網(wǎng)有些偏小，供水公司稍加改造即可 以滿足 項(xiàng)目 的供水需要。主要受西伯利亞冷高莊控制，多西北風(fēng)，寒冷干燥，雨雪稀少 ，偶爾寒潮南下侵襲，氣溫驟降，伴有雨雪，常有 12月至次年 2月間造成災(zāi)害。 秋季 ：約始于 9月 21 日，止于 11 月 15 日，歷時(shí) 56天。這是風(fēng)向轉(zhuǎn)換交替的季節(jié)，西北風(fēng)隨著大陸增溫，蒙古高壓勢力減弱而衰退，天氣忽冷忽暖，常有寒潮、大風(fēng)、晚霜凍、冰雹等災(zāi)害性天氣出現(xiàn)。 對(duì)工程項(xiàng)目的影響 由于蚌埠市位于平原地區(qū)，地勢平坦，地面坡度很小對(duì)個(gè)項(xiàng)目工程方案的影響較小。由于地處亞熱帶和暖溫帶的過渡帶，所以兼有南方和北方的氣候特點(diǎn)。蚌埠距合肥駱崗國際機(jī)場 130 公里，距南京祿口國際機(jī)場 170公里。已開工建設(shè)的京滬高速鐵路在蚌埠設(shè)站，蚌埠站也是京滬高鐵和未來京福高鐵 的交匯站?，F(xiàn)轄?wèi)堰h(yuǎn)、固鎮(zhèn)、五 河三個(gè)縣，總面積 5952平方公里，人口 358萬；市區(qū)設(shè)龍子湖、蚌山、禹會(huì)、淮上四個(gè)行政區(qū)，面積 平方公里，人口 93萬。 12’ 、北緯 32176。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 27 有效界定城市的 生態(tài)敏感地區(qū)和組團(tuán)隔離綠帶，保護(hù)了張公山大塘、龍子湖周邊地區(qū)等城市綠地、生態(tài)空間。蚌埠是皖北中心城市，東與長江三角洲相連，南同大珠江三角洲接壤，北通環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈。 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 蚌埠市 有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，文化底蘊(yùn)深厚，交通便捷，項(xiàng)目建成后可以置換出土地約 3622多 畝，用于建設(shè)商 業(yè)和 住宅小區(qū)和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。五年堅(jiān)持下去，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)將是相當(dāng)大的。特別是房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)了機(jī)械加工、建筑建材、冶金制造、交通運(yùn)輸?shù)热鄠€(gè)相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，還為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位。實(shí)施棚戶區(qū)改造還有利于改善城市面貌，提高城市品位，使基礎(chǔ)設(shè)施更加完備，城市整體功能進(jìn)一步完善，也會(huì)使城市土地實(shí)現(xiàn)集約高效利用。通過實(shí)施 棚戶區(qū)和舊住宅改造 ，將進(jìn)一步完善社會(huì)救助機(jī)制和保障體系，建立住房社會(huì)保障制度特別是廉租房制度，完善住房公積金制度，深化住房制度改革，讓社會(huì)弱勢群體和貧困群眾分享改革發(fā)展和振興所取得的成果。建立更加完善的社會(huì)保障制度是“十一五”期間 蚌埠 市的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。解決這些群眾的居住和生活困難問題，是各級(jí)黨委、政府義不容辭的責(zé)任。 棚戶區(qū)和舊住宅改造 的必要性 ：黨的十六大以來，解決民生問題，構(gòu)建和諧社會(huì)成為各級(jí)黨委、政府的重要工作；黨的十七大將解決城市低收入家庭住房困難問題 作 為民生大事寫入十七大報(bào)告；國務(wù)院國發(fā) [2021]24 號(hào)文件要求：以城市低收入家庭為對(duì)象，加大棚戶區(qū)、舊城區(qū)改造力度、力爭到“十一五”期末，使 低收入家庭住房條件得到明顯改善。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 22 并建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任制， 省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作負(fù)總責(zé)，對(duì)市人民政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理，并負(fù)責(zé)監(jiān)督考核。利用優(yōu)惠的招商政策，良好的投資環(huán)境、生活環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，為打造蚌埠生態(tài)和諧的新型城區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是促進(jìn)蚌埠市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展的必然選擇。完成固定資產(chǎn)投資 ，同比增長 %。 （ 8）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 蚌埠市有獨(dú)特的區(qū)位和資源優(yōu)勢，文化底蘊(yùn)深厚，蚌埠 面向長三角，背靠中西 部，是華東地區(qū)重要的交通樞紐之一，經(jīng)濟(jì)腹地十分寬廣。