【正文】 ，是“八七”扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后剩下的最難啃的硬骨頭。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要充分認(rèn)識新階段扶貧開發(fā)工作的重大意義，一定要清醒地看到我們面臨的嚴(yán)峻形勢，一定要克服松懈、消極厭戰(zhàn)和畏難情緒，樹立高度的政治感、責(zé)任感、緊迫感和壓力感，下最大的決心，采取最有效的措施，堅(jiān)決完成這一光榮而艱巨的任務(wù)。二是要充分認(rèn)識實(shí)施“整村推進(jìn)”工作對完成新階段扶貧開發(fā)任務(wù)的重要性。扶貧開發(fā)進(jìn)行到今天，之所以要實(shí)行分批“整村推進(jìn)”，這是由新階段扶貧開發(fā)的實(shí)際情況決定。多年來，區(qū)黨委、政府對我縣的扶貧工作十分關(guān)心和重視，無論是在扶貧政策、還是在扶貧資金的安排上，都給予了大力支持，在解決貧困群眾溫飽問題，幫助農(nóng)民脫貧致富上收到了很好的效果。但我們也要清醒地看到，由于現(xiàn)行體制、機(jī)制的制約和工作創(chuàng)新意識不強(qiáng)，致使在部分政策性資金使用上存在著四面出擊、八方應(yīng)對、缺乏重點(diǎn)、全面平推的狀況；在項(xiàng)目配置上存在著單項(xiàng)推進(jìn)，缺少其他項(xiàng)目支持，不能形成規(guī)模和特色，效能沒有充分發(fā)揮的狀況。在全面建設(shè)小康社會的過程中，農(nóng)村廣大農(nóng)民要求從各個方面得到系統(tǒng)扶持，盡快走向富裕的愿望日益強(qiáng)烈。在貧困村面大、任務(wù)重、扶貧投入有限的情況下，在一定時期內(nèi)，只有實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略，以貧困村為單元，以村級規(guī)劃為載體，整合資金、集中時間和力量，分期分批打好殲滅戰(zhàn)，才能攻克重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，避免力量分散、作用不大、成果難以鞏固的弊端，才能一批一批地解決制約貧困村發(fā)展的主要矛盾，使扶貧開發(fā)取得更大的整體效益。三是要明確“整村推進(jìn)”的目標(biāo)任務(wù)和主要措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位以及包村幫扶單位要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《廣西壯族自治區(qū)分批整村推進(jìn)貧困村扶貧開發(fā)工作意見》，在提高認(rèn)識的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，從大局出發(fā)，著眼長遠(yuǎn)，確定重點(diǎn)工作目標(biāo)、重點(diǎn)工作內(nèi)容和具體措施，做到扎實(shí)推進(jìn)。同時要采取各種形式，通過各種渠道廣泛宣傳自治區(qū)關(guān)于分批“整村推進(jìn)”的決策和政策，大造聲勢，特別是在首批“整村推進(jìn)”的貧困村中廣泛宣傳，使新階段扶貧開發(fā)工作家喻戶曉，深入人心，讓廣大干部群眾充分認(rèn)識“整村推進(jìn)”的意義、作用、目標(biāo)和措施，把廣大干部群眾的思想統(tǒng)一到上級黨委、政府的決策上來，使上級黨委和政府的決策變?yōu)閺V大干部群眾的自覺行動。二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)涉及門類和部門多，牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，既是繁重的經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)，又是重大的政治工作任務(wù)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。二十多年改革開放的實(shí)踐證明，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國的小康，沒有農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善，也就沒有全國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣直各部門務(wù)必加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把分批“整村推進(jìn)”貧困村扶貧開發(fā)工作擺到重要的議事日程，與當(dāng)前正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動緊密結(jié)合起來，認(rèn)真實(shí)施。首先是一把手到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位一把手要帶頭調(diào)查研究“整村推進(jìn)”工作中的重大問題和主要困難，拿出解決辦法，對實(shí)施貧困村扶貧規(guī)劃涉及到的力量擺布、資金整合、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、目標(biāo)責(zé)任等重大問題，要親自過問研究、部署，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。