【導(dǎo)讀】1．城市的集聚性包含了諸多要素，主要包括人口的集聚和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的集聚。2．現(xiàn)代意義的城市管理，主要是源起于古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想。4．城市管理思想的演進(jìn)很大程度上是循著城市規(guī)劃思想的階梯進(jìn)行的。6．市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。7．城市政府管理體制的核心問題是在城市公共事務(wù)管理過程之中，各部門如何實(shí)現(xiàn)其職能。8．我國(guó)的非政府組織，主要包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩種形式。9．我國(guó)城市行政管理，實(shí)行“兩級(jí)政權(quán)三級(jí)管理”體制。為國(guó)內(nèi)外城市即時(shí)化管理的重要手段。12．外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)可以通過兩種不同的方式來達(dá)到。人類生活質(zhì)量的全面提高。方面的必然要求?？谪?fù)增長(zhǎng)和老齡化兩個(gè)方面。23．土地用途管制的核心目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。一系列行政管理與監(jiān)督行為。31．城市人口數(shù)量是指城市區(qū)域內(nèi)人口的總數(shù)，包括常住人口數(shù)量和流動(dòng)人口數(shù)量。

　　

【正文】 式來干預(yù)土地市場(chǎng)的供求，比如加拿大通過公共 土地銀行和公有地段整治計(jì)劃，地價(jià)高時(shí)加大市場(chǎng)投放，地價(jià)低時(shí)買入土地；很多國(guó)家實(shí)行了先買權(quán)制度，保證政府控制土地價(jià)格和投機(jī)性交易。 29．城市財(cái)政管理的職能有哪些 ? P211 答：城市財(cái)政管理除了具有地方財(cái)政的優(yōu)化資源配置、收入合理分配和穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展等作用外，還有如下的具體職能： （ 1）籌集資金。城市經(jīng)濟(jì)管理為了履行城市建設(shè)與維護(hù)的公共經(jīng)濟(jì)職能，要籌集大量的資金。 專業(yè)好文檔 （ 2）合理安排支出。城市財(cái)政（通過市政財(cái)務(wù)）根據(jù)國(guó)家的方針政策，遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，將籌集的資金有計(jì)劃地分配給城市各部門各單位， 并利用支出項(xiàng)目之間的比例關(guān)系制約分配比例和城市建設(shè)、城市經(jīng)濟(jì)中的各種比例關(guān)系。 （ 3）綜合平衡調(diào)節(jié)。城市經(jīng)濟(jì)財(cái)物管理作為對(duì)城市財(cái)政工作進(jìn)行規(guī)劃、控制、調(diào)節(jié)、監(jiān)督和反饋的活動(dòng)，是城市對(duì)其集中性財(cái)力進(jìn)行統(tǒng)籌安排、調(diào)節(jié)平衡、總體控制、全面監(jiān)督，以解決城市問題、實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑。 （ 4）財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)。財(cái)政監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能是根據(jù)市政管理目標(biāo)對(duì)城市主體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)節(jié)的職能。 30．城市財(cái)政管理的內(nèi)容有哪些 ? P213214 答：城市財(cái)政管理的內(nèi)容有：預(yù)算管理、稅收管理、城市維護(hù)與 建設(shè)資金的管理以及預(yù)算外資金管理。 31．城市人口管理包括哪些方面的內(nèi)容 ? P223225 答：城市人口管理一般有如下內(nèi)容： （ 1）樹立人口意識(shí)，貫徹基本國(guó)策； （ 2）正確選擇城市人口增長(zhǎng)途徑； （ 3）做好人口普查和人口預(yù)測(cè)工作； （ 4）加強(qiáng)城市流動(dòng)人口管理； （ 5）制定城市人口發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃。 32．我國(guó)城市人口的運(yùn)動(dòng)趨勢(shì)是什么 ? P225226 答：城市人口運(yùn)動(dòng)包括城市人口存量、流量、結(jié)構(gòu)等變化趨勢(shì)。 （ 1）城市人口存量不斷增大；（ 2）城市人口流量不斷增大；（ 3）城市人口結(jié)構(gòu)變化。 33．我國(guó)城市人口管理的特點(diǎn)是什么 ? P288231 答：（ 1）城市戶籍制度，戶籍管理的實(shí)質(zhì)是一個(gè)國(guó)家政府對(duì)其所轄人力資源所進(jìn)行的控制和規(guī)劃。我國(guó)現(xiàn)行戶籍制度是建國(guó)后隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的確立而逐步建立起來的。這種戶籍制度適應(yīng)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)全國(guó)人力資源統(tǒng)一管理和調(diào)配的需要。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)化，這一體制所產(chǎn)生的問題也日益明顯，主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的效率低下及人力資源的潛能不能充分發(fā)揮。 （ 2）居民身份證管理，居民身份證制度是為了便利公民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)秩 序，保障公民合法權(quán)益的一種管理制度。其基本內(nèi)容包括六個(gè)方面：領(lǐng)??；登記；效力和期限；換領(lǐng)和補(bǔ)領(lǐng)；交回、收繳和收回；查驗(yàn)和扣留。 （ 3）城市計(jì)劃生育管理，計(jì)劃生育是指為了貫徹 “控制人口數(shù)量，提高人口質(zhì)量 ”這一基本國(guó)策，宣傳晚婚、晚育、少生、優(yōu)生，提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的基本政策。 34．城市社區(qū)管理的主體有哪些 ? P247248 答：城市社區(qū)管理的主體有： （ 1）行政性組織。這主要是指街道辦事處及各政府主管部門在社區(qū)中的派出機(jī)構(gòu)； （ 2）企事業(yè)組織。這主要是指社區(qū)中的各類生產(chǎn)、服務(wù)性組織，如工廠、商 店、醫(yī)院、學(xué)校以及各種業(yè)主管理委員會(huì)、物業(yè)管理公司等； （ 3）社團(tuán)性組織。這是指群眾性自治組織及專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體； （ 4）社區(qū)成員。從性質(zhì)上來看，目前社區(qū)管理是行政性、社會(huì)性與自治性相結(jié)合的一種模式，但無論從其本質(zhì)還是從其發(fā)展來看，走向自治才是社區(qū)管理的基本方向。社區(qū)管理的最終目的還是要實(shí)現(xiàn)它的自治，即由社區(qū)居民自己管理自己生活所在社區(qū)的社會(huì)事務(wù)。 35．城市社區(qū)管理的內(nèi)容是什么 ? P248249 答：（ 1）社區(qū)社會(huì)治安綜合治理。這是指由社區(qū)內(nèi)司法、警察、安全、消防等部門組成的社區(qū)治安綜合治理委員會(huì)及 由社區(qū)居民組成的從事治安保衛(wèi)工作的自治性組織（如治保會(huì)、聯(lián)專業(yè)好文檔 防隊(duì)、門棟關(guān)照小組等組織），為創(chuàng)造安全有序的良好社會(huì)環(huán)境，而對(duì)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)公共秩序、戶口、特殊行業(yè)（如旅館業(yè)、舊貨業(yè)等）、道路交通、消防及法制和安全教育進(jìn)行的管理。 （ 2）社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理。這是由街道環(huán)衛(wèi)所及各房管所、園林所及社區(qū)內(nèi)各單位組成的市政管理委員會(huì)以及群眾自治性組織和全體社區(qū)成員，為謀求適合居民身心健康的和諧環(huán)境，而對(duì)生活垃圾、污水、糞便處理工作，道路清掃工作，植樹種草等綠化工作，以及環(huán)保宣傳工作等等進(jìn)行的管理。 （ 3）社區(qū)衛(wèi)生保健。這主要 是指由街道衛(wèi)生科、計(jì)劃生育委員會(huì)及地段醫(yī)院和社區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的衛(wèi)生保健部門，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)成員，為保證社區(qū)居民的身心健康，而對(duì)衛(wèi)生防疫、計(jì)劃生育、老年人保健、婦幼保健和少年兒童保健，以及心理咨詢、社區(qū)康復(fù)等工作進(jìn)行的管理。 （ 4）社區(qū)精神文明建設(shè)。