通過棚戶區(qū)的改造，完善給排水管系統(tǒng)，強(qiáng)化排澇能力建設(shè)；同時(shí)加強(qiáng)公廁、垃圾站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，提高環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)消防栓和消防通道建設(shè)，提高該地區(qū)的生活 質(zhì)量。整理區(qū)內(nèi)道路，增設(shè)京滬鐵路以東片區(qū)同城市其他地區(qū)的聯(lián)系通道、清理馬路市場，從根本上改變?cè)摰貐^(qū)因交通不暢導(dǎo)致的邊緣化傾向。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 19 通過在新區(qū)集中建設(shè)配套設(shè)施齊全的居住新區(qū)，吸引人口外遷；堅(jiān) 持逐步改造，對(duì)居住密度過高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的棚戶區(qū)，應(yīng)加快改造的力度；加大住宅間距，滿足住宅日照間距要求，降低建筑密度。 結(jié)合市政府提出 的對(duì)城市中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動(dòng)老城區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲(chǔ)用地的逐步搬遷置換，開辟公園綠地，著力改善城市景觀環(huán)境。 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 18 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 城市總體規(guī)劃 的 要求 ⑴、注意舊城區(qū)改造更新的內(nèi)容，提供高品質(zhì)的生活空間隨著房地產(chǎn)市場逐步開放和投資渠道的多元化，以及人們不斷追求更好的居住環(huán)境愿望的加劇，舊城城市中心片區(qū)得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢將越來越顯現(xiàn)，它 的改造和開發(fā)應(yīng)結(jié)合城市功能的補(bǔ)充和完善，體現(xiàn)出獨(dú)特性和吸引力，必將給城市注入新的活力。在一些工業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)，企業(yè)建設(shè)簡易房屋安排職工居住或職工在企業(yè)附近自行搭建房屋居住， 由于企業(yè)經(jīng)營不善或改制轉(zhuǎn)軌，無力對(duì)房屋進(jìn)行維修、改造，逐步形成了現(xiàn)在的棚戶區(qū) ，如“三五”期間興建的二鋼生活區(qū)和大慶生活區(qū)等 。 蚌埠作為安徽省最大的老工業(yè)基地，曾經(jīng)擁有全省規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，國有企業(yè)數(shù)量高居省內(nèi)各城市之首，曾經(jīng)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代為安徽的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。進(jìn)入“十一 .五”以來，省委、省政府再次強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展“兩淮一蚌”，振興皖北的發(fā)展戰(zhàn)略。 第二章 項(xiàng)目 提出的背景 和必要性分析 項(xiàng)目提出的背景 近年來 安徽 省沿江城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，特別是國務(wù)院批2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 16 準(zhǔn)了“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”后，將進(jìn)一步加速沿江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。拉動(dòng) 蚌埠市 GDP 迅速增長。蚌埠市城市投資控股有限公司項(xiàng)目的投融資平臺(tái)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施工作，公司領(lǐng)導(dǎo)班子 高度重視本項(xiàng)目建設(shè)，由公司董事長劉東勁掛帥組建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。 家庭經(jīng)濟(jì)收入低、生活十分困難， 但又擁有棚戶房面積較大的由于城區(qū)擴(kuò)大而 失地農(nóng)民。特別是汛期，由于地勢低洼，排水不暢，群眾生命財(cái)產(chǎn)常常受到威脅。 經(jīng)實(shí)地普查 蚌埠市 舊住宅區(qū)的具體現(xiàn)狀概況如下： 建設(shè)時(shí)間較長，房屋比較舊，多為簡易房以及平房。57’。同時(shí)項(xiàng)目建 設(shè)可根本上改善舊城居民生活環(huán)境和條件，提高群眾的生活質(zhì)量和水平。 蚌埠城市總體規(guī)劃的要求 結(jié)合市政府提出的對(duì)城市中心城區(qū)“退二進(jìn)三”的總體思路，利用房地產(chǎn)開發(fā)推動(dòng) 老城 區(qū)大量重污染或效益差的工業(yè)和倉儲(chǔ)用地的逐步搬遷置 換，開辟公園綠地，著力改善 城市 景觀環(huán)境。 