【正文】 項目包括坯布織造、染色、定型等工序，年產(chǎn)14540噸高檔經(jīng)編織造及印染后整理服裝面料。由于我國蠶繭出口遭受印度反傾銷調(diào)查，因此生絲出口大幅下跌，國內(nèi)蠶農(nóng)紛紛降低春秋兩季蠶繭產(chǎn)量，直接導(dǎo)致了06年我國生絲供應(yīng)較為緊張，因此我國絲織品產(chǎn)量增長速度比05年同期要低了不少。數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)圖20 2005年2006年我國絨線產(chǎn)量及其同比增長速度由于受九月份我國即將推行新的出口退稅措施的影響，在06年9月份前我國絨線生產(chǎn)企業(yè)紛紛加大生產(chǎn)力度，力圖搶在9月份之前出口。數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)圖19 2005年2006年我國布產(chǎn)量及其同比增長速度因為05年紡織品出口配額制度被取消，因此各家企業(yè)在13月紛紛開足馬力生產(chǎn)，以充分占有國際市場，但是隨著05年5月份開始?xì)W美紛紛對我國化纖制針織襯衫、化纖制褲子、棉及化纖制梭織男襯衫和精梳棉紗采取紡織品特別限制措施，直接抑制了國內(nèi)外市場對布的需求，所以05年5月以后我國布類生產(chǎn)有所下跌。但由于9月份紡織品出口退稅下調(diào)2個百分點，各家企業(yè)生產(chǎn)也有所放緩，同比增長速度有明顯下降趨勢。表4 2006年我國紡織行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量　月紗布混紡交織布純化纖布絨線(毛線)呢絨絲絲織品萬噸億米億米億米萬噸萬米噸萬米Jan06Feb06Mar06Apr06May06Jun06Jul06Aug06Sep06Oct06Nov06Dec06數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)從2006年各月產(chǎn)量同比增長速度來看，紗、布、棉布、純化纖布和絲的產(chǎn)量均有較大幅度增長，呢絨、絨線、混紡交織布和絲織品產(chǎn)量有較大的波動幅度，如下圖：數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)圖17 20052006年我國紡織行業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量增速總的來看，2006年我國紡織行業(yè)供給能力繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。而紡織服裝出口的穩(wěn)定增長也顯著的促進(jìn)了國內(nèi)紡織行業(yè)的發(fā)展。從下圖我們也可以看到2006年我國紡織原料及紡織制品出口增速要明顯高于2005年，尤其是在9月份以后。而且我們可以看到從2001年開始，我國社會消費品零售總額就呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長趨勢，%、%、%、%%。養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，社會保障體制日趨健全。從全年范圍來看，%。我國服裝產(chǎn)量穩(wěn)步增長也推動紡織業(yè)保持較快的發(fā)展速度。三、2007年需求預(yù)測（一）紡織服裝業(yè)2006年，盡管我國紡織服裝業(yè)出口增速由于受歐美特保措施限制有所放緩，但依然保持了較高的增長速度。我國本身就是棉花生產(chǎn)大國，所以棉、化纖紡織及印染精加工行業(yè)在我國紡織行業(yè)占據(jù)著極其重要的地位。麻紡織和紡織制成品制造則基本保持穩(wěn)定。從銷售收入來講，棉、化纖紡織及印染精加工引領(lǐng)著紡織行業(yè)的發(fā)展，2003年棉、化纖紡織及印染精加工行業(yè)銷售收入為3685億元，2006年起銷售收入已經(jīng)達(dá)到了7989億元，%。數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)圖9 20012006年我國紡織行業(yè)銷售收入及其增長速度2006年我國國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人均收入水平不斷提高，國內(nèi)消費能力不斷上升，國內(nèi)消費市場日趨活躍，直接促進(jìn)我國紡織行業(yè)需求不斷擴(kuò)大：2006年我國國民生產(chǎn)總值達(dá)20萬億，%；國內(nèi)消費市場日趨活躍，全年社會消費品零售總額達(dá)76410億元，%。資料來源：國研網(wǎng)圖8 我國對美國出口紡織原料及紡織制品數(shù)量同比增長速度所以，我們可以看到06年我國紡織品服裝出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，對歐美地區(qū)出口增長速度明顯下降，對非歐美地區(qū)出口比重有明顯上升。這主要是受到05年9月份以后我國出口受到特殊保障措施限制和出口增速明顯下降的影響。06年利潤額增速明顯下降主要是由05年紡織行業(yè)增速過快導(dǎo)致06年利潤額基數(shù)較大、06年棉花供給緊張、國際原油價格居高不下導(dǎo)致了化纖價格有所上升等原因所引起的。