【正文】 了社會(huì)環(huán)境對(duì)組織的影響和組織的動(dòng)態(tài)變化以及組織成員的社會(huì)需求。 他們的不同點(diǎn)是：科學(xué)管理組織理論把組織成員看作機(jī)械性組織中的一個(gè)部件，主張對(duì)他們的生活機(jī)能和工作行為進(jìn)行分解和合成，建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的、規(guī)范化的工作方式，從而最大限度地提高組織效率。行政管理組織理論著重研究組織要素和原則，提出了管理的各種原則?？茖咏M織理論則主張依法管理、權(quán)責(zé)一致，分層定等、專(zhuān)業(yè)分工、競(jìng)考錄用人員、以職定薪等，認(rèn)為只有這樣，才是理想的組織。 （２）新古典組織理論 新古典組織理論又稱(chēng)為行為科學(xué)組織理論。主要包括以梅奧為代表的人際關(guān)系組織理論、以巴納德為代表的組織平衡理論、以西蒙為代表的決策過(guò)程組織理論。 他們的共同特點(diǎn)是：以組織中人的問(wèn)題為中心，從動(dòng)態(tài)的角度研究人的行為對(duì)組織的影響及其相互關(guān)系。其缺陷是只局限于人和組織行為的研究，只注重社會(huì)科學(xué)實(shí)證的研究方法，忽視了組織結(jié)構(gòu)、法規(guī)的作用等。 他們的不同點(diǎn)是：人際關(guān)系組織理論主張建立一個(gè)“和諧有效率” 的組織，注重組織成員行為、動(dòng)機(jī)的研究，用民主方式進(jìn)行管理，激勵(lì)成員的積極性。組織平衡理論重視正式 組織與非正式組織、個(gè)體與群體的平衡，認(rèn)為組織是人群間相互影響關(guān)系所組成的系統(tǒng)，組織只有對(duì)有貢獻(xiàn)的成員提供需要滿(mǎn)足、確保其貢獻(xiàn)與需要滿(mǎn)足平衡時(shí)，才能抵消成員對(duì)組織的離心力，從而提高組織效率。決策過(guò)程組織理論認(rèn)為，決策貫穿管理的全過(guò)程，管理就是決策，組織是由作為決策者的個(gè)人所組成的系統(tǒng)，組織的功能在于提供一個(gè)有利于做出合理決策的組織結(jié)構(gòu)。 （３）現(xiàn)代組織理論 ２０世紀(jì)６０年代以后，系統(tǒng)論、控制論、信息論的成果的引進(jìn)，使西方組織理論進(jìn)人了一個(gè)新的發(fā)展階段。主要包括以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系 統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。 現(xiàn)代組織理論重視從社會(huì)整體聯(lián)系、環(huán)境影響、發(fā)展變化等方面研究行政組織，并為行政組織的研究提供了新的理論方法。 系統(tǒng)分析組織理論用系統(tǒng)分析方法研究行政組織，認(rèn)為行政組織是一個(gè)“結(jié)構(gòu)的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)”，由許多分系統(tǒng)組成；行政組織又是一個(gè)有機(jī)的開(kāi)放性系統(tǒng)，是受社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等環(huán)境影響的生態(tài)系統(tǒng)，它在與社會(huì)環(huán)境的互相作用中建立和維護(hù)自身的工作流程，從而保持組織功能與社會(huì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。 權(quán)變組織理論則是在系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的 ，認(rèn)為組織權(quán)變關(guān)系依據(jù)環(huán)境自變數(shù)和管理因變數(shù)間的函數(shù)關(guān)系確定；不同的組織模式和管理方法的有效性，將隨組織內(nèi)外各種因素的變化而變化。 從西方組織理論的演變過(guò)程中可以看出，西方行政組織理論經(jīng)歷了從重視行政組織的制度規(guī)范的研究到重視人和組織行為的研究，進(jìn)而發(fā)展到對(duì)組織進(jìn)行動(dòng)態(tài)的、宏觀(guān)的、綜合研究的發(fā)展過(guò)程。 必須依靠科學(xué)的編制管理。這是在行政管理體系中居于較高層次的管理。 6 試述我國(guó)人事行政發(fā)展的具體趨勢(shì)。 答：（ 1）人事職位體系由大一統(tǒng)管理體系走向多樣化的分類(lèi)管理體系。即對(duì)傳統(tǒng)意義上的“干部” 進(jìn)行合理分解，實(shí)行科學(xué)的分類(lèi)管理。在多樣化的管理中，實(shí)行“能本管理”為核心的管理理念，突出人的主體地位。（２）人事管理模式將由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣Ｊ健＿@意味著，政府以運(yùn)用當(dāng)代科學(xué)技術(shù)新成果、管理新理論、新方法和新手段為主導(dǎo)，建立人力資源管理新系統(tǒng)，并在職位體系分類(lèi)基礎(chǔ)上創(chuàng)立新型人事管理體制，實(shí)行多元化的分類(lèi)管理。（３）人事權(quán)力由集中型轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿?。在?jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)將行使由憲法和組織法規(guī)定的政治權(quán)力；自治性社會(huì)組織，將在賦有人事自主權(quán)的基礎(chǔ)上進(jìn)行自我管理；具有獨(dú)立法人地位的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)實(shí)體國(guó) 家企事業(yè)單位，將獲得充分的人事自主權(quán)，依法自主管理。（４）人事管理行為由封閉型轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型，由依靠經(jīng)驗(yàn)與政策的管理型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)管理型。