要遵循自治區(qū)人民政府頒發(fā)的《工第五篇：縣委書記在扶貧開發(fā)工作會議上的講話縣委書記在扶貧開發(fā)工作會議上的講話同志們：扶貧開發(fā)工作，事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，事關(guān)民生改善。把這項(xiàng)工作做好了，也是堅(jiān)持以人為本，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。剛才，王縣長、馮縣長分別就做好今年全縣扶貧工作講了很好的意見，工作總結(jié)得很到位，形勢分析得很透徹，對xx年的工作安排重點(diǎn)突出、措施具體，我都贊同，請大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我再簡要講三句話：認(rèn)清新特點(diǎn)、建立新機(jī)制、實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。一、認(rèn)清新特點(diǎn)。改革開放三十年來，特別是新階段扶貧開發(fā)以來，我縣扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成績。全縣農(nóng)村基本形成了包括開發(fā)式扶貧、救災(zāi)救濟(jì)、“五?！敝贫群汀暗捅！敝贫仍趦?nèi)的比較完備的反貧困政策體系和工作格局。2001年以來，推進(jìn)以產(chǎn)業(yè)扶貧為重點(diǎn)貧困村建設(shè)；先后投入資金xxxx余萬元，完成扶貧搬遷xxxx戶、xxxxx人；培訓(xùn)農(nóng)村貧困勞動力xxxx余人，98%以上實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)；重點(diǎn)貧困村的行路難、飲水難、就醫(yī)難等突出問題基本得到解決；國家煙草專賣局、市、市直有關(guān)部門累計(jì)幫扶投入我縣資金超過1億余元?？梢哉f，目前，各級各部門對扶貧開發(fā)工作高度重視，工作思路非常清晰，工作力度不斷加大，工作重點(diǎn)比較突出，工作機(jī)制不斷完善，整個扶貧開發(fā)工作發(fā)展健康，形勢喜人，得到了省、市高度評價。這些成績，與大家的艱辛努力分開。在這里，向你們并通過你們向全縣從事扶貧工作的同志們，表示衷心地感謝和誠摯地問候！當(dāng)前，中央、省、市對扶貧開發(fā)工作高度重視，我們一定要從執(zhí)政為民的高度，進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧開發(fā)新階段的認(rèn)識。對新階段扶貧開發(fā)工作的定位，xx縣長結(jié)合十七屆三中全會精神和全國“兩會”精神，作了比較深入地分析。我認(rèn)為，扶貧開發(fā)的新階段有三個比較顯著的特點(diǎn)和標(biāo)志，大家一定要牢牢把握。一是扶貧開發(fā)工作由過去主要依靠專項(xiàng)扶貧計(jì)劃支持向目前的“大扶貧”工作格局轉(zhuǎn)變；二是由過去主要實(shí)行開發(fā)式扶貧向現(xiàn)在開發(fā)式扶貧和建立健全低保制度相結(jié)合轉(zhuǎn)變；三是由集中力量解決溫飽向努力促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。扶貧開發(fā)工作必將作為一項(xiàng)長期的歷史任務(wù)，國家必將不斷出臺新的扶貧政策和舉措。貧困的標(biāo)準(zhǔn)也隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷地提高，如絕對貧困的標(biāo)準(zhǔn)xx年xxx元、xx年xxx元、xx年xxxx元，xx年不再區(qū)分絕對貧困和低收入人口，統(tǒng)一為農(nóng)民人平純收入xxxx元。標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，意味著國家扶貧戰(zhàn)略的調(diào)整。在中央大力實(shí)施“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略背景下，我們一定要牢牢把握扶貧開發(fā)新階段呈現(xiàn)的三個特點(diǎn)，充分認(rèn)識扶貧開發(fā)的長期性、艱巨性，力爭把扶貧開發(fā)工作做得更深更細(xì)，更有成效。二、建立新機(jī)制。當(dāng)前，我縣整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然滯后，貧困人口總量依然偏大，整村推進(jìn)任務(wù)依然繁重，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，致貧返貧形勢依然嚴(yán)峻。全縣上下一定要從縣情實(shí)際出發(fā)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作實(shí)效。至少要抓好三大機(jī)制創(chuàng)新。一是要創(chuàng)新投入機(jī)制，突破資金短缺的障礙。當(dāng)前，我們的重點(diǎn)村建設(shè)，捆綁的“三項(xiàng)資金”村平60萬元左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足各重點(diǎn)村規(guī)劃投入。