由于近年來國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國內(nèi)紡織品需求呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，內(nèi)銷比重也逐漸加大，%。從銷售收入角度來分析， 2006年各月我國紡織行業(yè)銷售收入均高于2005年同期。盡管我國現(xiàn)在已經(jīng)成為世界的制造業(yè)中心，但是由于我國紡織業(yè)缺乏自主品牌，企業(yè)一直處于價值鏈的底端。因此，在這種環(huán)境下，商務(wù)部出臺這種政策，明細(xì)行業(yè)各部分的職業(yè)，對于促進(jìn)我國出口貿(mào)易的發(fā)展有著極為重要的作用。在全球經(jīng)濟(jì)整合為一體的背景下，我國因為擁有龐大的廉價的勞動力和優(yōu)惠的政策，大批國際資本紛紛進(jìn)入大陸設(shè)置生產(chǎn)企業(yè)。該通知的推行和發(fā)布將加大紡織行業(yè)的生產(chǎn)成本，同時將限制紡織行業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)能以整合產(chǎn)業(yè)。（九）關(guān)于輸保加利亞、羅馬尼亞部分紡織品管理規(guī)定的公告商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局12月份發(fā)布了《關(guān)于輸保加利亞、羅馬尼亞部分紡織品管理規(guī)定的公告》，該協(xié)議的主要內(nèi)容為：保加利亞、羅馬尼亞兩國將于2007年1月1日加入歐盟，自該日起從中國出運到上述兩國的相關(guān)類別紡織品（見商務(wù)部、海關(guān)總署和質(zhì)檢總局最新公布的《輸歐紡織品出口臨時管理商品目錄》）納入《中歐紡織品諒解備忘錄》管理，補償數(shù)量中歐雙方將通過談判達(dá)成一致后另行公布，出口商需按《紡織品出口管理辦法》（暫行）的規(guī)定，申領(lǐng)紡織品臨時出口許可證，憑許可證向海關(guān)辦理報關(guān)驗放手續(xù)。1998年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，提出要逐步建立起在國家宏觀調(diào)控下，主要依靠市場機(jī)制實現(xiàn)棉花資源合理配置的新體制。（八）棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法2006年10月份國家發(fā)改委、工商總局、質(zhì)檢總局聯(lián)合發(fā)布了《棉花加工資格認(rèn)定和市場管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》）。該決定認(rèn)為商務(wù)部最終裁定，原產(chǎn)于日本、新加坡、韓國、臺灣地區(qū)和美國的進(jìn)口氨綸存在傾銷，中國大陸氨綸產(chǎn)業(yè)受到了實質(zhì)損害，同時傾銷和實質(zhì)損害之間存在因果關(guān)系。而大于20%且小于等于30%的，則將在下一年度分配中按等比扣減。 為了避免配額更大程度的浪費，《辦法》對配額管理更為嚴(yán)厲。不同的是，由于今后的計算時間不涵蓋“一體化”（2005年1月）前的時間，所以一體化前的權(quán)重為0，公式更為簡化了?！掇k法》中提到的協(xié)議招標(biāo)，就是在其最高投標(biāo)數(shù)量的限制之內(nèi)，以不低于最低投標(biāo)價的價格進(jìn)行招標(biāo)，其本質(zhì)就是有償分配，相對于“價高者得”的公開競標(biāo)，協(xié)議招標(biāo)顯然能節(jié)省更多的成本。由商務(wù)部授權(quán)許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)各地商務(wù)主管部門的《紡織品臨時出口許可證》發(fā)證工作。2006年度紡織品臨時出口許可數(shù)量仍按《紡織品出口臨時管理辦法》（商務(wù)部令2005年第20號）執(zhí)行。（五）《關(guān)于促進(jìn)我國紡織行業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式支持紡織企業(yè)“走出去”相關(guān)政策的通知》06年，國家決定將紡織品出口征稅收入用于支持紡織企業(yè)轉(zhuǎn)變外貿(mào)易增長方式和紡織企業(yè)“走出去”，實現(xiàn)原產(chǎn)地多元化。棉花經(jīng)營者收購棉花，不按照國家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范排除異性纖維和其他有害物質(zhì)后確定所收購棉花的類別、等級、數(shù)量，或者對所收購的超出國家規(guī)定水分標(biāo)準(zhǔn)的棉花不進(jìn)行技術(shù)處理，或者對所收購的棉花不分類別、等級置放的，由棉花質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，可以處3萬元以下的罰款。