【導(dǎo)讀】斯密），在他著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)著作《國富論》中對政府財政的管理范圍和職能進(jìn)行了限定。哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出（）。

　　

【正文】 一種嶄新的干部人事制度”；相反的意見認(rèn)為，政府雇員制并不適合國情，應(yīng)該緩行。 政府雇員制的用人模式為（ C 聘任制） 近幾十年來，許多國家實行政府雇員制的深層原因為（ A 行政科學(xué)化潮流和“建立服務(wù)政府”的結(jié)果） 在我國，實行政府雇員制目前應(yīng)定位于引入（ A 政府管理和服務(wù)工作急需的高端人才） 政府雇員的工資采用（ D 協(xié)議工資制） 我國各地紛紛推行政府雇員的核心原因在于（ C 引入一種新的競爭機(jī)制） （ 9） 上海市金山區(qū)委、區(qū)政府日前出臺《金山區(qū)國家公 務(wù)員考核實施辦法》（試行），從 2021 年起，對本區(qū)國家公務(wù)員考核進(jìn)行重大改革。按照重激勵、硬約束、嚴(yán)考核的原則，不斷樹立公務(wù)員的責(zé)任意識、敬業(yè)意識和誠信意識?？己藘?nèi)容上，將原來單一的述職考核改為履職考核、績效考核和誠信考核三個部分。履職考核主要從德、能、勤、績、廉五個方面考核公務(wù)員一年來履行職務(wù)的情況，通過對處、科、員三個不同職級人員、不同標(biāo)準(zhǔn)的量化測評，從而建立公務(wù)員量化評價體系；績效考核主要是通過對公務(wù)員在履行職務(wù)中做出突出貢獻(xiàn)的獎勵，建立公務(wù)員褒獎激勵體系；誠信考核主要是考核公務(wù)員在職業(yè)道德、行為規(guī)范 、文明服務(wù)、遵紀(jì)守法等方面誠實守信的情況，逐步建立公務(wù)員信用服務(wù)體系?？己朔椒ㄉ希瑢嵭衅綍r考核與年度考核相結(jié)合，強(qiáng)化平時考核。履職考核以年度考核為主，年中考核為輔，通過民主測評和綜合測評，確定考核分值，績效考核采用加分制，對完成重大目標(biāo)任務(wù)的、有制度創(chuàng)新和工作創(chuàng)新的以及有突出貢獻(xiàn)的人員實行加分；誠信考核實行扣分制，對政令不通、作風(fēng)不正、工作不力、形象不佳、紀(jì)律不嚴(yán)的行為給予扣分?？冃Э己撕驼\信考核以平時考核為主，建立個人電子檔案，隨時記載，季度匯總，年終定分?？己私Y(jié)果運用上，一是與目標(biāo)管理獎掛鉤。采用動態(tài)系 數(shù)法，對不同職務(wù)（職級）的人員確定不同系數(shù)。當(dāng)年獲得優(yōu)秀的考核獎上升３０％；連續(xù)２年或３年取得優(yōu)秀等次，分別上升一個或兩個系數(shù)檔次；連續(xù)２年基本稱職的降低一個系數(shù)檔次；不稱職人員不發(fā)獎金，并降低一個系數(shù)檔次。二是與集體榮譽(yù)掛鉤，多人或集體獲得榮譽(yù)的，按不同作用給予加分或獎勵；反之，則集體扣分或扣獎金。 員工績效管理的技術(shù)基礎(chǔ)為（ C 薪酬激勵） 案例中，金山區(qū)公務(wù)員的考核方式為（ A 平時與定期相結(jié)合、定性與定量相結(jié)合） 上海金山區(qū)公務(wù)員的誠信考核屬于（ A 德） 我國規(guī)定公務(wù)員考核的核心內(nèi)容為（ D 績） 我國對領(lǐng)導(dǎo)成員以外的公務(wù)員的定期考核采取（ C年度考核） （ 10） “區(qū)里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確實有能力在需要由區(qū)人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)均對他們禮讓三分?！蹦戏侥呈袇^(qū)一位干部在接受調(diào)查時，對兩位區(qū)人大代表作這樣的評論。這兩位“大名鼎鼎”的代表分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物。基于地緣、血緣和共同的經(jīng)濟(jì)利益，他們所在的居委會及公司，都是一個特殊的利益集團(tuán)，而這兩位區(qū)人大代表，就 是其所在利益集團(tuán)的代言人?？梢钥闯?，地方政府的決策受利益集團(tuán)的影響已經(jīng)很深。這種影響不僅僅局限在人事任免上。調(diào)查顯示，利益集團(tuán)施加影響的方式包括：賄賂，個人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，游說，求助于“精英人物”，通過主管部門及其領(lǐng)導(dǎo)，借助媒體呼吁，利用既定的規(guī)則、慣例或者直接訴諸法律，施壓性集體行動，參與或操縱選舉等。這些方式，有直接的，也有間接的；有正式的，也有非正式的；有合法的，也有不合法的。而影響的內(nèi)容包括：地方政府公共投資、財政資金分配、財政稅收、政策法規(guī)的制訂等。 