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規(guī)范司法行為調(diào)研報(bào)告與規(guī)范行政執(zhí)法行為工作意見匯編-資料下載頁(yè)

2024-11-22 23:38本頁(yè)面
  

【正文】 偉認(rèn)為,將權(quán)力向檢察官下放并明確其辦案責(zé)任,是未來(lái)改進(jìn)檢察工作的方向。傅達(dá)林建議,對(duì)現(xiàn)有規(guī)范進(jìn)行清理,法律法規(guī)有明確規(guī)定的,不需要再在規(guī)范中重復(fù),也不需要每級(jí)檢察機(jī)關(guān)都要有自己的行為規(guī)范。檢察機(jī)關(guān)在統(tǒng)一、簡(jiǎn)單、易懂、便于執(zhí)行的司法行為規(guī)范下,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)照?qǐng)?zhí)行和監(jiān)督問責(zé),讓司法規(guī)范成為硬約束?!按蜩F更須自身硬,檢察機(jī)關(guān)今后可考慮從進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督、強(qiáng)化檢察權(quán)的國(guó)家屬性、強(qiáng)化對(duì)職務(wù)犯罪案件辦理的規(guī)范與監(jiān)督等三個(gè)方面規(guī)范自身司法行為?!背汤妆硎??!白鳛榉杀O(jiān)督機(jī)關(guān),規(guī)范自身司法行為是強(qiáng)化檢察監(jiān)督的基本前提?!睂<移毡楸硎荆瑱z察機(jī)關(guān)要切實(shí)按照黨的十八屆四中全會(huì)精神對(duì)規(guī)范司法行為提出新的更高要求,始終將規(guī)范司法行為作為重點(diǎn)工作常抓不懈,構(gòu)筑維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。規(guī)范行政執(zhí)法行為工作意見一、指導(dǎo)思想以黨的十八屆三中全會(huì)精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞群眾路線教育活動(dòng),堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的方針,以改善法治環(huán)境、提高行政執(zhí)法能力為目標(biāo),以規(guī)范執(zhí)法行為、增強(qiáng)執(zhí)法人員素質(zhì)為重點(diǎn),堅(jiān)持明確職責(zé)、加強(qiáng)監(jiān)督、公開公正、注重實(shí)效的原則,全面規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為,提高行政效率,推動(dòng)我局依法行政水平不斷提高,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造公平公正的執(zhí)法環(huán)境。二、主要目標(biāo)通過(guò)開展規(guī)范行政執(zhí)法行為活動(dòng),促進(jìn)執(zhí)法環(huán)節(jié)明確、執(zhí)法程序嚴(yán)密規(guī)范、執(zhí)法文書統(tǒng)一規(guī)范、處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范;使行政執(zhí)法人員“執(zhí)法為民、公平公正、文明執(zhí)法、服務(wù)大局”的依法行政執(zhí)法理念和業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高,依法行政能力明顯增強(qiáng),隨意執(zhí)法、執(zhí)法不公等問題得到有效遏制,做到文明執(zhí)法,執(zhí)法作風(fēng)有明顯改變,行政相對(duì)人對(duì)行政執(zhí)法的滿意度有明顯上升。三、主要任務(wù)(一)規(guī)范執(zhí)法行為明確執(zhí)法崗位,做到持證上崗。所有行政執(zhí)法人員,均要取得行政執(zhí)法證件方可上崗執(zhí)法,執(zhí)法活動(dòng)中必須出示行政執(zhí)法證件,實(shí)行亮證執(zhí)法;未出示行政執(zhí)法證件的,屬于執(zhí)法程序違法,行政相對(duì)人有權(quán)拒絕,并有權(quán)向各級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴。行政執(zhí)法人員在執(zhí)法活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)做到語(yǔ)言文明,態(tài)度和藹,禮貌待人。要遵循公平、公正、公開的原則,平等對(duì)待行政相對(duì)人,做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。合理劃分執(zhí)法環(huán)節(jié)。根據(jù)法律法規(guī)確定的執(zhí)法權(quán)限和職能,將所承擔(dān)的行政執(zhí)法職能劃分到具體環(huán)節(jié),將執(zhí)法責(zé)任明確到執(zhí)法崗位、執(zhí)法人員。根據(jù)職權(quán)分離的要求,將行政審批與行政處罰職能分離,明確到不同的執(zhí)法人員。嚴(yán)格規(guī)定執(zhí)法程序。建立健全執(zhí)法信息公開、限時(shí)承諾、結(jié)果查詢等制度。以行政執(zhí)法主體、依據(jù)、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限、程序、責(zé)任以及行政相對(duì)人的權(quán)利等為主要內(nèi)容,編制行政執(zhí)法操作流程圖,或行政執(zhí)法指南、行政執(zhí)法目錄指引,明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟,保障程序公正。加強(qiáng)執(zhí)法過(guò)程和行為監(jiān)督,推動(dòng)建立行政處罰結(jié)果公示制度。在事故調(diào)查處理中,要堅(jiān)持5+X模式,調(diào)查組中要求紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工會(huì)、業(yè)務(wù)主管部門相關(guān)人員參加;問話筆錄要求2人以上參加。規(guī)范行政執(zhí)法文書。行政執(zhí)法文書要以法律、法規(guī)和規(guī)章作為執(zhí)法依據(jù),不得以其他規(guī)范性文件作為依據(jù),做到格式統(tǒng)一、表達(dá)清楚、用語(yǔ)規(guī)范。要減少填發(fā)式文書的使用,推行使用國(guó)家安全監(jiān)管總局制定的規(guī)范統(tǒng)一的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法文書格式。行政處理(處罰)決定書中當(dāng)事人的基本情況,應(yīng)詳細(xì)載明當(dāng)事人的姓名、性別、年齡、身份、住址;對(duì)于基本事實(shí),應(yīng)當(dāng)載明具體時(shí)間、地點(diǎn)、人物、事件、原因、結(jié)果等主要事實(shí);對(duì)于法律依據(jù),應(yīng)當(dāng)載明法律依據(jù)的全稱,引用條文要具體到條款項(xiàng);對(duì)于告知事項(xiàng),要全面適當(dāng)?shù)馗嬷⒃谖臅酗@示。