這主要是指由社區(qū)自治性組織和各專業(yè)性團(tuán)體，以及精神文明建設(shè)辦公室發(fā)動(dòng)全體社區(qū)成員，積極開展創(chuàng)建文明小區(qū)、文明里弄、文明樓和文明家庭等活動(dòng)，進(jìn)一步完善調(diào)解、幫困、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，做好教育、科學(xué)、文化、藝術(shù)、體育及傳媒的發(fā)展規(guī)劃，以生態(tài)環(huán)境物質(zhì)文明為基礎(chǔ)，加強(qiáng)理想、道德 、法制教育，提倡科學(xué)的生活方式，形成文明的社區(qū)社會(huì)風(fēng)尚。 36．國(guó)外社區(qū)管理的典型模式有哪些 ? P250 答：可以分為三種類型 ,即自治型社區(qū)管理模式、政府主導(dǎo)型社區(qū)管理模式和混合型社區(qū)管理模式。 37．城市環(huán)境具有哪些特征 ? P259260 答：（ 1）復(fù)合性。城市環(huán)境是一種高度人工化的自然 —人工復(fù)合環(huán)境； （ 2）人為性。城市環(huán)境是以人為主體和中心的環(huán)境； （ 3）開放性。城市環(huán)境是一個(gè)高度開放性的環(huán)境系統(tǒng)； （ 4）更高的脆弱性。由于城市環(huán)境是高度人工化的環(huán)境，受到人類活動(dòng)的強(qiáng)烈影響，自然調(diào)節(jié)能力弱 ,主要靠人工活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)，而人類活動(dòng)具有太多的不確定因素；而且影響城市環(huán)境的因素眾多，各因素間具有很強(qiáng)的聯(lián)動(dòng)性，一個(gè)因素的變動(dòng)會(huì)引起其他因素的連鎖反應(yīng)，因此城市環(huán)境的結(jié)構(gòu)和功能表現(xiàn)出相當(dāng)?shù)拇嗳跣浴? 38．我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為哪些方面 ? P261262 答：我國(guó)目前的城市環(huán)境污染主要表現(xiàn)為以下幾方面： （ 1）大氣污染，煤煙型與機(jī)動(dòng)車尾氣的復(fù)合型污染直接破壞了城市大氣環(huán)境。 （ 2）水污染，有機(jī)污染仍然是水環(huán)境污染的主要問題。 （ 3）固體廢棄物污染，城市垃圾是城市環(huán)境的重要問題。 （ 4）噪聲污染 ,光污染 ,電磁波污染和視覺污染等在城市環(huán)境中的破壞作用也不容忽視。 39．我國(guó)城市環(huán)境管理包括哪些主要內(nèi)容 ? P264267 答：我國(guó)城市環(huán)境管理包括以下內(nèi)容： （ 1）城市環(huán)境的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理； （ 2）制定城市環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略； （ 3）城市環(huán)境規(guī)劃管理； （ 4）城市環(huán)境綜合整治。 40．城市環(huán)境綜合整治的工作重點(diǎn)是什么 ? P269270 答：（ 1）把環(huán)境保護(hù)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃； （ 2）改革城市環(huán)境管理體制，強(qiáng)化環(huán)境管理； （ 3）廣開渠道，解決城市環(huán)境綜合整治的資金來源； （ 4）加強(qiáng)政 府對(duì)城市環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)。 專業(yè)好文檔 41．循環(huán)經(jīng)濟(jì) 3R 原則的內(nèi)容是什么 ? P278 答：（ 1）減量化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第一法則是要減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)流程的物質(zhì)量，因此又叫減量物質(zhì)化。 （ 2）再利用原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)第二個(gè)有效的方法是盡可能多次以及盡可能多種方式地使用人們所購(gòu)買的東西。 （ 3）資源化原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的第三個(gè)原則是盡可能多的再生利用或資源化。 42．