噸纖維耗電量比2005年降低10%，單位增加值的纖維使用量比2005年降低20%，噸纖維耗水量比2005年降低20%，單位增加值的污水排放量比2005年降低22%。積極發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)筑新的產(chǎn)業(yè)鏈體系；大力加強自主品牌建設(shè)，不斷提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平特別是國際化的經(jīng)營管理水平和營銷渠道控制能力；提高利用外資質(zhì)量，不斷擴(kuò)大國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；積極發(fā)展高技術(shù)、高性能纖維，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)用紡織品和非棉天然纖維開發(fā)利用。因此我國絲織行業(yè)相關(guān)企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注地方配套政策的出臺，通過合理調(diào)整企業(yè)布局以獲取最高利潤。（二）商務(wù)部關(guān)于實施“東桑西移”工程的通知商務(wù)部2006年4月12日發(fā)布了《商務(wù)部關(guān)于實施“東桑西移”工程的通知》。該通知明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點：加快技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品附加價值；加大原料結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)原料的多元化；加快重點行業(yè)調(diào)整，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；提高紡織資源利用效率，減少環(huán)境污染；大力推進(jìn)自主品牌建設(shè)，創(chuàng)建具有國際影響力的自主知名品牌；推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)業(yè)集中度；促進(jìn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化行業(yè)區(qū)域布局。所以，人民幣匯率上升加大了我國紡織企業(yè)的成本，使紡織企業(yè)的生存越發(fā)困難。表3 2006年我國匯率變化情況項目 Item1月2月3月4月5月6月一特別提款權(quán)單位折合人民幣元（期末數(shù)）一美元折合人民幣（期末數(shù)）一美元折合人民幣（平均數(shù)）項目 Item7月8月9月10月11月12月一特別提款權(quán)單位折合人民幣元（期末數(shù)）一美元折合人民幣（期末數(shù)）一美元折合人民幣（平均數(shù)）數(shù)據(jù)來源：中國人民銀行人民幣的升值使紡織企業(yè)的出口難度不斷加大。表2 2006年我國出臺的歷次貨幣政策時間政策4月28日5月18日定向發(fā)行一年期票據(jù)1000億6月13日發(fā)行定向票據(jù)1000億元7月5日7月13日發(fā)行500億定向票據(jù)8月15日8月19日11月15日12月11日定向發(fā)行1年期央行票據(jù)1月15日資料來源：世經(jīng)未來收集整理從我們上面的分析中，我們可以看到近年來我國紡織行業(yè)一直保持較高的發(fā)展速度，資產(chǎn)規(guī)模明顯增大，對資金的需求比較旺盛，而且06年國內(nèi)棉花供不應(yīng)求、原油價格創(chuàng)歷史新高，紡織行業(yè)被迫利用更多的資金購買原材料，對資金的需求進(jìn)一步提高。而且貨幣供給存在過度的情況。在外貿(mào)整體情況良好情況，我國對紡織品貿(mào)易創(chuàng)匯的依賴性不斷降低。新的政策自2006年9月15日起執(zhí)行。2006年度我國出現(xiàn)固定資產(chǎn)投資過熱情況，為了保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行，中央政府加大了宏觀調(diào)控力度，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持在健康的范圍內(nèi)。（五）國務(wù)院派出6個督察組清理12個省區(qū)新開工項目10月份，國務(wù)院有關(guān)部門組成6個督察組，對12個省區(qū)新開工項目清理工作依法進(jìn)行督察，以遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大宏觀調(diào)控成果。由于我國能源的對外依賴性越來越大，我國的經(jīng)濟(jì)安全問題也日益嚴(yán)重。該政策是解決我國固定資產(chǎn)投資過熱的一個必然結(jié)果，該政策將有力的抑制各地盲目擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資規(guī)模的沖動。該政策的出臺有利于緩解此種情況，同時也有利于解決我國稅收管理混亂的情況。