【導(dǎo)讀】西方行政學(xué)發(fā)展的三個(gè)階段及共新趨勢。期受到了工商企業(yè)管理的重大影響。該階段大力提高了生產(chǎn)效率，但也有缺陷，比如過分重視機(jī)械效率，忽視社會(huì)效益和人的精神因素。主要代表人物有梅。奧、巴納德、馬斯洛、麥克雷戈等。這一階段克服了第一階段的缺陷，由“重事”轉(zhuǎn)向“重人”，但“過猶。不及”，又出現(xiàn)了新的局限，過分重視人的行為因素，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法制、環(huán)境等其他因素。是成熟與分化階段，時(shí)間大致是1960年到現(xiàn)在。此階段綜合了前兩個(gè)階段的成果，受系統(tǒng)理論的重大影響。既強(qiáng)調(diào)組織機(jī)構(gòu)等靜態(tài)方面，又強(qiáng)調(diào)人的因素，注重全面性和整合性。從“純行政”的研究擴(kuò)展到對行政環(huán)境的。的行政行為與行政活動(dòng)呈現(xiàn)出更加緊密結(jié)合的趨勢。立以來，我國行政管理在實(shí)踐本身形成了自己的特點(diǎn)，成為有中國特色行政學(xué)的最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為此，各級人民政府緊緊圍

　　

【正文】 樣才能解決紛繁復(fù)雜的行政管理任務(wù)。因此，實(shí)現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，行政管理方法勢必要先現(xiàn)代化。 （６）行政方法是衡量行政水平高低的重要手段 行政方法最終是依靠人來行使，而每個(gè)人由于不同的經(jīng)歷、教育等背景，因此在具體行使行政方法時(shí)會(huì)產(chǎn)生很大的差異，行 政水平的高低相應(yīng)有所不同。 20 結(jié)合我國實(shí)際，試分析行政文化的基本作用。 答：包括對內(nèi)向性行政和外向性行政兩方面的作用。內(nèi)向性行政即行政者對其機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的管理活動(dòng)。（ 1）對行政組織形式的影響。任何具體的行政組織形式都是人們選擇的結(jié)果，行政主體對行政方式、組織制度和管理模式的認(rèn)同與否亦決定著這一選擇。（２）對行政觀念的影響。在行政活動(dòng)中，人的心理活動(dòng)、道德要求和精神狀況始終起著重要作用。（３）對行政風(fēng)氣的影響。一個(gè)國家、一個(gè)行政組織或人員，擁有什么樣的行政風(fēng)氣，往往受到文化環(huán)境的制約以及歷史的、現(xiàn) 實(shí)的文化的影響。符合并能反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行政文化，不僅能在觀念層次上引導(dǎo)良好的行政風(fēng)氣，而且能在人的心理與日常行為方式上發(fā)生作用。 外向性行政即行政者對國家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)。（ 1）廉潔行政的保障。廉潔行政的保障，離不開法治，更離不開行政文化的“心治”。行政文化能滲透人心，影響人的道德和人生價(jià)值觀念，起到法治手段難以起到的作用。（２）高效行政的條件。行政效率的有無與高低，關(guān)鍵在于人的思想、精神和作風(fēng)等主觀因素。（３）民主行政的前提。民主行政直接受行政文化的影響，其中除民主觀念的影響外，還受道德意識(shí)、政治觀念和法律思想的制約。行政人員為達(dá)到其行政目標(biāo)，須依靠一定的民主手段和方式，為此，極需要以文化傳播的方式宣傳、灌輸民主行政的觀念。從這個(gè)意義看，行政文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)民主行政不可或缺的前提條件。 21 理論聯(lián)系實(shí)際，論述我們當(dāng)前應(yīng)如何加強(qiáng)行政倫理的建設(shè)。 答：（ 1）行政倫理的建設(shè)途徑。第一，加強(qiáng)行政倫理教育。行政文化建設(shè)，要通過政治社會(huì)化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過程完成。一是加大行政倫理建設(shè)的力度，提高公務(wù)員對行政倫理的認(rèn)知水平；二是加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育；三是強(qiáng)化公務(wù)員的道 德自律意識(shí)；四是行政倫理教育的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)時(shí)代精神，顯示時(shí)代的本質(zhì)和歷史發(fā)展趨勢。第二，強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。行政倫理立法，是把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與法律同等地位的效力和作用。在法制健全的國家中，法律幾乎已成了一部倫理規(guī)則的匯編。為了保障行政倫理實(shí)現(xiàn)，還必須對權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和控制，通過以法制權(quán)，以權(quán)制權(quán)，以民制權(quán)，以德制權(quán)，使權(quán)力變成可以被監(jiān)控的權(quán)力。第三，發(fā)展公民社會(huì)對行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。在民主政治中，行政人員的公務(wù)活動(dòng)是公共責(zé)任的行為。促進(jìn)社會(huì)成員對公共決策的干預(yù)和參與，加強(qiáng)公民的政府責(zé) 任意識(shí)。 （２）制度規(guī)范與理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。制度建設(shè)是根本性的，但制度作為一種“硬件”是有局限的，它要求有相應(yīng)的倫理信念“軟件”配合才能達(dá)到充分有效。倫理規(guī)范與倫理信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)，可謂“理” 與“情”或“規(guī)范倫理” 與“美德倫理”的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。要使行政倫理規(guī)則盡可能達(dá)到廣泛的社會(huì)認(rèn)同，并成為所有公務(wù)員的基本行為準(zhǔn)則和內(nèi)心自覺。 （ 3）確定最低要求和理想追求。行政倫理的最低要求就是行政行為的正當(dāng)性、合法性要求，也就是行政倫理的制度化、規(guī)范化的要求。它的基本內(nèi)容是，建立一套廣泛可行的最起碼的行政倫理 規(guī)范體系。然而，僅僅停留在這種“最低要求” 的層面是不夠的，要保持道德理想人格的先進(jìn)性和社會(huì)道德境界的層次感。后者指向更高的道德境界，它不僅要求人們成為正當(dāng)合格的公務(wù)員，而且希望成為高尚道德的模范。這些道德品質(zhì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)化程度并不是也不可能是高度普遍化的，但這并不意味著它們是沒有意義的。由于道德理想代表的是一種有現(xiàn)實(shí)可能的完善的目標(biāo)或方向，因而使它們具有了深遠(yuǎn)的道德吸引力和感召力。 