人力資源將由原來(lái)的單位和部門(mén)所有轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)所有，實(shí)行跨部門(mén)、跨單位、跨地區(qū)全方位有序流動(dòng)；人力資源管理越來(lái)越注重科學(xué)化、民主化和法制化；人員的選拔錄用將會(huì)多樣化，考核將會(huì)定量化，管理方法將會(huì)更加現(xiàn)代化，管理環(huán)節(jié)將會(huì)公開(kāi)化。（５）人力資源配置方式由計(jì)劃型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)型。即在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下，市場(chǎng)將對(duì)人力資源配置起基礎(chǔ)性作用，建立各種人才市場(chǎng)，按照公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、自主 、擇優(yōu)的原則，進(jìn)行個(gè)人擇業(yè)和用人單位雙向選擇，實(shí)現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。（６）政府對(duì)人事的管理行為由微觀(guān)型轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^(guān)型。人事部門(mén)將弱化微觀(guān)管理職能，強(qiáng)化宏觀(guān)管理職能，其管理內(nèi)容重在戰(zhàn)略性和服務(wù)性；管理方法和手段轉(zhuǎn)變?yōu)榻柚珊徒?jīng)濟(jì)手段進(jìn)行間接管理。（７）人事行政的創(chuàng)新將在更多方面展開(kāi)。一是管理方式由剛性管理走向柔性管理，注重的是協(xié)調(diào)溝通，調(diào)動(dòng)員工的主動(dòng)精神和創(chuàng)造性。 二是學(xué)習(xí)型組織的色彩會(huì)更突出，使人力資源適應(yīng)于內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)；三是人事行政管理的創(chuàng)新將以指導(dǎo)思想的創(chuàng)新為先導(dǎo)。 7 結(jié)合實(shí)際說(shuō)明， 我國(guó)國(guó)家公務(wù)員制度與西方國(guó)家公務(wù)員制度存在著哪些不同？ 答：（ 1）產(chǎn)生的社會(huì)政治背景不同。西方公務(wù)員制度產(chǎn)生于兩黨政治和政黨輪流坐莊、政治分贓的政治環(huán)境下，為了保證公職人員隊(duì)伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實(shí)施政務(wù)官和業(yè)務(wù)官分離的制度框架；而中國(guó)公務(wù)員制度是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在中國(guó)共產(chǎn)黨充分代表全民族人民的利益的條件下建立的，形成了有中國(guó)特色的國(guó)家公務(wù)員制度。（２）中西方公務(wù)員制度存在著明顯不同的政治立場(chǎng)。西方公務(wù)員遵從“政治中立”原則，而中國(guó)公務(wù)員堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持黨的路線(xiàn)、方針和政策，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、為人民服?wù) 的宗旨。 8 試論述我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)體制的構(gòu)成。 我國(guó)的行政領(lǐng)導(dǎo)體制主要包括以下三類(lèi)： （１）民主集中制 民主集中制是民主制和集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度，是我國(guó)根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)憲法把民主集中制作為人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的組織原則和國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度確立下來(lái)。 具體表現(xiàn)為：①全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；②國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；③中央和地方國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央統(tǒng)一 領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。 民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)制度貫穿于各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)的全部實(shí)踐活動(dòng)中，是社會(huì)主義根本制度的直接體現(xiàn)，它決定和影響著其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度，其他行政領(lǐng)導(dǎo)制度是民主集中制領(lǐng)導(dǎo)制度的具體化，是由其決定和衍生出來(lái)的。 （２）集體領(lǐng)導(dǎo)、個(gè)人分工負(fù)責(zé)制與行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制 集體領(lǐng)導(dǎo)是集體決策、共同負(fù)責(zé)的制度，即對(duì)重大問(wèn)題，由領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)全體成員討論，做出決策和決定，一經(jīng)決定，必須共同遵守。