公司經(jīng)營宗旨：以 蚌埠市 總體規(guī)劃為先導(dǎo)，以打造 蚌埠市城市建設(shè) 公眾 投融資平臺(tái) 和加快 蚌埠市城市 發(fā)展為目標(biāo)，以 城市建設(shè)發(fā)展 為中心， 謀求公司的發(fā)展壯大 ，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益，努力將 蚌埠市 建成二十一世紀(jì)國家級(jí)生態(tài)示范 城市，為蚌埠市民建設(shè)一個(gè)安逸祥和的美好家園 。逐步形成一支適應(yīng)公司要求、專業(yè)化水平高、決策民主科學(xué)、高效運(yùn)作的戰(zhàn)斗團(tuán)隊(duì)。 2021 年 1 月，根據(jù)市政2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 8 府蚌政秘 [2021]1號(hào)《關(guān)于市城市投資公司變更經(jīng)營范圍等事項(xiàng)的批復(fù)》，公司變更為蚌埠市城市投資控股有限公司。 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》 建保 [2021]295 號(hào) 安徽 省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 《 關(guān)于加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)工礦棚戶區(qū)改造的實(shí)施意見 》 三、附圖： 本項(xiàng)目棚戶 區(qū)及舊住宅區(qū)現(xiàn)狀圖 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 7 第一章 總 論 項(xiàng)目名稱 ： 2021年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 包括 還原安置房 20個(gè)子項(xiàng)，分布在 龍子湖區(qū)、蚌山區(qū)、禹會(huì)區(qū)、淮上區(qū) 內(nèi) 。2021年 蚌埠市棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 ０ 目 錄 第一章 總 論 ................................. 7 ................................ 7 項(xiàng)目名稱 ..................................... 7 項(xiàng)目法人及概況 ............................... 7 可行性研究的依據(jù)與范圍 .......................... 9 可行性研究的依據(jù) ............................. 9 可行性研究的范圍 ............................ 10 項(xiàng)目提出的背景和必要性 ......................... 10 ............................... 10 蚌埠城市總體規(guī)劃的要求 ....................... 10 項(xiàng)目建設(shè)條件 .................................. 11 ..................... 11 ........... 12 棚戶區(qū)和舊住宅改造方案 ....................... 12 ........................... 12 ............................... 14 ................................. 14 ............................. 14 主要技術(shù) 經(jīng)濟(jì)指標(biāo) ............................. 15 項(xiàng)目財(cái)務(wù)收益 ............................... 15 2021 年蚌埠市 棚戶區(qū)及舊住宅區(qū)改造項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 １ 社會(huì)效益 ................................... 15 ..................................... 15 第二章 項(xiàng)目提出的背景和必要性分析 .............. 15 項(xiàng)目提出的背景 ................................ 15 ............................... 18 ........................... 18 國務(wù)院對(duì)推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造的部署 ............. 21 棚戶區(qū)和舊住宅改造的必要性 ................... 22 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 .......................... 25 第三章 項(xiàng)目建設(shè)條件 .......................... 25 蚌埠市經(jīng)濟(jì)區(qū)位和現(xiàn)狀 ........................... 25 ....................... 25 ....................... 27 蚌埠市自然條件分析 ............................. 27 項(xiàng)目地域條件 ................................ 27 .......