要以國家投入的扶貧資金為基礎(chǔ)，整合相關(guān)部門項(xiàng)目、資金、資源，集中投入貧困村，同下“一盤棋”，各報(bào)各的帳，各記各的功；要采取誰建設(shè)、誰受益，誰投入、誰使用、誰擁有的辦法，吸引農(nóng)戶出工、出勞、出資金；要把民間資金吸引出來，搞資源開發(fā)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦企業(yè)；要用好扶貧信貸資金，通過貼息的方式，鼓勵農(nóng)民供貸發(fā)展，確保真正發(fā)揮扶貧效益；要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過配套政策，引導(dǎo)激勵，吸引各類生產(chǎn)要素，參與特色產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)建設(shè)；要吸引外出成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂?。二是要?chuàng)新建設(shè)機(jī)制，突破勞動力缺乏的障礙。當(dāng)前，農(nóng)村大部分的勞動力外出務(wù)工，扶貧開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)確實(shí)面臨著勞動力缺乏的現(xiàn)實(shí)問題，不少重點(diǎn)貧困村采取工程承包的辦法建設(shè)扶貧工程，不僅加大了扶貧成本，更重要的是忽視了貧困農(nóng)民直接參與扶貧開發(fā)的要求。為此，我們要采取以村為單位，精心組織，統(tǒng)一調(diào)配勞力，實(shí)行集中與分散結(jié)合，群眾出工與專業(yè)隊(duì)施工相結(jié)合，換工互助的辦法解決扶貧開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)勞動力缺乏的問題。三果創(chuàng)新管理機(jī)制，突破重建輕管的障礙。扶貧開發(fā)項(xiàng)目，建成后的管理十分重要，不僅關(guān)系到項(xiàng)目效益持續(xù)發(fā)揮，更關(guān)系到老百姓積極性和參與熱情的調(diào)動。要建立完善一套科學(xué)的長效管理機(jī)制，確保建成的項(xiàng)目永續(xù)發(fā)揮作用。要堅(jiān)持杜絕少數(shù)地方存在的那種“今年建，明年變，后年什么都看不見”的現(xiàn)象，真正變“輸血”為“造血”，真正體現(xiàn)開發(fā)式扶貧的方針。三、實(shí)現(xiàn)大統(tǒng)籌。扶貧開發(fā)，千頭萬緒。要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，把貧困人口相對集中區(qū)域作為主戰(zhàn)場，把解決貧困人口溫飽并實(shí)現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，把提高貧困人口自我發(fā)展能力作為工作重點(diǎn)，把發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦奮斗精神作為根本動力，進(jìn)一步加大對扶貧工作的統(tǒng)籌力度，重點(diǎn)做到“六個結(jié)合”：一是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，著力提升扶貧開發(fā)整體水平。要把重點(diǎn)貧困村的整村推進(jìn)項(xiàng)目作為新農(nóng)村建設(shè)的基石，集中建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色的扶貧開發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)示范村和樣板村，走出一條貧困地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。二是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相結(jié)合，著力改善人民群眾生產(chǎn)生活條件。把扶貧資金與各部門的項(xiàng)目資金和社會扶貧資金整合使用，合力攻堅(jiān)扶貧，重點(diǎn)做到“五抓”：（1）抓村級公路建設(shè)，解決出行難、農(nóng)副產(chǎn)品外銷運(yùn)輸難的問題；（2）抓安全飲水工程建設(shè)，解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活用水難的問題；（3）抓農(nóng)田水利工程建設(shè)，結(jié)合土地整理項(xiàng)目和中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目，改造配套落后的農(nóng)田水利設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；（4）抓生態(tài)家園工程建設(shè)，整治環(huán)境，保護(hù)生態(tài)，美化家園，節(jié)約能源，帶動種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)大發(fā)展；（5）抓搬遷扶貧，并與整村推進(jìn)、生態(tài)移民有機(jī)結(jié)合，努力解決扶貧搬遷搬得出、穩(wěn)得住、能致富的問題。