【正文】 扶持模式，搞好“小額信貸富萬(wàn)家”行動(dòng)，大力扶持貧困群眾發(fā)展特色小產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在夯實(shí)貧困群眾能謀生、能脫貧、能致富的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上取得新突破。（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。基礎(chǔ)設(shè)施滯后，是嚴(yán)重制約貧困地區(qū)群眾發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的“瓶頸”。要結(jié)合各地實(shí)際，從最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)著手，扎扎實(shí)實(shí)抓好基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、基本素質(zhì)、基本保障、基本隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開(kāi)發(fā)，渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各計(jì)其功”的原則，以改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，整合各方面力量和資源，抓好農(nóng)田水利、交通、能源、通訊和廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞建設(shè)人均1畝以上旱澇保收基本農(nóng)田的目標(biāo)，加大農(nóng)村“五小水利”工程建設(shè)力度；大力實(shí)施農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程和縣鄉(xiāng)公路改造工程，努力緩解貧困地區(qū)群眾出行難；加大農(nóng)村電網(wǎng)改造力度，完善郵電通訊設(shè)施，提高農(nóng)戶通電率和通電、通信質(zhì)量；加快實(shí)施飲水安全工程，切實(shí)解決好農(nóng)村人口的飲水安全問(wèn)題。積極開(kāi)展農(nóng)村特別是整村推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目村的治臟、治亂、治差工作，綠化、美化、凈化村莊環(huán)境，逐步改善農(nóng)村群眾生活環(huán)境。繼續(xù)加快貧困農(nóng)村教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，著力解決農(nóng)村群眾上學(xué)難、學(xué)科技難、看戲難、看病難等問(wèn)題。（四）加大培訓(xùn)轉(zhuǎn)移力度，促進(jìn)農(nóng)村群眾就業(yè)增收。農(nóng)村勞動(dòng)者綜合素質(zhì)偏低，是制約農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移創(chuàng)收的重要因素。實(shí)踐證明，組織貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，不僅投資少、見(jiàn)效快，而且能使貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，開(kāi)闊視野，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，增加才干，提高脫貧致富能力。要把加強(qiáng)技能培訓(xùn)作為提高貧困農(nóng)民素質(zhì)、拓寬就業(yè)增收渠道的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)抓實(shí)抓好。扶貧、勞動(dòng)和社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、教育、工商聯(lián)等部門，要加強(qiáng)合作，增加投入，擴(kuò)大規(guī)模，改進(jìn)形式，形成轉(zhuǎn)移培訓(xùn)合力，提高培訓(xùn)質(zhì)量，確保貧困村符合條件的貧困戶戶均培訓(xùn)轉(zhuǎn)移1名勞動(dòng)力。要認(rèn)真分析勞動(dòng)力市場(chǎng)需求，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷增強(qiáng)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力。要建立輸出輸入地互動(dòng)機(jī)制，積極開(kāi)展貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)試點(diǎn)，扶持培育中介組織，搭建平臺(tái)，引導(dǎo)各類企業(yè)盡可能吸納貧困勞動(dòng)力，拓寬勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑，逐步建立穩(wěn)定有序的貧困地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)，努力實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)村“輸出一人，脫貧一戶，帶動(dòng)一片”的目標(biāo)，不斷提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。（五）落實(shí)特殊扶貧措施，著力扶持特殊困難群體和特殊貧困區(qū)域加快發(fā)展。要按照“分區(qū)研究、整合力量、連片開(kāi)發(fā)、合力攻堅(jiān)”的思路，因地制宜，重點(diǎn)扶持，集中力量解決民族地區(qū)、邊境地區(qū)、革命老區(qū)和特殊類型地區(qū)貧困問(wèn)題。一是對(duì)少數(shù)民族和邊境地區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)傾斜。要高度重視扶持邊境地區(qū)和邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展，堅(jiān)持以整村推進(jìn)為平臺(tái)，在積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)和沿邊地區(qū)扶持的基礎(chǔ)上，采取特殊扶持措施促進(jìn)發(fā)展。要抓住國(guó)家實(shí)施新一輪“興邊富民”工程、項(xiàng)目村資金由原來(lái)的每個(gè)村15萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元的大好機(jī)遇，利用兩年左右的時(shí)間，將全面完成我縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)村委會(huì)93個(gè)村小組1828戶8429人“山瑤”支系人口的整村推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，打牢邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)（特別是“山瑤”族地區(qū)）的發(fā)展基礎(chǔ)。二是對(duì)喪失生產(chǎn)生活條件的貧困地區(qū)，抓好易地扶貧。努力爭(zhēng)取上級(jí)支持，動(dòng)員各級(jí)力量，抓好生產(chǎn)生活條件惡劣就地?zé)o法脫貧地區(qū)的易地扶貧工作。堅(jiān)持因地制宜、講求實(shí)效，以就地、就近、小規(guī)模集中、插花安置為主，嚴(yán)格落實(shí)易地扶貧各項(xiàng)政策。堅(jiān)持在易地扶貧開(kāi)發(fā)中落實(shí)整村推進(jìn)模式，精心規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，量力而行，切實(shí)落實(shí)好搬遷農(nóng)戶土地、戶籍、子女上學(xué)等方面的政策。堅(jiān)持易地扶貧與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、小集鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，確保搬遷貧困群眾有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源并逐年增加，將安置點(diǎn)建成環(huán)境優(yōu)美，村容整潔，人與自然和諧的生態(tài)村，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能發(fā)展”目標(biāo)。三是落實(shí)統(tǒng)籌兼顧要求，加快推進(jìn)老區(qū)建設(shè)。老區(qū)人民為新中國(guó)的建立做出巨大的犧牲和貢獻(xiàn)，我們有責(zé)任幫助他們和全縣人民共享發(fā)展成果。我縣革命老區(qū)建設(shè)工作已經(jīng)起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要抓緊調(diào)研，理順工作關(guān)系，建立工作機(jī)制，堅(jiān)持從老區(qū)的實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心，以增加農(nóng)民收入為核心，以解決老區(qū)人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為切入點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)奠定良好基礎(chǔ)。