22 結(jié)合我國行政管理的現(xiàn)實(shí)，試論述提高我國行政效率的途徑。 答：行政效率是行政管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，針對我國行政管理 中，組織機(jī)構(gòu)不合理、人事管理制度不夠完善、行政法規(guī)不健全或有法不依、黨風(fēng)、政風(fēng)尚待根本扭轉(zhuǎn)、官僚主義較為嚴(yán)重、行政效率不高的現(xiàn)實(shí)，要提高我國的行政效率，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行。 （ 1）牢固樹立效率觀念 要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。在過去幾十年中，由于在過度集中的體制中生活，行政過程運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏較慢，加上責(zé)任不分明，從行政領(lǐng)導(dǎo)、一般行政人員到普通群眾，許多人在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時(shí)間、不重視效率的習(xí)慣。這種傳統(tǒng)觀念對于改進(jìn)工作、提高效率是一種極大的阻力。要提高效率，首先必須打破舊的習(xí)慣，樹立 新的效率觀念。（２）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制 行政組織機(jī)構(gòu)的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要進(jìn)行以下幾方面的工作： 第一，合理劃分權(quán)限。要妥善處理好中央與地方、上級與下級的關(guān)系，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。該下面辦的事應(yīng)該把決定權(quán)交給下面，使得權(quán)責(zé)一致，界限分明。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。 第二，實(shí)現(xiàn)政企分開。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)切實(shí)交還給企業(yè)。 第三，建立完善的行政管理體系。按照精簡 、統(tǒng)一和效能的原則，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。 (3)貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化 依法行政是保證行政暢通。提高行政效率的基本前提。國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)以完備的立法形式、準(zhǔn)確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范各種行為，促進(jìn)效率的提高。 第一，將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。為了實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。 第二，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡。在深化行政體制改革中，要實(shí)現(xiàn)國 家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。 第三，建立和完善日常工作制度。各級行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則，建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度。 （４）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì) 提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ)。無論是從質(zhì)的方面，還是從量的方面，行政效率的高低都與行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)優(yōu)劣直接相關(guān)。因此，深化人事制度改革，引人競爭激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理于部隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。 第一，提高行政領(lǐng)導(dǎo) 者的素質(zhì)。任何行政單位，如沒有素質(zhì)較高的領(lǐng)導(dǎo)者，就沒有高質(zhì)量的行政決策和高效能的行政組織，就不可能有高效率的行政管理活動(dòng)。提高領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)，首先必須建立和健全科學(xué)的干部選拔任用制度，把思想好、能力強(qiáng)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上。 第二，提高一般行政工作人員的素質(zhì)。主要途徑是加強(qiáng)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，樹立為人民服務(wù)的思想和忠于職守的道德準(zhǔn)則；加強(qiáng)行政工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)和專門技能的訓(xùn)練；合理使用人才，把具有不同能力結(jié)構(gòu)的人放在與之適合的崗位上，做到人盡其才，揚(yáng)長避短。 第三，改革國家機(jī)關(guān)工作人員的錄 用制度，以公開考試、擇優(yōu)錄用的辦法吸收社會(huì)上的優(yōu)秀人才。 （５） 正確運(yùn)用激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性 活力、效率、積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。積極性指的是各級行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要的問題。我們要在精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上，健全民主制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督制度，保證各級行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利，依法做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有效的激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)行政管理的 根本目的 —— 發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力而奮斗； （６）大力反對官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) 提高行政效率，除了制度上、人員素質(zhì)上的因素外，還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。