三是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與培植富民產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。通過扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化扶貧政策、財(cái)政貼息、小額信貸等措施，著力扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)銷企業(yè)，引導(dǎo)貧困農(nóng)民與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，帶動貧困戶脫貧致富。有重點(diǎn)的在整村推進(jìn)等項(xiàng)目中安排一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的示范工程。四是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與招商引資相結(jié)合，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分發(fā)揮山場、林特、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，進(jìn)行招商引資，建立鄉(xiāng)村稅收分成機(jī)制，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。五是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與村莊環(huán)境整治相結(jié)合，大改善村容村貌。重點(diǎn)抓好鄖漫路、上湖路、鄖羊路和鄖三路沿線村莊環(huán)境整治工作。六是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地建設(shè)相結(jié)合，不斷增強(qiáng)農(nóng)民自我教育、自我發(fā)展、自我完善的能力。加快貧困村文化陣地建設(shè)，著力培養(yǎng)新一代農(nóng)民。要通過整合教育資源，把扶貧部門開展的“雨露計(jì)劃”與勞動、農(nóng)業(yè)、科技部門的職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃、“陽光工程”、“春風(fēng)行動”、“星火科技富民工程”等捆綁，對貧困村未考上大學(xué)的初、高中畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、計(jì)劃生育貧困戶及返鄉(xiāng)農(nóng)民工，進(jìn)行短期培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高自我發(fā)展能力，使剩余勞動力經(jīng)過培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的轉(zhuǎn)移就業(yè)。七是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與項(xiàng)目資金管理機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，確保扶貧開發(fā)工作順利推進(jìn)。按照“規(guī)劃跟著政策走，項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，資金跟著項(xiàng)目走，監(jiān)管跟著資金走“的要求，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目公示制、資金預(yù)撥制、提款報(bào)賬制和竣工驗(yàn)收審計(jì)制，對資金使用效果和貧困戶脫貧情況及時統(tǒng)計(jì)、準(zhǔn)確把握，不斷擴(kuò)大群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高扶貧項(xiàng)目資金的質(zhì)量和效益。財(cái)政局在這方面要發(fā)揮作用，扶貧資金使用出了問題，還要追究財(cái)政監(jiān)管不力的責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部也要把扶貧資金監(jiān)管作一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，拿在手上。八是堅(jiān)持把扶貧開發(fā)與績效考評管理相結(jié)合，形成大扶貧的濃厚氛圍。以目前正在開展的“城鄉(xiāng)同攜手，科學(xué)謀發(fā)展”活動為載體，把扶貧開發(fā)納入目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，扶貧部門要及時對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、區(qū)）和縣直各部門的扶貧項(xiàng)目、資金進(jìn)行嚴(yán)格的管理和考評，建立“月報(bào)告、季督查、半年通報(bào)、年終考核”的考評機(jī)制，對完成工作實(shí)績突出的扶貧部門和社會扶貧單位及個人給予重獎，著力提升扶貧開發(fā)的水平。