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成今年整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞解決溫飽和鞏固溫飽這個(gè)基本目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，創(chuàng)新思路，完善機(jī)制，扎實(shí)工作，確保全縣扶貧開(kāi)發(fā)工作順利推進(jìn)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，把扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行扶貧工作和新農(nóng)村建設(shè)黨政“一把手”負(fù)責(zé)制、主要領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制、分管領(lǐng)導(dǎo)崗位責(zé)任制，主管部門工作責(zé)任制和參與部門責(zé)任制。繼續(xù)堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系新農(nóng)村建設(shè)制度，縣級(jí)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要帶頭深入掛鉤村指導(dǎo)工作，協(xié)調(diào)幫助解決工作中存在的困難和問(wèn)題。新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員要發(fā)揚(yáng)不怕吃苦、甘于奉獻(xiàn)、富于創(chuàng)新的優(yōu)良作風(fēng)，深入實(shí)際、深入群眾，加強(qiáng)調(diào)查研究，改進(jìn)工作方式，總結(jié)新鮮經(jīng)驗(yàn)，解決突出問(wèn)題，以飽滿的熱情投入工作，于2月28日前進(jìn)駐計(jì)劃建設(shè)的項(xiàng)目村，爭(zhēng)取在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成建設(shè)任務(wù)。（二）凝集力量，積極爭(zhēng)取支持。扶貧開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)，需要把全社會(huì)方方面面的力量發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)參與到扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)工作之中。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、全黨動(dòng)員、全民動(dòng)手、全社會(huì)廣泛參與扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)，這是我縣多年來(lái)的一條重要經(jīng)驗(yàn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持和大力發(fā)揚(yáng)。全縣各級(jí)干部、各族群眾、各界人士要積極主動(dòng)地參與到扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)之中。各級(jí)各部門尤其是水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、電力、教育、科技、文化、廣播電視、衛(wèi)生等涉農(nóng)部門要圍繞縣委、縣政府的工作部署，加強(qiáng)與定點(diǎn)掛鉤幫扶**的上海市虹口區(qū)政府及省級(jí)有關(guān)部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，爭(zhēng)取得到上級(jí)政策、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才培養(yǎng)的支持和幫助。（三）宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。宣傳工作在擴(kuò)大扶貧工作影響、樹(shù)立扶貧良好形象、動(dòng)員社會(huì)各界關(guān)注貧困地區(qū)、支持扶貧事業(yè)、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。要堅(jiān)持穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、鼓勁的原則，采取多種形式，利用各種媒體，深入宣傳黨和國(guó)家的各項(xiàng)扶貧和新農(nóng)村建設(shè)政策，大力宣傳新階段扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，推廣各地在扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)中的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“宣傳社會(huì)、形成共識(shí)，宣傳領(lǐng)導(dǎo)、贏得重視，宣傳部門、爭(zhēng)取配合，宣傳自己、提高地位”的目的，推動(dòng)全縣整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)深入開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門，要在廣泛宣傳、深入發(fā)動(dòng)的基礎(chǔ)上，組織和動(dòng)員群眾參與制定和實(shí)施村級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，參與選擇和實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目，使貧困群眾充分行使新階段扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、實(shí)施權(quán)和管理權(quán)。（四）強(qiáng)化管理，確保工程質(zhì)量。扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，一定要管好用好。要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目資金管理各項(xiàng)制度，完善項(xiàng)目和資金的公告公示制度，認(rèn)真執(zhí)行資金回補(bǔ)報(bào)賬制度、項(xiàng)目驗(yàn)收制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化資金、物資管理，嚴(yán)格?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人挪用、擠占扶貧資金，發(fā)現(xiàn)一個(gè)處理一個(gè)，確保有限的資金用在刀刃上。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目管理制度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格按規(guī)范程序操作，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)質(zhì)量，防止出現(xiàn)“豆腐渣”工程。同時(shí)，由于我縣特殊的地質(zhì)、地貌特點(diǎn)，一定要特別注意工程的安全質(zhì)量問(wèn)題，包括已實(shí)施完畢的項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤復(fù)查，確保人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全。（五）健全機(jī)制，抓好檢查驗(yàn)收。要加強(qiáng)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)政策執(zhí)行的督查和績(jī)效考核，搞好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行全面系統(tǒng)跟蹤分析、監(jiān)測(cè)，及時(shí)準(zhǔn)確反映貧困狀況和扶貧開(kāi)發(fā)新農(nóng)村建設(shè)情況。進(jìn)一步完善檢查驗(yàn)收和考核制度，項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束之前，各駐村工作隊(duì)要認(rèn)真開(kāi)展自檢自查，查缺補(bǔ)漏。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自檢自查的基礎(chǔ)上，縣級(jí)有關(guān)部門要組織檢查組深入實(shí)地進(jìn)行檢查考核驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保項(xiàng)目順利通過(guò)驗(yàn)收。同志們，我縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作雖然取得了階段性成果，但與上級(jí)黨委、政府和人民群眾的要求還有很大差距，抓好全縣的扶貧開(kāi)發(fā)工作仍是各級(jí)各部門義不容辭的責(zé)任。我們要在省州黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，以嶄新的面貌，創(chuàng)新的思路，務(wù)實(shí)的作風(fēng)，全力抓好扶貧開(kāi)發(fā)工作，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。