樹立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對官僚主義。我黨在長期斗爭中形成的理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾和批評與自我批評的三大作風(fēng)，是反對官僚主義、改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的有力武器。 (7）創(chuàng)造條件逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化 管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證，其現(xiàn)代化程度的高低，直接關(guān)系到行政效率的高低。行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，涉及范圍 廣，作用因素多，必須借助一定的技術(shù)手段才能完成。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)中，政治、經(jīng)濟(jì)過程運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏加快，信息量激增，行政管理單靠經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)的文書、通訊技術(shù)已越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，而必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來加強(qiáng)行政管理，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等來處理公文，傳遞和貯存信息，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高行政工作的速度和質(zhì)量。 23 試述應(yīng)用信息技術(shù)對提高行政效率的意義。 ．答：信息技術(shù)的引進(jìn)和推廣，“政府上網(wǎng)” 工程的逐步實(shí)施，既為政府管理的民主化、分權(quán)化提供了現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也必然為政府管理的手段、方式和 效率帶來一場深刻的革命，我們必須與時(shí)俱進(jìn)，跟上信息技術(shù)變化的潮流。 (１）“政府上網(wǎng)” 工程的逐步實(shí)施，為我們展示了網(wǎng)絡(luò)化辦公的光明前景。我們要建成體系完整、結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、互聯(lián)互通的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使政府擁有系統(tǒng)共建共享的政務(wù)信息資源庫，以至于可以開展網(wǎng)上交互式辦公，信息傳遞具有更強(qiáng)的時(shí)效性?；?dòng)性和超越時(shí)空性，使獲取和反饋信息所需要的時(shí)間和費(fèi)用大大降低。這無疑是對公共行政效率的一大促進(jìn)。 （２）各級政府站點(diǎn)有助于政府實(shí)現(xiàn)面向企業(yè)和公眾的審批、管理和服務(wù)業(yè)務(wù)上網(wǎng)作業(yè)，開展“上門式” 服務(wù)，重新定 位政府的服務(wù)功能，使政府由“管制者”向“服務(wù)者”轉(zhuǎn)變，樹立中國各級政府在互聯(lián)網(wǎng)上的嶄新形象。 （３）“政府上網(wǎng)”將成為政府和公眾之間的橋梁，它促使政府和公眾之間的相互了解和及時(shí)溝通反饋，既減少了政府決策的盲目性、主觀性，從而有利于民主決策和科學(xué)決策，同時(shí)促進(jìn)了政務(wù)公開，增強(qiáng)了行政行為的透明度，提高了公眾對政府決策的理解度和支持率。這將大大地提高行政決策和政策執(zhí)行的效率。 （４）電子政府的發(fā)展，有利于它和科技進(jìn)步交相輝映，從而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)群落的發(fā)展，營造有利于我國信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生態(tài)環(huán)境”，加速我國信息產(chǎn) 業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)信息化的發(fā)展。通過政府對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)，促使各級政府上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)政府信息資源的市場價(jià)值，引導(dǎo)和形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，從廣義效率的定義上看，無疑將有助于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。但是，任何事物都具有兩面性，對此我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。政府上網(wǎng)也使政府面臨并不輕松的壓力，必須有相應(yīng)的對策。 （ 1）網(wǎng)上信息系統(tǒng)化整理的成本高。伴隨著信息技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)上信息會(huì)無限膨脹，而要想在網(wǎng)上獲得高質(zhì)量、有價(jià)值的信息，就必須花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，提高了系統(tǒng)化整理的成本，相應(yīng)可能會(huì)降低處理信息資源的效 率。 （２）需要支付網(wǎng)上信息交流的安全性保障成本。為了對抗網(wǎng)上黑客和不斷升級的病毒，確保開放的政府網(wǎng)絡(luò)的安全，必須支付保障信息交流安全的成本，這不僅可能損失掉一部分經(jīng)濟(jì)效益，而且會(huì)不時(shí)地降低行政部門的辦事效率。 （３）由于公眾可以很容易地從網(wǎng)上查閱各政府機(jī)構(gòu)所制定的政策法規(guī)，保證政令統(tǒng)一，解決“政出多門”問題就會(huì)變得非常緊迫。由于我國政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，政府部門之間、地區(qū)之間還存在權(quán)責(zé)不清的方面，倘若同時(shí)出現(xiàn)多種領(lǐng)導(dǎo)或多個(gè)命令，政府的工作效率又將成為一個(gè)難題。 （４）信息化程度提高后，對政府工 作人員的技術(shù)素質(zhì)要求更高，而在我國目前的條件下，不少工作人員還達(dá)不到這一要求，高科技與現(xiàn)有的行政管理隊(duì)伍素質(zhì)之間形成矛盾，“人機(jī)” 的磨合過程和效果將影響著行政效率。 （５）需要支付大量增加的辦公經(jīng)費(fèi)，主要用于購置高檔的辦公設(shè)備和建立網(wǎng)站，投人沖出與傳統(tǒng)辦公條件相比，是否真的實(shí)現(xiàn)了數(shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，價(jià)值和功效的統(tǒng)一，這也許又是影響行政效率的因素之一。