環(huán)境污染末端治理的局限是什么 ? P277 答：傳統(tǒng)末端治理是問題發(fā)生后的被動(dòng)做法，因此不可能從根本上避免污染發(fā)生；末端治理隨著污染物減少而成本越來越高， 它在相當(dāng)程度上抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來的收益；由末端治理而形成的環(huán)保市場(chǎng)產(chǎn)生虛假的和惡性的經(jīng)濟(jì)效益；末端治理趨向于加強(qiáng)而不是減弱已有的技術(shù)體系，從而犧牲了真正的技術(shù)革新；末端治理使得企業(yè)滿足于遵守環(huán)境法規(guī)而不是去投資開發(fā)污染少的生產(chǎn)方式；末端治理沒有提供全面的看法，而是造成環(huán)境與發(fā)展以及環(huán)境治理內(nèi)部各領(lǐng)域間的隔閡；末端治理阻礙發(fā)展中國(guó)家直接進(jìn)入更為現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)方式，加大了在環(huán)境治理方面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的依賴。 43．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存的問題有哪些 ? P291 答：（ 1）發(fā)展建設(shè)無序，違法用地，違章建設(shè)現(xiàn)象普遍存在 ； （ 2）基礎(chǔ)與公共配套設(shè)施不完善 ,生活環(huán)境質(zhì)量較差； （ 3）經(jīng)濟(jì)收益主要依賴不斷升值的土地及物業(yè)租賃，利益調(diào)控缺乏彈性； （ 4）社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，是刑事犯罪的高發(fā)區(qū)； （ 5）精神文明建設(shè)落后，社會(huì)文化層次偏低； （ 6）流動(dòng)人口大量聚集，是城市人口管理的 “盲區(qū) ”。 44．城市邊緣區(qū)管理中現(xiàn)存問題產(chǎn)生的原因是什么 ? P291292 答：（ 1）城鄉(xiāng)二元管理體制造成的雙重標(biāo)準(zhǔn)和管理漏洞是根本原因； （ 2）管理的理念仍停留在農(nóng)村層面，導(dǎo)致了問題的復(fù)雜化和治理難度加大； （ 3）改制與后續(xù)管理銜接不夠， 造成改革不徹底或阻力較大； （ 4）在城市化擴(kuò)展中對(duì)城市邊緣區(qū)的規(guī)劃建設(shè)與管理滯后。 45．城市邊緣區(qū)的管理原則是什么 ? P292294 答：（ 1）更新觀念 ,強(qiáng)化大都市整體意識(shí)； （ 2）加快改制步伐，理順管理體制，盡快消除 “二元結(jié)構(gòu) ”，轉(zhuǎn)向一體化發(fā)展； （ 3）加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)督管理，納入法制化管理軌道； （ 4）推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)行主動(dòng)與被動(dòng)相結(jié)合的雙向城市化改造措施； （ 5）營(yíng)造良好的社區(qū)生活環(huán)境。 46．城中村的成因是什么 ? P295296 答：城中村的產(chǎn)生原因主要有四種： （ 1）投資 主體回避農(nóng)村居民點(diǎn)以減少建設(shè)成本 （ 2）交通軸的效益衰變規(guī)律和灰色區(qū)的形成 （ 3）農(nóng)民對(duì)被動(dòng)快速城市化的回避 （ 4）村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要控制土地。 47．城中村對(duì)城市建設(shè)管理的負(fù)面影響有哪些 ? P297 答：（ 1）城市整體環(huán)境的惡化。與城市緊密相連的灰色區(qū)有著與城市相異的管理體制和生活模式，在與城市進(jìn)行物資、文化交流的同時(shí)也在破壞城市的整體環(huán)境。它們?cè)谛畏矫媾c城市密不可分，在質(zhì)方面卻與城市脫節(jié)，環(huán)境衛(wèi)生的臟、生活秩序的亂、建筑風(fēng)格的差與城市地區(qū)形成鮮明對(duì)比，在一定程度上影響了城市的正常肌理，惡化了城市 環(huán)境。 （ 2）土地資源的浪費(fèi)和遠(yuǎn)期更新成本的增大。城市灰色區(qū)的特殊性和改造對(duì)策的缺乏，使專業(yè)好文檔 城市規(guī)劃部門往往對(duì)其采取妥協(xié)的態(tài)度，管理被動(dòng)。而農(nóng)民的 “建房占地，獨(dú)門小院 ”的思想造成土地的占用率高、利用率低，更不能通過規(guī)劃進(jìn)行功能組合，發(fā)揮土地的級(jí)差地租效益，同時(shí)，農(nóng)民的高密度、超容量建設(shè)也給遠(yuǎn)期的更新增加了成本。 （ 3）社會(huì)問題的滋生。行政權(quán)力的交錯(cuò)和衰減及人口構(gòu)成的復(fù)雜，使灰色區(qū)成為社會(huì)問題滋生的場(chǎng)所，搶劫盜竊、吸毒、賭博現(xiàn)象的發(fā)生率高于普通城區(qū)。 48．