規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作,除當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書和當(dāng)場(chǎng)不做出會(huì)影響執(zhí)法工作的外,行政執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)采用打印式文書,不得采用手寫式文書,并且應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)、一案一卷,禁止鉛筆書寫的資料入卷。完善和落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn),完善適用規(guī)則、嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使,避免行政執(zhí)法隨意性。要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的變化,以及實(shí)際運(yùn)行情況,及時(shí)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)和適用規(guī)則進(jìn)行完善。(二)提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)改進(jìn)行政執(zhí)法作風(fēng)。推行文明執(zhí)法承諾制度,行政執(zhí)法人員要把行為規(guī)范、儀表規(guī)范、語(yǔ)言規(guī)范、行政執(zhí)法車輛管理規(guī)范作為承諾的主要內(nèi)容,明確禁忌言行,規(guī)范行政執(zhí)法行為。實(shí)行公開透明執(zhí)法,行政執(zhí)法過(guò)程中要公開執(zhí)法程序、執(zhí)法人員身份、執(zhí)法進(jìn)度、執(zhí)法結(jié)果和執(zhí)法文書,保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益,使執(zhí)法行為公平、公正、合理、合法。日常檢查中要輕車簡(jiǎn)從,不得接受企業(yè)的任何禮品、禮金,若距離太遠(yuǎn)不能按時(shí)回家時(shí),可以在企業(yè)吃工作餐。強(qiáng)化執(zhí)法為民理念。按照“高效為民、溫情執(zhí)法、理性執(zhí)法”的基本要求,推行“柔性執(zhí)法”、實(shí)行首次輕微違法教育整改,改進(jìn)性質(zhì)執(zhí)法方式,將執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合,懲罰與教育互濟(jì),多運(yùn)用說(shuō)服教育、調(diào)解疏導(dǎo)等方式執(zhí)法,防止以罰代管、執(zhí)法不管問題,寓執(zhí)法于服務(wù)之中,融處罰于教育之中,實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。提高執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)。大力開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng),強(qiáng)化行政執(zhí)法人員法制培訓(xùn)工作。積極開展以“思想政治素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)、法律法規(guī)和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)”為主要內(nèi)容的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。加強(qiáng)《廉政準(zhǔn)則》等黨風(fēng)廉政重要理論、重大決定以及重大事項(xiàng)的學(xué)習(xí)教育,健全各項(xiàng)規(guī)章制度,加大對(duì)行政執(zhí)法人員遵守紀(jì)律情況的監(jiān)督檢查,促進(jìn)清正廉潔。(三)加強(qiáng)機(jī)制制度建設(shè)堅(jiān)持完善落實(shí)好現(xiàn)有機(jī)制制度。一是每年開展一次行政執(zhí)法評(píng)議考核,將考核結(jié)果作為本部門執(zhí)法人員獎(jiǎng)勵(lì)懲、晉職晉級(jí)的重要依據(jù)。二是認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法重大案件備案審查制度。三是建立完善執(zhí)法案卷評(píng)查制度。四是嚴(yán)格責(zé)任追究,對(duì)行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為,依法追究行政執(zhí)法人員以及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。積極推行行政執(zhí)法制度建設(shè)。一是完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制,積極建立行政執(zhí)法監(jiān)督制度。二是探索建立典型案件剖析和通報(bào)制度,堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)法紀(jì)效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是探索建立行政執(zhí)法效果跟蹤反饋,及時(shí)了解執(zhí)法效果,改進(jìn)執(zhí)法方式,營(yíng)造良好法治環(huán)境。四、保障措施(一)建立組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立規(guī)范執(zhí)法行為提高執(zhí)法能力專項(xiàng)活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員由局領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。各科隊(duì)負(fù)責(zé)做好相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行工作,查找下執(zhí)法中存在的問題,切實(shí)提高行政執(zhí)法能力。(二)強(qiáng)化監(jiān)督,全力推進(jìn)。堅(jiān)持日常監(jiān)督檢查與專項(xiàng)監(jiān)督檢查相結(jié)合、全面督導(dǎo)與重點(diǎn)監(jiān)管相配套。組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、聯(lián)合專項(xiàng)檢查、執(zhí)法案卷專項(xiàng)檢查、不定期抽查、明查暗訪等專項(xiàng)活動(dòng)。(三)創(chuàng)新方式,注重引導(dǎo)。鼓勵(lì)和支持改革創(chuàng)新、先行先試,用切實(shí)可行的措施和新的科技手段規(guī)范執(zhí)法,用機(jī)制制度創(chuàng)新提高行政執(zhí)法能力。(四)強(qiáng)化追究,促進(jìn)規(guī)范。進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究,堅(jiān)決糾正行政執(zhí)法中的濫用職權(quán)、辦事不公、假公濟(jì)私等行為,對(duì)執(zhí)法違法行為,發(fā)現(xiàn)一起,查處一起,公開曝光,發(fā)揮震懾作用,促進(jìn)公正文明執(zhí)法,規(guī)范依法行政。
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