個(gè)人分工負(fù)責(zé)制就是行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)內(nèi)各成員為執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)的意志而密切配合，各司其職，各盡其責(zé) 。 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)是辯證的統(tǒng)一，是不可偏廢或分割的。集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的前提，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。集體領(lǐng)導(dǎo)的決策是個(gè)人分工負(fù)責(zé)的方向、目標(biāo)，個(gè)人分工負(fù)責(zé)是集體領(lǐng)導(dǎo)意志實(shí)現(xiàn)的途徑。 行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合制度的一種具體形式。它是指重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長(zhǎng)定奪，具體的日常行政事務(wù)由行政首長(zhǎng)決定，行政首長(zhǎng)獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種行政領(lǐng)導(dǎo)制度。我國(guó)《憲法》、《國(guó)務(wù)院組織法》、《地方各級(jí)人民政府組織法》都明確規(guī)定我國(guó)實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù) 責(zé)制。 （３）日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度 日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度在實(shí)際執(zhí)行中的具體化。它表現(xiàn)為三個(gè)層面：領(lǐng)導(dǎo)與群眾關(guān)系問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)之間的上下級(jí)與內(nèi)部關(guān)系問(wèn)題；領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的問(wèn)題。 首先，處理行政領(lǐng)導(dǎo)者與行政活動(dòng)參與者關(guān)系的制度 這種制度是行政領(lǐng)導(dǎo)的民主原則最直接的要求和體現(xiàn)。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與行政活動(dòng)參與者的聯(lián)系。加強(qiáng)與群眾聯(lián)系的方法有多種，有接待日制度、對(duì)話(huà)制度、咨詢(xún)制度、信訪(fǎng)制度、通報(bào)制度、評(píng)議制度等。 其次，上下級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)者之間聯(lián)系的 制度最有利于提高行政效果的上下級(jí)聯(lián)系制度的原則是統(tǒng)一意志、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一行動(dòng)。其主要方法表現(xiàn)為通報(bào)征詢(xún)、報(bào)告請(qǐng)示、檢查反饋等具體制度。 最后，協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部關(guān)系的制度 這種內(nèi)部關(guān)系協(xié)調(diào)的制度包括以下方面： ①行政領(lǐng)導(dǎo)班子要有搞好行政管理的共識(shí)。 ②行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)主要依靠公開(kāi)的、合理的制度安排來(lái)協(xié)調(diào)內(nèi)部關(guān)系。 ③行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)以工作實(shí)績(jī)和客觀(guān)效率來(lái)衡量自身的行政工作效果，評(píng)估各自的工作績(jī)效，并以此作為協(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的客觀(guān)準(zhǔn)則。 9 試述行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì) 結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的具體要求。 行政領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括靜態(tài)結(jié)構(gòu)和動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。 （１）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu) 行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)的整體，從靜態(tài)意義上說(shuō)，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面： ①年齡結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子由不同年齡合理構(gòu)成的最佳的年齡結(jié)構(gòu)。就我國(guó)目前情況來(lái)看，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)主要是解決領(lǐng)導(dǎo)班子年輕化問(wèn)題。 ②知識(shí)結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)有較高的文化知識(shí)水平，還要強(qiáng)調(diào)各類(lèi)人才的合理搭配。