城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略意義是什么 ? P304305 答 ：（ 1）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的需要 （ 2） “分久必合 ”——城鄉(xiāng)復(fù)合系統(tǒng)發(fā)展的需要 （ 3）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要 49．傳統(tǒng)的封閉式城市發(fā)展思路的不足有哪些 ? P313314 答：（ 1）行政區(qū)隔的束縛嚴(yán)重限制城市發(fā)展 （ 2）未能全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r影響的相關(guān)利益主體 （ 3）強(qiáng)調(diào)城市自身發(fā)展的影響 50．城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的益處有哪些 ? P316 答：（ 1）區(qū)域內(nèi)各城市之間的壁壘消除，加快要素自由流通，有利于降低運(yùn)行成本，也有利于資源在更大地域空間的有效配置； （ 2）市場(chǎng)一體化會(huì)帶來 市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大，使各城市有更大的可能獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而進(jìn)一步提高生產(chǎn)率； （ 3）一體化意味著城市內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激化，迫使企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、開發(fā)利用新技術(shù)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低生產(chǎn)成本，這樣又反過來會(huì)提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力； （ 4）各城市在一體化的信息平臺(tái)上更有利于研發(fā)和生產(chǎn)的結(jié)合，相互之間的學(xué)習(xí)交流機(jī)會(huì)增多，創(chuàng)新的成功率提高，產(chǎn)生分割狀態(tài)下所不能得到的效果； （ 5）各城市以綜合的力量，采取協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)來加強(qiáng)和擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，更有利于融入國(guó)際市場(chǎng)； （ 6）一體化使各城市對(duì)區(qū)域培養(yǎng)出歸屬感，進(jìn)而凝成一 種合力，可以有效降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)； （ 7）一體化的區(qū)域把全球市場(chǎng)化為區(qū)域市場(chǎng)，有效地降低了國(guó)際資本在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本，從而提升本地區(qū)對(duì)外資的吸引力； （ 8）協(xié)調(diào)發(fā)展能使區(qū)域在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、環(huán)境之間取得平衡，維持地區(qū)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力和魅力。 51．如何判斷什么是緊急狀態(tài) ? P341 答：公共緊急狀態(tài)指的是一種特別的、迫在眉睫的危機(jī)或危險(xiǎn)局勢(shì)，影響全體公民，并對(duì)整個(gè)社會(huì)的正常生活構(gòu)成威脅。據(jù)此，判斷突發(fā)事件與否可以根據(jù)以下幾個(gè)特征： （ 1）必須是現(xiàn)實(shí)的或者是肯定要發(fā)生的； （ 2）威脅 到人民生命財(cái)產(chǎn)的安全； （ 3）阻止了政權(quán)機(jī)關(guān)正常行使權(quán)力； （ 4）影響了人們的依法活動(dòng)； （ 5）必須采取特殊的對(duì)抗措施才能恢復(fù)秩序等。 52．突發(fā)事件管理結(jié)構(gòu)中的決策系統(tǒng)的主要任務(wù)是什么？ P343 答：（ 1）制訂突發(fā)事件處理預(yù)案，構(gòu)建預(yù)案儲(chǔ)備庫； （ 2）對(duì)突發(fā)事件的性質(zhì)、程度、潛在范圍和影響進(jìn)行預(yù)判斷，并在此基礎(chǔ)上調(diào)整細(xì)化對(duì)事件的判斷； （ 3）對(duì)事件的處理作出敏捷的、具有針對(duì)性和可執(zhí)行性的決策； （ 4）根據(jù)決策執(zhí)行調(diào)整或