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【正文】 運(yùn)站場的建設(shè)已基本取消財(cái)政資金投入，絕大部分由客運(yùn)公司自行籌措解決。如果政府沒有足夠的政策支持，完全由客運(yùn)公司傾其所有為交通基礎(chǔ)設(shè)施的受益者創(chuàng)造溢出的正效應(yīng)，必將制約客運(yùn)公司 在今后對公共交通站 22 場的投資力度，難以形成投資 — 回報(bào) 的良性循環(huán)，也不可能形成長效機(jī)制，必將影響城市客運(yùn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。 上?？瓦\(yùn)站場投融資模式的選擇 結(jié)合上?？瓦\(yùn)站場存在的問題，要拓寬客運(yùn)站場投融資渠道，便要改革投融資體制，采用 PPP（ publicprivatepartnerships） 模式進(jìn)行項(xiàng)目融資， 具體方法包括： （一）增加財(cái)政對非經(jīng)營性項(xiàng)目的投入 資金來源應(yīng)考慮城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)、市政公用設(shè)施配套費(fèi)、營業(yè)稅返還和財(cái)政撥款等，還要落實(shí)城市公用事業(yè)附加費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等用于城市交通 建設(shè)，并向客運(yùn)交通傾斜。 （二）鼓勵(lì)經(jīng)營性項(xiàng)目真正走向市場 鼓勵(lì)市場化的站場運(yùn)營模式主要包括： ①對準(zhǔn)經(jīng)營性項(xiàng)目適當(dāng)提供財(cái)政貼息 ②允許站場用地綜合開發(fā)向經(jīng)營性項(xiàng)目轉(zhuǎn)化 天津市濱海新區(qū)交通站場融資模式 結(jié)合天津市濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及區(qū)域建設(shè)的實(shí)際情況，將站場融投資模式主要分為 ABS（ AssetBacked Securitization） 模式和 基礎(chǔ)設(shè)施投資基金 模式兩類，具體方法包括： 發(fā)行市政債券和企業(yè)債券 發(fā)行市政債券能為濱海新區(qū)提供一種非常靈活的金融管理工具，不僅能降低融 資成本，也有利于改善濱海新區(qū)客運(yùn)交通設(shè)施體系。發(fā)揮好國家政策性銀行、國有商業(yè)銀行和其他市場金融機(jī)構(gòu)的作用，在支持天津?yàn)I海新區(qū)客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)方面的職能方面，積極吸納多方參與，濱海新區(qū)政府應(yīng)進(jìn)一步完善貸款擔(dān)保機(jī)制，適當(dāng)擴(kuò)大利用市政債券融資的規(guī)模。 銀團(tuán)貸款 濱海新區(qū)要建設(shè)大型客運(yùn)站場項(xiàng)目，可以利用銀團(tuán)貸款融資模式。銀團(tuán)貸款不僅可以很好地解決濱海新區(qū)大型項(xiàng)目建設(shè)的巨額資金投入問題，也可以分散銀行信貸風(fēng)險(xiǎn) 。 濱海新區(qū)功能區(qū)開發(fā)以及交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目需要巨額資金投入，利用銀團(tuán)貸款，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，共同 對貸款的發(fā)放、回收與管理承擔(dān)責(zé)任， 23 共享利益，從而較好的保障融資的實(shí)現(xiàn)。 證券類、股權(quán)信托類融資模式的創(chuàng)新 積極探索符合濱海新區(qū)客運(yùn)站場綜合經(jīng)營發(fā)展方向的金融監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)由政府主導(dǎo)的間接融資方式轉(zhuǎn)為主要依靠市場運(yùn)作的直接融資模式的轉(zhuǎn)變。隨著開發(fā)銀行商業(yè)化改造的逐步推進(jìn) ,開發(fā)銀行可以為濱海新區(qū)客運(yùn)交通設(shè)施建設(shè)提供更完備的多元化融資集成解決方案，在客運(yùn)交通設(shè)施融資建設(shè)方面發(fā)揮更大作用。 