配備行政領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)將具有不同專(zhuān)長(zhǎng)的人有機(jī)地結(jié)合，以形成既有較寬的知識(shí)面，又有精深的專(zhuān)門(mén)知識(shí)的立 體知識(shí)結(jié)構(gòu)。 ③智能結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)不同智能的合理構(gòu)成。在優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)班子素質(zhì)結(jié)構(gòu)時(shí)，應(yīng)根據(jù)這種智能的差異，讓具有不同智能類(lèi)型的行政領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體組合到領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，形成高智能的、多才多藝的整體。 ④氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。這是指行政領(lǐng)導(dǎo)班子成員在不同氣質(zhì)類(lèi)型方面的合理構(gòu)成。應(yīng)注意不同類(lèi)型氣質(zhì)的互補(bǔ)，以求得領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 （２）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu) 領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。 合力關(guān)系 領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的整體素質(zhì)取決于各成員在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中能否形成良性互補(bǔ)、互動(dòng)的合力關(guān)系。這種良性互補(bǔ)的合力關(guān)系主要表現(xiàn)為： ①經(jīng)驗(yàn)、閱歷的互補(bǔ)關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)面臨新的壓力和挑戰(zhàn)的時(shí)候，在個(gè)體領(lǐng)導(dǎo)成員之間，形成良好的經(jīng)驗(yàn)和閱歷互補(bǔ)關(guān)系，可以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體克服困難的信心和能力。 ②專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力的互補(bǔ)關(guān)系。只有在領(lǐng)導(dǎo)成員知識(shí)和能力素質(zhì)形成良好的互補(bǔ)關(guān)系時(shí)，才能最大限度地?cái)U(kuò)大領(lǐng)導(dǎo)者的有限理性，提高集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者的決策能力。 ③品德互動(dòng)關(guān)系。在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，領(lǐng)導(dǎo)成員的人品、道德素質(zhì)是相互作用、相互影響 的互動(dòng)關(guān)系，主要包括道德互動(dòng)和責(zé)任互動(dòng)。 合力狀態(tài) 在領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)中，衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)的高低，主要看以下幾個(gè)方面： ①團(tuán)結(jié)合作能力。團(tuán)結(jié)合作是領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的生命線(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的可靠保證。 ②科學(xué)決策和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。看一個(gè)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的高低，主要是看它能不能有效地進(jìn)行科學(xué)決策，同時(shí)，還要看領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)對(duì)突發(fā)事件的反應(yīng)能力和處理復(fù)雜事務(wù)的能力。 ③社會(huì)動(dòng)員與社會(huì)統(tǒng)御的能力。能否有效地動(dòng)員社會(huì)，動(dòng)員群眾參與決策，執(zhí)行決策和參與管理，是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)者領(lǐng)導(dǎo)能力的集中體 現(xiàn)，是樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)形象的最有效的途徑。 ④清除積弊和開(kāi)拓進(jìn)取的能力。任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都不可避免地帶來(lái)一些弊端，而這些弊端積累到一定程度，必須加以清除。 10 簡(jiǎn)述行政決策子系統(tǒng)的特征和作用。 １．行政決策系統(tǒng)內(nèi)部又可劃分為信息子系統(tǒng)、參謀子系統(tǒng)、決斷子系統(tǒng)和監(jiān)控子系統(tǒng)。這四個(gè)子系統(tǒng)各有分工，相對(duì)獨(dú)立，又相互配合，協(xié)調(diào)一致，共同完成公共政策的制定工作。 （ 1）信息子系統(tǒng) 信息子系統(tǒng)是由掌握信息技術(shù)的專(zhuān)職人員、設(shè)備及有關(guān)工作程序組成的專(zhuān)門(mén)從事決策信息的收集、加工、傳遞、貯存等工作。它是決斷子 系統(tǒng)的輔助機(jī)構(gòu)，為行政決策提供資料。 決策信息的基本要求是準(zhǔn)確、全面、及時(shí)、適用。 信息子系統(tǒng)在行政決策系統(tǒng)及其運(yùn)