從1999年起，計稅工資的人均每月扣除限額標(biāo)準(zhǔn)為800元，在此基礎(chǔ)上，省級人民政府可自行確定上浮20%，并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。（二）企業(yè)所得稅扣除計稅工資標(biāo)準(zhǔn)起征點上升從2006年7月1日起，內(nèi)資企業(yè)在計算繳納企業(yè)所得稅時允許扣除的計稅工資標(biāo)準(zhǔn)由目前的人均每月800元上調(diào)到1600元，同時停止執(zhí)行按20%比例上浮的政策。該通知規(guī)定我國將采用各種措施調(diào)整產(chǎn)能過剩：切實防止固定資產(chǎn)投資反彈；嚴(yán)格控制新上項目；淘汰落后生產(chǎn)能力；推進(jìn)技術(shù)改造；促進(jìn)兼并重組；加強信貸、土地、建設(shè)、環(huán)保、安全等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合；深化行政管理和投資體制、價格形成和市場退出機(jī)制等方面的改革；健全行業(yè)信息發(fā)布制度。第二節(jié) 政策環(huán)境特征評價一、宏觀政策影響分析評價（一）關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知2006年3月份國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。另外相關(guān)的檢驗為：，檢驗均通過，數(shù)據(jù)非常良好。下面我們通過計量的方法來論證這一點。所以，再結(jié)合相關(guān)專家分析的基礎(chǔ)上，%%之間。但目前我國正處于自78年以來的持續(xù)時間最長、最穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)周期。同時，國內(nèi)消費市場的快速增長也促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。從季度角度看，%、%、%%。2006年我國紡織行業(yè)運行環(huán)境：宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速增長，人均收入水平和消費水平大幅提高，有力的帶動了紡織行業(yè)發(fā)展；宏觀調(diào)控政策如產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整、新開工項目清理、出口退稅下調(diào)2個百分點等嚴(yán)重影響了紡織行業(yè)發(fā)展，但也限制了紡織行業(yè)的盲目投資；原材料價格居高不下和人民幣逐步升值導(dǎo)致紡織企業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，行業(yè)競爭日益激烈。我國紡織行業(yè)主要分布在江蘇、浙江、山東、廣東和上海五個地區(qū)，2006年五個地區(qū)紡織行業(yè)銷售收入分別為3632億元、3303億元、2900億元、%、%、%、8%%。2007年紡織行業(yè)風(fēng)險分析報告摘 要2006年宏觀經(jīng)濟(jì)保持快速增長，人均收入水平和消費水平大幅提高，有力的帶動了紡織行業(yè)發(fā)展；宏觀調(diào)控政策如產(chǎn)能過剩行業(yè)調(diào)整、新開工項目清理、出口退稅下調(diào)2個百分點等嚴(yán)重影響了紡織行業(yè)發(fā)展，但也限制了紡織行業(yè)的盲目投資；原材料價格居高不下和人民幣逐步升值導(dǎo)致紡織企業(yè)生產(chǎn)成本快速增長，行業(yè)競爭日益激烈。山東地區(qū)發(fā)展勢頭良好，在全國紡織行業(yè)中所占比重不斷上升；江蘇和浙江地區(qū)略有波動，但總體比重基本保持平穩(wěn)；上海和廣東因為地價上升、人力成本上漲等原因，其紡織行業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，紡織行業(yè)在全國中的地位不斷下降。2006年我國紡織行業(yè)出口情況：2006年我國紡織品出口仍然保持快速增長，但增長速度要比2005年有所回落；對歐美出口有所增加，出口比重明顯下降；對非歐美地區(qū)出口金額大幅增加，如香港、保加利亞和羅馬尼亞，出口地位有所上升。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展主要受益于固定資產(chǎn)投資的快速增長。06年社會消費品零售總額76410億元，%，（12月份7499億元，%）。同時，由于國家逐漸開放管制領(lǐng)域，市場經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，直接促進(jìn)了國家產(chǎn)出的增長。二、宏觀經(jīng)濟(jì)與紡織行業(yè)相互關(guān)系分析紡織行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，首先紡織行業(yè)本身就是全國經(jīng)濟(jì)運行的一個重要部分，全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢好壞與紡織行業(yè)的發(fā)展有著密切相關(guān)的關(guān)系。表1 2006年各月全國