融資租賃模式 融資租賃是一種融物與融資相結(jié)合的特殊融資模式，所以在本質(zhì)上具有信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、操 作風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)等一般金融風(fēng)險(xiǎn)的特征。為有效進(jìn)行融資租賃的風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)采取謹(jǐn)慎選擇投資項(xiàng)目、審慎評估企業(yè)未來盈利能力、規(guī)避市場和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、公示其權(quán)利內(nèi)容、維護(hù)交易安全、建立融資租賃登記制度等手段。 保險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)基金等新途徑 為了拓寬濱海新區(qū)客運(yùn)交通設(shè)施融資方式 ， 可視情況適當(dāng)通過引入外資投資或參股、客運(yùn)交通設(shè)施經(jīng)營權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和在證券市場發(fā)行股票等融資方法。創(chuàng)新以信托基金、各類產(chǎn)業(yè)投資基金、社?；馂槠髽I(yè)與項(xiàng)目的融資方式，爭取進(jìn)行各類基金的托管，爭取商業(yè)銀行在天津?yàn)I海新區(qū)試點(diǎn)開展資本運(yùn)作，建立 銀行控股的產(chǎn)業(yè)基金。 西安市城西部客運(yùn)站管理模式 西安市城西客運(yùn)站目標(biāo)管理體系內(nèi)容及實(shí)施手段 （ 1）城西客運(yùn)站的細(xì)節(jié)管理 城西客運(yùn)站在 管理方面 注重整理、整頓、清掃、清潔和素養(yǎng)等日常管理細(xì)節(jié) ，推行“注重細(xì)節(jié)”的管理理念，不僅改善了客運(yùn)環(huán)境、提高服務(wù)品質(zhì)，而且改善了員工精神面貌，培養(yǎng)了一流的人才，為建設(shè)一流客運(yùn)站打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 （ 2）城西客運(yùn)站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 本著以旅客為中心原則，城西客運(yùn)站將各崗位工作實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旨在規(guī)范化服務(wù)、流程化服務(wù)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)將“旅客至上”的服務(wù)理念融入到 日常管理中，改變旅客對客運(yùn)站長期以來形成的臟、亂、差、服務(wù)水平低的觀念，為旅客 24 提供卓越服務(wù)。 （ 3）城西客運(yùn)站的人才機(jī)制 城西客運(yùn)站注重對人才的培養(yǎng)。開展內(nèi)部培訓(xùn)，對干部隊(duì)伍在財(cái)務(wù)管理、流程再造、人力資源管理、領(lǐng)導(dǎo)方式等方面進(jìn)行培訓(xùn)。大膽采用競爭上崗機(jī)制，培養(yǎng)了一批年輕且真才實(shí)干的干部，在實(shí)施目標(biāo)管理方面起到模范作用。 西安市城西客運(yùn)站目標(biāo)管理體系的評價(jià) 西安市城西客運(yùn)站以客運(yùn)班線改造和開通多條高速為突破口，新增客運(yùn)經(jīng)營主體，運(yùn)營模式、管理水平都得到顯著提升，取得了良好的效益。事實(shí)證明，城西 客運(yùn)站實(shí)行目標(biāo)管理主要成效包括：一是客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量得到改善；二是運(yùn)輸社會(huì)效益大幅提高；三是客運(yùn)站管理水平提升；四是利益格局重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)科學(xué)調(diào)控運(yùn)力，消除惡性競爭，鞏固市場份額；五是安全行車得到保證，增強(qiáng)安全事故防御能力，充分保證旅客人身安全；六是節(jié)能減排起到示范作用。 廣東省客運(yùn)站場建設(shè)管理模式 道路客運(yùn)建設(shè)管理存在的主要問題 （ 1）規(guī)劃環(huán)節(jié)矛盾突顯 主要表現(xiàn)在市與市之間規(guī)劃的重復(fù)性和競爭性的矛盾，個(gè)別地方存在客運(yùn)站場的規(guī)劃與上級規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況，一些城市小范圍內(nèi)規(guī)劃有多家相同等 級客運(yùn)站，不利于站場建設(shè)后的客源組織。 （ 2）項(xiàng)目報(bào)批存在漏洞 且把關(guān)不嚴(yán) 項(xiàng)目報(bào)批程序過于復(fù)雜，要求不夠明確。 同時(shí)， 各市對三級以下的站場審批把關(guān)不嚴(yán)，沒有納入規(guī)劃的項(xiàng)目也立項(xiàng)建設(shè)，出現(xiàn)建設(shè)站場與上級規(guī)劃不協(xié)調(diào)的情況。 （ 3）定位不夠到位。 在當(dāng)前的前期管理各環(huán)節(jié)中，沒有對站場功能定位給予足夠的重視，目前的工程可行性研究報(bào)告和站場布局初步設(shè)計(jì)方案都缺乏對站場功能定位的論證，沒有重視對項(xiàng)目環(huán)境和交通等影響的評價(jià)，缺乏相應(yīng)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。 客運(yùn)站場建設(shè)管理改進(jìn)思路 （ 1）統(tǒng)一規(guī)劃，分級管理 包括： 客運(yùn) 站場建設(shè)項(xiàng)目 需 經(jīng)省廳批準(zhǔn)并納入全省站場建設(shè)規(guī)劃范疇 才予以 25 補(bǔ)助； 三級及以下汽車客運(yùn)站場等級評定應(yīng)由各市交通行政主管部門組織評級驗(yàn)收 ，并由 省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé) 組織抽查審核； 客運(yùn)站場規(guī)劃必須納入城市總體建設(shè)規(guī)劃 ， 符合站場概念定位要求。 （ 2）突出重點(diǎn)，整合資源 在客運(yùn)站場建設(shè)過程中，對已納入規(guī)劃的樞紐站場 要 予以重點(diǎn)考慮 和輔助；考慮不同客運(yùn)站場的等級和 發(fā)揮的不同作用等實(shí)際情況，避免出現(xiàn)脫離實(shí)際需求的一城多站的情況； 對既符合城市規(guī)劃、又符合站場規(guī)劃要求的舊站改造，可給予一定的政策扶持 。 （ 3）加強(qiáng)監(jiān)管，抓好驗(yàn)收 要加強(qiáng)對 站場建 設(shè)過程進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范建設(shè)合同的制定、開工、工程進(jìn)度、竣工等環(huán)節(jié)。同時(shí)， 各級交通主管部門應(yīng)依據(jù) 相關(guān)規(guī)定 組織道路運(yùn)輸客運(yùn)站場的級別驗(yàn)收。 國內(nèi)外模式總結(jié) 政府直接投資、建設(shè)和管理 概述 政府投資是指使用政府性資金（財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金、專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金及其他政府性資金）的投資。政府投資工程就是使用 “ 財(cái)政性基本建設(shè)資金 ”投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。目前，對政府投資工程的定義有很多，雖然不同的政府部門，學(xué)術(shù)界在具體描述上不同，但它們所指的涵義和界定的范圍是基本一致的。 政府投 資工程的分類 按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，政府投資工程可以分為不同的種類。 （ 1）如果按照管理權(quán)限，可以分為中央政府投資工程和地方政府投資工程。中央政府投資工程就是中央政府投資資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。地方政府投資工程就是地方政府投資資金投資的建設(shè)項(xiàng)目。 （ 2）如果按照資金來源，可以分為財(cái)政性資金投資的政府投資工程、財(cái)政擔(dān)保銀行貸款投資的政府投資工程和國際援助投資的政府投資工程。財(cái)政性資金投資的政府投資工程包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外基本建設(shè)資金的投資工程 。 財(cái)政擔(dān)保銀行貸款投資的政府投資工程是指由國家或地方財(cái)政承諾擔(dān)保的銀行貸 款投資工程。國際援助投資的政府投資工程，一般側(cè)重于對受授國的基礎(chǔ)設(shè)施和公共 26 建設(shè)項(xiàng)目提供無償援助或低息（無息）貸款，受授國政府是項(xiàng)目資金的接受者，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的運(yùn)用。 （ 3）如果按照建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，可以分為經(jīng)營性的政府投資工程和非經(jīng)營性的政府投資工程。經(jīng)營性的政府投資工程是具有營利性質(zhì)的政府投資工程。非經(jīng)營性的政府投資工程一般是非營利性的，并主要追求社會(huì)效益最大化的公益性項(xiàng)目。 目前我國政府投資工程管理的基本組成 目前，全國各地對政府投資工程的主要管理方有以下幾種：項(xiàng)目法人型 、 工程指揮部型 、 基建處型 和 專 業(yè)機(jī)構(gòu)型。 特點(diǎn)與可行性分析 各國政府工程管理方式均有以下的共同特點(diǎn) ： （ 1） 將實(shí)施政府投資工程作為政府的一項(xiàng)重要職能。 （ 2） 對政府投資工程實(shí)行相對集中的專業(yè)化管理。 （ 3） 政府投資工程嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。 （ 4） 機(jī)構(gòu)之間權(quán)力，責(zé)任匹配，互相之間制約。 （ 5） 政府投資工程管理的透明度極高。 （ 6） 充分依靠專業(yè)人士和中介組織 。 弊端與風(fēng)險(xiǎn)性分析 （ 1）缺乏專業(yè)性 我國一般是根據(jù)項(xiàng)目的需要臨時(shí)設(shè)立項(xiàng)目管理班子，管理者多不是專業(yè)人才，造成對政府投資工程的管理缺乏專業(yè)性，管理質(zhì)量很難提高。外行業(yè)主，存在著大 量安全、質(zhì)量問題，許多政府投資工程，都是臨時(shí)組建項(xiàng)目班子進(jìn)行管理。由于工程建設(shè)的管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性、技術(shù)性，特別是政府投資工程多是關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)工程，對工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)控制要求都很高，由臨時(shí)組建的項(xiàng)目班子進(jìn)行工程管理，其人員素質(zhì)參差不齊，有許多人員不了解國家的有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不熟悉法定建設(shè)程序，甚至缺乏起碼的工程建設(shè)知識(shí)，而且，這些臨時(shí)項(xiàng)目班子的負(fù)責(zé)人多由單位或地區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，在實(shí)踐中出現(xiàn)了一些違反工程建設(shè)基本規(guī)律和客觀科學(xué)規(guī)律的問題，由這些外行業(yè)主進(jìn)行政府投資工程的管理， 會(huì)導(dǎo)致工程建設(shè)過程中投資浪費(fèi)，建設(shè)效果差，甚 27 至產(chǎn)生大量的質(zhì)量、安全問題。機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。 目前，大量政府投資工程是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，搞 “ 大而全、小而全 ”， 造成社會(huì)資源的重復(fù)配置，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。另外，作為工程項(xiàng)目的管理班子是非專業(yè)性的臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，其介入政府投資工程管理具有偶然性和間斷性，工程建成后，項(xiàng)目管理班子即行解散，使得經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)都是一次性的，難以完成經(jīng)驗(yàn)的積累工作，更談不上建立數(shù)據(jù)查詢及趨勢預(yù)測的管理信息系統(tǒng)，所以管理水平無法有效提高，還導(dǎo)致業(yè)主的各項(xiàng)責(zé)任難以真正落 實(shí)，而且解散后的項(xiàng)目管理班子人員又很難安置，產(chǎn)生的問題很多?？梢?，就項(xiàng)目設(shè)置管理班子這種小規(guī)模的生產(chǎn)方式日益顯見其弊端，在政府投資工程上實(shí)施專業(yè)化管理己經(jīng)勢在必行。 （ 2）同位一體化現(xiàn)象非常嚴(yán)重 我國目前大量政府投資客貨運(yùn)站工程是由使用單位組建項(xiàng)目管理班子，造成投資管理、建設(shè)組織實(shí)施管理、建設(shè)監(jiān)管和工程使用單位四位一體的現(xiàn)象。由于實(shí)行了項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，相對來講，對項(xiàng)目管理者有一定的監(jiān)督、考核機(jī)制，在一定程度上可以抑制其投資沖動(dòng)。 客貨運(yùn)站建設(shè)的組織實(shí)施與工程成果使用單位分不清。目前，項(xiàng)目的業(yè)主就是今后的使用 單位，使用單位充當(dāng)業(yè)主，致使投資失控， “ 三超 ” 現(xiàn)象大量存在。由客貨運(yùn)站項(xiàng)目建成后的使用者擔(dān)當(dāng)該項(xiàng)目的建設(shè)管理者，實(shí)行建、管、用合一，本意是解決責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一問題。在政府投資中，所有者與使用者的利益是分離的，由于是政府承擔(dān)了投資風(fēng)險(xiǎn)，使用者為了單位或個(gè)人的利益，就有可能放棄所有者或單位的利益，在客貨運(yùn)站建設(shè)中，擅自擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，客貨運(yùn)站建設(shè)項(xiàng)目的投資管理、組織實(shí)施管理和建設(shè)監(jiān)管同位一體。由于政府投資客貨運(yùn)站的業(yè)主是政府，作為行業(yè)或地方的主管機(jī)構(gòu)和部門，可能既負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，又行使建設(shè)市場 監(jiān)管的職責(zé)，其間規(guī)則制定的公正性和規(guī)則執(zhí)行的透明性說不清道不明。對政府投資客貨運(yùn)站的業(yè)主來說，會(huì)造成監(jiān)管不力的局面，一些有關(guān)建設(shè)市場和建設(shè)管理的法律法規(guī)對政府投資客貨運(yùn)站缺乏約束力。業(yè)主可能不執(zhí)行法定建設(shè)程序，造成政府投資的效果與質(zhì)量難以控制，這種現(xiàn)象主要是由于政府的行政管理職能和具體項(xiàng)目的實(shí)施管理職能沒有分清造成的。因此 ， 改革現(xiàn)行的政府投資客貨運(yùn)站場的組織管理方式已經(jīng)迫在眉睫。 28 BOT 模式 概述 BOT（ buildoperatetransfer）模式意為建設(shè) —運(yùn)營 —轉(zhuǎn)交。其涵義是 政府同私營部門的項(xiàng)目公司簽訂合同，由該項(xiàng)目公司籌資設(shè)計(jì)并承建具體項(xiàng)目，并在雙方協(xié)定的一段時(shí)期內(nèi)，由項(xiàng)目公司作為投資者和經(jīng)營者安排融資、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、建設(shè)項(xiàng)目，并在規(guī)定時(shí)期內(nèi)經(jīng)營項(xiàng)目并獲得合理的利潤回報(bào)，償還項(xiàng)目債務(wù)并回收投資，獲取收益，協(xié)議期滿后，項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給政府。 BOT 項(xiàng)目融資的特點(diǎn)： BOT 模式資金的來源主要來自外資和私人資本，這有利于彌補(bǔ)政府投入客貨運(yùn)站場資金的不足，加快城市客貨運(yùn)站場建設(shè)的步伐。該種方式是由政府與民間投資者就通常由政府支配、擁有或控制的客貨運(yùn)站場建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同，政府特許投資者在一 定時(shí)期內(nèi)擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，獲取一定的投資收益或以收益償還債務(wù)。特許期滿后，項(xiàng)目無償?shù)剞D(zhuǎn)移給政府，政府保持對該項(xiàng)目終極所有權(quán)，并最終能夠獲得正常運(yùn)行項(xiàng)目的經(jīng)營權(quán)。 優(yōu)勢 與可行性分析 （ 1） 有效利用外部資金 客貨運(yùn)站場中心作為交通基礎(chǔ)設(shè)施，受到政府投入不足、項(xiàng)目投資大、回收期長等因素制約，呈現(xiàn)投資擴(kuò)建資金來源單一，資金運(yùn)作困難的局面。這些制約因素也是目前大多數(shù)發(fā)展中國家普遍存在的問題。若站場中心利用外部資金融通私營、民營資本或者引入境外