據(jù)威爾遜的觀點，一種獨立于政府之外，但又與政府具 有緊密聯(lián)系，并企圖影響公共政策的較為穩(wěn)定的組織或組織聯(lián)合體，稱（ A 利益集團(tuán)） 影響公共組織特別是政府組織的結(jié)構(gòu)、行為及其結(jié)果的最為關(guān)鍵的環(huán)境變量為（ C 利益集團(tuán)和政策團(tuán)體） 利益集團(tuán)最為重要的優(yōu)勢在于（ D 提供技術(shù)咨詢和給政策的有效執(zhí)行提供幫助） 在政府的政策制定和公共管理活動以及整體社會的良性發(fā)展過程中，利益集團(tuán)的作用主要體現(xiàn)為（ A 為其成員建立與政府有效溝通的渠道、政府的潛在競爭者） 利益集團(tuán)屬于政府組織的（ A 外部環(huán)境要素） （ 11） 某局是一個有幾十年歷史的老單位，為社會主義建設(shè)干了不少 實事，政績不凡，在公眾心目中有較好的形象。局長在這個單位呆了近 20年，從科員升科長，從科長升處長，從處長升局長。幾年前他當(dāng)了局的第一把手以后，很重視搞好與同事的關(guān)系，很能體貼部屬的甘苦。他想，我能當(dāng)上局長全靠老同事們的支持，只有給他們晉升提拔，才能對得起他們，才能維護(hù)自己的領(lǐng)導(dǎo)地位。于是，他多方努力，說通上級，打通關(guān)節(jié)，在局內(nèi)增設(shè)了機(jī)構(gòu)，多設(shè)了副職，使許多老同事、新同事得到了晉升。這樣一來，這個局原來只有 4 個處，現(xiàn)在擴(kuò)展為 8 個處；原來每個處轄 3 個科，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5— 6 個科；原來每個處（科）只設(shè) 2— 3 個處（科） 長、副處（科）長，現(xiàn)在擴(kuò)展為 5— 8 個處（科）長、副處（科）長。有一個處，正副處長共 8 人，群眾戲稱為“八大處”；有一個科有正副科長 5 人，群眾戲稱為“五官科”。這個局長原以為這是一種巧安排，即照顧了老同事、老部屬，又加強(qiáng)了自己的領(lǐng)導(dǎo)地位，人多好辦事，工作一定能更好地開展。而實際上事與愿違：由于機(jī)構(gòu)臃腫，人員素質(zhì)不高，造成互相扯皮，辦不成事，這位局長吃了苦頭，這個局的工作也受到挫折。 此案例具體體現(xiàn)了（ B 彼德原理） 案例中局長在局行政組織建設(shè)中違背了（ A 精簡、統(tǒng)一、編制立法原則） 刻畫和描述組織 結(jié)構(gòu)的維度主要有（ D 復(fù)雜性、正規(guī)化和集權(quán)化） 當(dāng)前公共組織的總體趨勢是（ D 縮減規(guī)模、精簡層次、擴(kuò)大幅度） 決定組織結(jié)構(gòu)類型的基本變量為（ A 管理幅度和管理層次） （ 12） 英國是“新公共管理”運動的發(fā)源地之一。 1979 年撒切爾夫人上臺以后，英國保守黨政府推行了西歐最激進(jìn)的政府改革計劃，開始這種以注重商業(yè)管理技術(shù)，引入競爭機(jī)制和顧客導(dǎo)向為特征的新公共管理改革。商業(yè)管理技術(shù)在英國公共部門的引入始于 1979 年，并以雷納 (Rayner)評審委員會的成立為標(biāo)志。出身于私人部門的雷納在內(nèi)閣中主持一個項目小組， 負(fù)責(zé)對公共部門的績效進(jìn)行調(diào)查評估； 1983 年“財政管理創(chuàng)議”啟動，建立起一個自動化的信息系統(tǒng)來支持財政管理改革。 1987 年著名的《下一步》報告（全名是《改變政府管理：下一步行動方案》），提倡采用更多的商業(yè)管理手段來改善執(zhí)行機(jī)構(gòu)，提高公共服務(wù)的效率。該報告指出：長期以來，缺乏真正的壓力以迫使政府機(jī)構(gòu)改善績效，提高工作效率；以往所重視的是標(biāo)準(zhǔn)化的程序而忽視公共服務(wù)的提供；白廳注重的是高級文官的政策咨詢功能而非管理功能。為了解決這些問題，該報告建議把整體的部（委）分解成若干機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在主管的部（委）的政策指導(dǎo) 下，履行公共服務(wù)和有效管理的職責(zé)；以管理主義的技術(shù)和程序培訓(xùn)職員，并且所有活動都是在一位高級主管的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行?！跋乱徊健睓C(jī)構(gòu)的創(chuàng)立一開始是零碎的，但發(fā)展迅速?！靶鹿补芾怼钡念櫩蛯?dǎo)向和改善服務(wù)的特征，特別明顯地體現(xiàn)在 1991 年梅杰政府的“公民憲章”的白皮書上，而引入市場競爭機(jī)制這一特征則明顯地體現(xiàn)在 1979 年以來英國公共公司以及公共機(jī)構(gòu)的私有化浪潮之中，也反映在 1992 年梅杰政府的“為質(zhì)量而競爭”的政策文件上。這些措施促使提供公共物品和服務(wù)的公共部門接受市場檢驗；各公共部門之間、公共部門與私人部門之間為公共 物品和服務(wù)的提供展開競爭，尤其是通過公開投標(biāo)，贏得競爭并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的單位才能生存與發(fā)展。 新公共管理運動的矛頭直接指向（ B 公共行政范式下的公共管理實踐） 新公共管理運動的理論基礎(chǔ)主要為（ D 公共選擇理論、委托 — 代理理論和交易費用理論） 英國新公共管理運動最明顯的動因是（ D 財政和經(jīng)濟(jì)的需要） 英國新公共管理運動初期的改革對象主要是（ A 政府內(nèi)部管理模式和方法） 系 《下一步》報告的核心思想為（ C 政府職能代理化）